比較與借鑒：地方高教學會改革發展的理性思考

張海生儲常連張　晶

（1　安徽大學高等教育研究所，安徽　合肥　230039）

（2　安徽省教育廳高教處，安徽　合肥　230061）

比較與借鑒：地方高教學會改革發展的理性思考

張海生1儲常連2張晶1

（1安徽大學高等教育研究所，安徽合肥230039）

（2安徽省教育廳高教處，安徽合肥230061）

地方高教學會是省級群眾性的社會組織，具有學術性、區域性、專業性、非營利性等的特征，以科研、咨詢、中介、服務、交流為主要職能，積極為地方高等教育改革與發展事業服務。以評選2013年度中國高等教育學會先進團體候選單位申報材料為依托，分析并比較地方高教學會的業務范圍、組織架構、人員構成、運行機制等多方面的經驗，總結其共性與特色，為形成地方高教學會長效發展提供可資借鑒之處。

地方高教學會；業務范圍；組織架構；基本職能；特色發展

地方高等教育學會是由從事高等教育事業的高等學校、社會組織和教育工作者以及支持高等教育發展的事業單位、行業企業和個人自愿組成的具有明顯區域性、學術性、專業性、非營利性的社會組織。其宗旨是開展高等教育的理論與實際問題的研究，總結經驗，探索規律，為高等教育的改革與發展服務。地方高等教育學會作為全國高等教育學會在地方高等教育領域的分會，不僅直接受全國高等教育學會的領導，履行全國高教學會章程所規定的各項權利和義務，而且還要接受業務主管單位省市教育廳和登記管理機關民政部的業務指導和監督管理。作為省級高等教育領域的群眾性學術團體，它以開展高等教育科學研究為基本職能，發揮著研究、咨詢、中介、服務等功能。本文以評選2013年中國高等教育學會先進團體候選單位申報材料為依托①參與2013年度中國高等教育學會先進團體申請的候選單位分別是京、津、冀、遼、黑、滬、蘇、浙、閩、魯、鄂、湘、粵、桂、渝、蜀、滇、吉、秦等19個省市。，分析并比較各省市地方高等教育學會的主要職責、機構設置、人員構成、運行機制等多方面的問題，總結出它們各自的共性、特色及其不足，以期為地方高等教育學會的長效發展提供可資借鑒之處。

1　地方高教學會的業務范圍及其組織架構

1.1地方高教學會的業務范圍

從高等教育學會的性質、宗旨、功能可以總結出，地方高教學會的業務范圍主要包涵以下幾個方面：（1）開展高等教育科學學術活動，研討教育理論，提升實踐經驗，進行科研項目規劃和成果評選，組織科研機構協作，推動群眾性科學研究；（2）普及高等教育科學知識，介紹國內外科研動向、優秀成果和教育教學改革經驗；（3）發揮中介組織作用，承接政府職能轉移。接受國家教育行政部門及相關部門委托，對高等教育發展戰略或重大決策等進行科學論證，提供咨詢意見和建議，開展統籌協商、標準制定、項目評估工作。經有關部門批準或按有關規定履行報批手續后，舉辦高等教育相關展覽展會，開展教育評價和表彰獎勵等工作；（4）組織開展繼續教育、業務培訓、調查研究、技術服務、行業自律等工作；（5）編輯、出版、發行教育書刊和信息資料；（6）依法舉辦實體機構，管理所屬分支機構，從事相關社會服務等活動；（7）組織開展高等教育科學國際學術交流等。

1.2地方高教學會的組織領導架構及其職責

從2013年19個省市學會的機構設置及其人員構成來看，地方高教學會的組織架構及其人員構成如下圖：

由上圖可知，高等教育學會主要由會員代表大會、理事會、會長等共同組成，其中理事會下又設有常務理事會和秘書處兩個職能部門，下面就各自的職責作簡單梳理介紹：

1.2.1會員代表大學及其職責

成為地方高等教育學會這一單位的會員需要具備以下幾個條件：（1）擁護本會章程；（2）自愿加入；（3）熱心支持和從事高等教育事業并有一定影響。所有自愿加入的會員全體就構成了單位會員代表大會。會員代表大會是高等教育學會的最高權力機關，其職責主要包括以下幾個方面：（1）制定和修改章程；（2）選舉和罷免理事；（3）審議理事會工作報告和財務報告；（4）決定終止事宜；（5）制定和修改會費標準；（6）決定其他重大事項等。

1.2.2理事會及其職責

理事會是會員代表大會的執行機構，在閉會期間領導本會開展工作，對會員代表大會負責。學會理事的代表由該單位的主要負責人擔任。理事會每屆任期5年；理事會每年至少召開一次會議，情況特殊可隨時召開。其人員主要由地方省市各高校代表，獨立設置的教育科研機構代表，高等教育管理、服務機構代表，熱心支持高等教育發展的事業單位、行業企業和社會組織代表等共同構成。科研團體、社會組織的職責主要有：（1）召開會員代表大會，并向其報告工作和財務狀況；（2）執行會員代表大會決議；（3）選舉或罷免會長、副會長、秘書長；（4）決定辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構的設立和撤銷，并依法向登記管理機關申請登記；（5）決定副秘書長、各機構主要負責人的聘免；（6）領導本會各機構開展工作；（7）制定內部管理制度；（8）討論決定學術研究活動規劃；（9）討論其他重大事項等。

1.2.3會長的人選及其職責

會長是學會的法定代表人。從各個省市單位的高等教育學會擔任會長的人選可以看出，很多省市學會的會長一般主要由省市教育廳主要領導擔任。會長的職責主要有：（1）召集和主持理事會、常務理事會、會長辦公會會議；（2）檢查會員代表大會決議和有關會議決議落實情況；（3）提名副秘書長人選，交理事會或常務理事會討論通過；（4）提議本會各相關機構的設立、變更和除名，交理事會或常務理事會討論通過；

1.2.4常務理事會及其職責

常務理事由理事會選舉產生。常務理事會每半年至少召開一次會議，特殊情況時，也可采取通訊形式召開。在會員代表大會和理事會閉會期間，行使理事會第（1）（3）（4）（5）（7）（8）（9）等7項的職權，對理事會負責，領導本會開展工作。

1.2.5秘書處及其職責

秘書處是學會的常設機構，負責學會的日常管理工作。秘書處的掛靠單位，有兩種方式：一種是長期固定在某一辦公地點，如河北省高教學會秘書處一直掛靠在河北大學，天津市高教學會秘書處則一直設在天津市高教局；一種是秘書處的辦公地點隨著會長單位的更換而改變，如湖南省高教學會，學會建立之初的會長單位是湖南省教育廳，因而秘書處掛靠在湖南省教育廳高教處，第四、五屆會長單位為中南大學，秘書處則相應遷至中南大學高等教育研究所，而現任的會長單位是湖南大學，秘書處則移至湖南大學教育科學研究院。一般秘書處的辦公地點是根據秘書長的人選而變遷。秘書長的職責是：（1）主持辦事機構開展日常工作，組織實施年度工作計劃；（2）協調本會相關附屬機構開展工作；（3）決定日常辦事機構專職工作人員的聘用；（4）處理其他日常事務等。

2　地方先進高教學會的基本職能與特色發展

地方高教學會主要有研究、咨詢、中介、服務等方面的功能，為地方省市高等教育事業的發展服務。自各省市成立分會之后，尤其是做得比較好的優秀分會，如上海市高教學會、江蘇省高教學會、黑龍江高教學會、北京高教學會、廣東省高教學會等，它們各自都形成具有特色的運行體制，概括來說，主要包括以下幾個方面：

2.1以科學研究為學會的基本職能

地方高教學會作為地方省級群眾性的學術團體，以開展高等教育科學研究為基本職能。具體表現為：（1）始終圍繞高等教育改革與發展的重大理論問題和實踐問題，積極進行研究和探索；（2）積極承擔并完成國家、教育部、省政府、教育廳等相關部門的多項重要規劃課題研究；（3）積極開展理論研討會、學術報告會專題講座、講習班和培訓班、社會調查和學術考察經驗交流和工作探討、觀摩教學、評選優秀科研成果、舉辦各種競賽等豐富多彩、形式各樣的學術交流活動；（4）加強與國際的相關組織的交流與合作，密切關注國際高等教育改革與發展的動態；（5）積極努力出版相關研究成果，加大高等教育科研成果的推廣力度等。

2.2積極發揮決策咨詢服務職能

各地高教學會都積極地開展高等教育科學基礎理論和應用研究，重點為地方省級政府和教育行政主管部門的決策提供咨詢服務，發揮智囊團的作用，為教育行政部門制定相關政策提供了現實依據，促進了教育決策的科學化、民主化。如2012年江蘇省高等教育學會集中力量完成了兩項專題調研：一是關于促進高等職業教育發展的專項調研，形成的調研報告呈報給了省委書記、省長等領導和省委辦公廳、省政府辦公廳等部門，產生了一定的影響，為江蘇省高等職業教育的改革與發展提供了咨詢服務；二是關于高等教育綜合改革試點工作的專項調研，這項調工作是受江蘇省教育廳領導的委托，形成的報告提出了有利于全面推動江蘇省高等教育體制改革深入發展的對策和建議。再如，河北省高等教育學會2012年下半年，協助河北省發改委完成了“首都經濟圈戰略背景下的河北省高等教育發展規劃”，提出了在新的戰略背景下河北省高等教育發展的主要規劃和策略。

2.3注重發揮中介專業評估職能

作為省級群眾性的學術組織、省級政府和教育行政主管部門的智囊團，地方高教學會理應協助教育行政主管部門加強對地方高校教學工作的指導，開展形式多樣的教育評估和管理研討，主動積極參與教育行政主管部門的各項教學檢查和評估活動，以促進高效教育教學水平的持續提高，并將研究成果及時應用到教育教學實踐中。北京市高等教育學會在這方面取得的成績比較突出。此外，浙江省高教學會也積極發揮學會中介組織評估功能，接受教育行政部門等的委托，組織開展對高校學科、學位點、專業、課程建設及教學質量評估和優秀學位論文、特聘教授等方面的評審工作，很好承接并完成了部分政府職能。

2.4建章立制，管理水平不斷提高

各地方高等教育學會自建立后，就十分注重學會自身組織的建設，不斷促進組織管理的科學、高效。近年來，各地學會都積極起草并實施各自的學會章程，按照章程規定，推進學會日常的管理工作。如北京市高教學會從學會的實際出發，自2005年起，依次出臺了《北京市高等教育學會市屬市管高校教學管理研究會章程》（2005）、《北京市高等教育學會技術物資研究會章程》（2006）、《北京市高等教育學會章程》（2009）等管理文件，進一步規范了學會秘書處的職責、會議制度、財務管理辦法、課題申報和資助獎勵辦法、優秀科研成果及優秀學會工作者評選辦法等，使學會及研究會的管理工作逐步走向規范化、科學化。另外，江蘇省和上海市也分別于2005年、2006年制定了本學會的章程。此外，其他省份高教學會也都加強了建章立制工作，不斷提升本高教學會管理工作的科學化水平。

2.5相關領導重視，凝聚力不斷提高

地方高教學會雖然作為一種帶有群眾性的社會組織，但歷來被地方政府、教育行政部門所重視。從眾多的地方學會的掛靠單位可以得到些許印證，如很多地方高教學會直接掛靠各省市教育廳，如江蘇省、天津市、廣東省、云南省等；而還有很多地方高教學會則掛靠在省市重點大學，如山東省掛靠山東大學、河北省掛靠在河北大學、陜西省掛靠在西北大學等。此外，從地方高教學會會長的人選任命上，也可以看出領導的重視，如很多高教學會會長直接由省市教育廳主要領導擔任。如黑龍江省高教學會的現任會長由黑龍江省教育廳廳長張永洲同志擔任；江蘇省高教學會會長由江蘇省教育科學研究院 （江蘇教育學院）院長兼教育廳副廳長擔任等。地方高教學會受到相關領導的重視，有利于學會日常工作的順利進行，利于加強會員間的交流與合作，增強學會內部的凝聚力。

2.6依托會刊，學術影響力不斷增強

學會會刊是地方高教學會提升自身影響力的重要途徑，尤其是會刊辦的較好的學會，更能利用會刊的影響力促進學會的影響力，因為，通過會刊的公開發行與訂閱，不僅可以進一步提升學會的知名度，還可以提升學術成果的推廣力度，同時還可以增加學會的財政收入，為進一步開展學術交流、研究提供必要的資金來源，提升會員參與科研項目的興趣和積極性。如上海市高教學會的會刊《教育發展研究》（CSSCI期刊來源）每期的印發量近20000冊；廣東、黑龍江省、吉林、遼寧等省也都利用各自會刊 《高教探索》（CSSCI）、《黑龍江高教研究》（全國中文核心期刊）、《現代教育科學·高教研究版》（全國中文核心期刊）、《遼寧高教研究》等為本地區高等教育的改革和發展做出了貢獻。

2.7注重打造學會特色品牌活動

為了進一步促進教育科學研究水平，繁榮社會科學研究，近年來，各地高教學會積極嘗試并成功舉辦了若干典型的品牌活動，這些品牌活動各具特色、發揮著各自的不同功效。如上海市高教學會先后創設了校長沙龍、所長沙龍、青年論壇等活動，經過多年的精心組織舉辦，已成為學會的特色和品牌，并為其他省市所效仿。校長沙龍是為提供各高校校長定期互相交流、相互切磋、聯絡感情的活動；所長沙龍則是為各高校高等教育研究所（室）的所長提供的交流、討論的活動；青年論壇則是為廣大青年學者提供交流的平臺。其中所長沙龍和青年論壇均已成為上海市社聯每年舉辦的學會學術活動月系列活動，而校長沙龍和青年論壇也先后獲得上海市社聯頒發的社會科學學會特色活動獎，在上海市高校和青年教師中影響較大。江蘇省也積極打造品牌活動，積極開展大學生科學知識競賽活動，且活動受到了教育部、中國高等教育學會和江蘇省教育廳、民政廳、社科聯等部門的充分肯定，產生了重要的社會影響，并成為江蘇省高教學會大力推進素質教育和創新型人才培養的一項品牌活動。

3　地方高教學會未來發展的理性思考

3.1注重學會團體的獨立自主

地方高教學會作為一種學術性的社會法人團體，理應獨立自主地處理學會內部的各項事務。但由于學會的發展歷來受到教育行政部門的重視，這就易導致學會蛻變成地方政府、教育行政部門的附庸，失去獨立自主發展的地位。因此，在學會日常的管理運行過程中，在積極參與地方高等教育改革與發展研究，為政府、教育行政部門提供決策咨詢的同時，還要警惕被政府組織部門異化的可能。在這里，筆者認為，可以通過與相關政府組織部門以行政契約的方式簽訂相關合同，明確規定雙方各自的權、責、利。這樣，一方面可以保證學會的獨立自主的地位，另一方面，可以通過科學研究、社會調研等方式為政府決策提供咨詢建議，從而達到雙贏的目的。

3.2不斷挖掘學會的品牌特色

特色發展是地方高教學會的立身之本。地方高教學會應當立足地方高等教育改革與發展的實際，針對區域的特色開展相關的科學研究工作，使科研為地方高等教育發展服務，為大眾普及科學服務，走以特色求發展，以服務求支持的道路。這就要求地方學會在履行好自身的日常活動的同時，還要積極探索并嘗試開展更多形式多樣、豐富多彩的科研活動，在積極借鑒優秀地方學會舉辦活動經驗的基礎上，立足地方實際，開展符合本地實際的學術交流活動。如上文中上海市、江蘇省立足于本地，所開展的活動，不僅促進了學會的內部交流、溝通與合作，同時還為地方高校人才培養質量的提升拓寬了路徑，真正為地方高等教育事業發展服務。

3.3積極發揮專業評估作用

地方性高教學會作為一種非政府性質的群眾性的學術組織，是民間社會中介組織的一種，其具有獨立性、專業性、權威性，可以有效地承接政府的相關職能，為政府和教育行政部門決策提供可資借鑒的對策與建議。從目前的資料顯示，地方性高教學會主要是通過開展科學研究為地方政府、教育行政部門提供決策咨詢，而承接政府進行高教評估工作則相對較少，只有北京、浙江等極少數省市的高教學會在做零星的評估工作。因此，地方性高教學會應當進一步發揮自身的優勢，積極配合并參與地方高校的教育教學評估工作，不斷拓展自己的評估范圍，將自身的專業優勢充分發揮出來。

3.4加強學會間的交流與合作

省際學會間的交流與溝通，是促進高等教育科學研究的重要途徑。地方高教學會的活動目前僅局限于本區域內，活動區域相對狹窄，缺乏省際間的互動。因此，各地高教學會不能僅局限于中國高等教育學會開展的各種學術交流會議，應當積極開展相鄰省份間的學術交流活動。只有不同思想觀念的不斷碰撞，才能為高等教育改革與發展提供更多的經驗與措施。

[1]中國高等教育學會編制.中國高等教育學會先進團體候選單位申報材料匯編（省市學會、行業高校學會版）.2013.

[2]中國高等教育學會.http://www.hie.edu.cn/.

[3]北京市高等教育學會.http://www.bjgjxh.org.cn/.

[4]上海市高等教育學會.http://www.sh-gjxh.com/index.asp.

COMPARISON AND REFERENCE:RATIONAL THINKING ON THE REFORM AND DEVELOPMENT OF LOCAL HIGHER EDUCATION INSTITUTE

ZHANG Hai－sheng1CHU Chang－lian2ZHANG Jing1
（1 Institute of Higher Education,Anhui University,Hefei Anhui 230039）
（2 Higher Education Office,Education Department of Anhui Province,Hefei Anhui 230061）

The local higher education institute is the provincial mass social organization and has some characteristics,including the academic,regional,professional and non-profit features.It treats scientific research,consultation,mediation,service and communication as its main functions,and actively serve the local higher education reform and development.This paper,based on the selection of advanced organization candidates’filing materials for 2013 year China higher education institutes,analyzes and compares the local higher education institutes’service scope,organization structure,personnel structure,operating mechanism and other aspects of experience,summarizing the commonness and characteristics and hoping to provide the beneficial reference for the long-term development of local higher education institutes.

local higher education institutes；service scope；organizational structure；basic functions；the characteristics of development

G640

A

1672－2868（2015）04－0117－05

2015-03-09

安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要研究（項目編號：2011sk647zd）

張海生（1990-），男，安徽臨泉人。安徽大學高等教育研究所，碩士研究生。研究方向：高等教育管理、比較高等教育。

責任編輯：陳鳳