民族地區旅游發展中的政府作用研究

徐永清

（河南大學 環境與規劃學院，河南·開封 475000）

伴隨經濟的發展與人民生活水平的提高，旅游已經成為人們日常生活中不可缺少的活動，當前，經過近些年的發展，民族地區旅游取得了規模擴大、形象提升、市場拓展、效益提高的可喜成績。但民族地區旅游發展屮政府職能履行存在一些問題。本文在基于公共管理理論的基礎之上，結合民族地區旅游的發展現狀，通過實證研究的方式來探究民族地區旅游開展中的政府作用。

一、政府在民族地區旅游發展中的作用

（一）政策調節

近年來，民族地區政府相繼出臺了一系列扶持政策，積極引導、推廣旅游的發展。

表1 民族地區發展旅游政策

（二）資金扶植

在經營活動中，資金是造成所有問題的導火索，也是解決一切問題的支柱。民族地區的旅游業發展，除了民族特色之外，基礎設施也必不可少，包括住宿、餐飲等，都需要大量的資金才能夠實現，另外，地區人才培養、市場推廣也需要資金才能夠實現。故此，需要政府對區域旅游業做出如下扶持：一是在區域經濟相對穩定的情況下，政府應當先行扶持旅游業發展，以促進經濟快速發展；二是民族地區政府財政有限，故此可以通過社會募集的方式，調動資金注入到旅游業中。

近幾年，民族地區旅游扶持資金不斷地增加，受惠旅游企業超過2000家，一方面民族地區進一步鼓勵和扶持社會資金參與旅游項目開發，鼓勵發展旅游產業，提升旅游產業層次，鼓勵旅游企業開拓市場，招徠省外游客。

（三）制度規范

制度規范是推動旅游業發展的重要渠道，也是實現穩定發展、規避風險的唯一方式，通過制度的出臺，使旅游業的發展可以產生較好的持續性，在資源開發的同時，也能夠得到充分的保護。另外，良好的制度將有效地提升區域旅游服務質量，給旅游者更好的體驗，提升領域發展速度。

（四）市場監管

旅游業是一個涉及范圍非常廣的領域，其不僅包括民俗特色，還包括交通、餐飲、住宿、娛樂等相關行業，事實上，旅游業更多涵蓋整個服務業，這也讓地方監管變得十分困難。近年來，民族地區旅游開始崛起，不過市場監管卻沒有發揮應有的作用，且至今仍舊存在著信息不對稱的問題，這也讓消費者處于弱勢地位。雖然這樣的狀況能夠在短時間內獲得更高的經濟收入，但是，卻會形成惡性的循環，最終讓區域旅游業的發展終止。因此，需要區域政府對市場進行有效監管，并為旅游者提供充足的信息參考，促使市場信息對位、對等，保護消費者的消費權益，使區域旅游業良性發展。

具體可以通過如下手段實現：一是促進信息對等，由區域政府的旅游相關職能部門建立信息服務平臺，為消費者提供市場信息；二是優化市場準入制度，對相關領域的企業實行資質管理，將不合格、違法違規開設的企業徹底清除；三是提升市場信息傳播監管力度，特別是強力打擊虛假廣告；四是規范市場的教育方式，并提醒消費者采取合同的方式購買旅游公司的服務，同時為消費者提供完善的合同范本，避免其權益遭到侵害。

二、民族地區旅游發展中政府作用存在的問題

（一）政府對旅游發展的政策不完善

近年來，民族地區政府為了推動旅游發展，制定了一些零星的、不完整的政策，民族地區出臺對旅游發展的政策不多，而且這些政策主要是旅游產業發展的政策，沒有統籌推進民族地區旅游發展體系建設的政策，更沒有專門針對民族地區旅游產業結構調整優化升級的政策。民族地區政府對旅游發展的政策不完善，直接影響了民族地區旅游發展的步伐和效果。一些企業反應，民族地區的政府宏觀調控存在著不足，主要表現在協調性不夠，缺乏大局觀，并沒有為區域旅游業發展做出長遠的考慮，這也讓旅游業內部存在不穩定性，為企業的生存埋下了隱患。

（二）配套服務不到位

目前來看，民族地區的旅游配套服務體系仍舊不夠完善，特別是信息不對稱問題的存在，讓消費者處于絕對的弱勢地位，也讓商家利用信息進行不法勾當，破壞了整個行業的發展。另外，相應的基礎設施建設滯后，旅游產品必備的許多基礎條件、設施配備都不具備，不僅缺乏旅游景區點的接待中心、咨詢中心、導游解說、導引標識、參觀廊道、音像設備、購物中心等硬件配套設施建設，其專業化、人性化諸方面都還不完善，而且景區點外部配套服務的景點標識、交通線路、停車場、住宿餐飲、商業設施等也缺乏統一規劃、統一布局，不能完全適應現代旅游行業的發展要求。

（三）市場發展緩慢

市場發展存在問題，大部分責任應在于政府的管理不善。民族地區具有十分豐富的旅游資源，并且符合消費者的旅游需求，但是，很多消費者仍舊拒絕在民族地區旅游，說明區域旅游業在滿足消費者的需求上存在著問題。雖然旅游業的先天資源十分重要，不過，如果服務無法達成消費者的心理期望，其仍舊不會選擇這一地區。另外，政府在旅游資源的宣傳上不到位，很多政府以缺乏資金為由，拒絕投放廣告，仍憑旅游業自由發展，這也表現出區域政府在品牌意識、營銷手段上的薄弱。

（四）政府協調力度不強

政府在旅游業的發展中，不能僅以宏觀調控注視著其發展，更應該深入到市場中，有效地解決各種問題，并出臺相應的政策和規則規避市場風險，由此幫助旅游市場逐步完善。但是，從目前來看，民族地區還沒有整體的旅游布局、組合，沒有形成上下游企業互動共贏的產業鏈。

面對著這一問題，政府必須首要放棄以往的發展方式，由“放任自由”調節為深入控制，但是，也要充分保證市場化的自由性。這一要求需要政府做好機制調控者和信息供給者的角色，主要實現的工作為：一是轉變職能，優化市場的管理，提升監管和控制能力，引導市場正向發展；二是優化作風，并將旅游業提升到區域經濟戰略發展目標之中，通過重視性改善政府行為，包括簡化審批手續、杜絕特權等；三是有效地利用市場，政府應采取措施，有效地吸取市場資金，加強基礎設施建設，并由此降低配套服務不足而對市場發展的影響。

三、加強民族地區旅游發展中政府作用的對策

（一）積極轉變政府的執政理念

民族地區旅游素以獨特的文化而享譽中外，具有不可復制性，民族地區政府需要拓寬思路、敢于創新，把旅游發展有機地融入到城市的可持續發展當中，明確地制定城市未來的發展戰略，使民族地區的歷史能夠在城市的發展中獲得延伸，在各類旅游中得到體現，并通過保護各個時期具有代表性的建筑、深入挖掘旅游價值較高的資源來展現城市歷史風采，實現城市與旅游協調發展的新模式。需要注意的是，這一發展模式需要以厚重的文化底蘊作為支撐，城市的管理者及民眾要對歷史文化與生態自然保持敬畏，尊重不同民族的文化傳統，因而，政府需要做好宣傳與教育工作，注重城市、民族以及人文精神的培養工作。

（二）明確規范政府的履職范圍

在發展旅游業時，民族地區政府過多地對旅游發展進行干預，承擔了眾多不應由其承擔的職能。近幾年，民族地區政府逐漸意識到了這一問題，逐步開始調整在旅游經濟中所承擔的職能，盡可能地減少政府干預，以市場化運作的方式來發展旅游經濟。然而，出于對旅游市場的扶持以及穩定旅游市場的考慮，政府部門在實際運作中并沒有明顯地減少對旅游市場的干預，同時還履行著旅游市場培育、經營管理以及營銷等方面的職能。

1.落實好相關政策

政府部門屬于行政管理部門，其在公共服務于管理方面最直接的表現就是履行好各項政策，使政策能夠很好地落到實處。民族地區政府在旅游業發展規劃中明確提出一系列支持旅游行業發展的優惠政策。因而，民族地區各級政府要認真落實好相關政策，積極組織黨員進行政策內容的研討與解讀，并做好相應的部署，細化各類政策，并有效地利用電視、網絡等媒體做好政策的宣傳工作。另一方面，還需要建立完善的反饋機制與監督管理機制，對政策落實的全程進行跟蹤，及時掌握政策落實的各項細節，并接受來自社會各界人士的監督，以保障政策能夠很好地被落實，發揮其應有的作用。

2.指導好相關規劃

民族地區政府要大力發展旅游業，尤其需要更好、更快地建設基礎設施及重大旅游項目，使得其順利進入國民經濟及社會的發展規劃項目中。基于整體規劃的架構，相關部門需要認清當前旅游業發展的優勢及不足，著力于發展旅游精品項目、旅游產業聚集項目及旅游一體化項目等，在突出優勢的同時，解決不足之處，最終形成高效的、全面的、系統的規劃體系。重大項目的建設必須圍繞著整體規劃體系的要求具體實施，保證各項目能夠健康、科學、合理地長期可持續發展。

（三）加快調整政府的執政方式

大力發展旅游業，使其逐步成為國家戰略性的支柱產業。民族地區各級政府也需要在這個目標的指引下，不斷轉變政府的執政方式及角度，幫助旅游業的進一步成長。

1.在科學執政中關注民生

面對旅游業的長期發展需求，民族地區各級政府需要積極建設“以人為本”的旅游發展項目，借助于政府在旅游公共管理方面的規范力及服務職能方面的引導力，盡力滿足各層次人群的切實需求。政府在執政方針中關注民生可以從四個角度進行管理：其一，保護各種旅游資源，特別是自然生態資源及歷史文化資源，向外國游客展示國家的生態美景及文化底蘊。其二，提升旅游業相關人員的服務水平，注重培養全方位、高素質的旅游人才，滿足旅游業的人員就業需求。其三，規范旅游管理，提升旅游業內的旅游服務質量，擴大旅游需求，增加旅游業就業機會，提升群眾的收入水平。其四，開展旅游經濟相關活動，幫助居民及游客樹立正確的旅游經濟觀念，從而為實現城市經濟、旅游業長期發展等目標而不斷努力。

2.在依法執政中體現服務

民族地區的旅游業發展時間較短，當前還未能形成完善的旅游市場環境，市場機制等也存在一定的欠缺。因此，為了優化民族地區的旅游市場環境，民族地區要在科學發展觀的指導下，快速建立適合當前民族地區旅游業具體發展的管理及運行機制。同時，還需要注重旅游業的國際發展需求及現代化發展要求，逐步形成具有自身特性、現代化及國際化項目的旅游業新格局，一步一步將旅游業打造成利國利民的戰略性支柱產業。另外，也需要加大旅游業的整體關注水平，鼓勵群眾積極參與，社會各領域科學合作，致力于形成關注旅游、重視旅游、發展旅游的社會良好氛圍。

3.在依法執政中體現服務

為了促進民族地區旅游業的長期、健康、穩定發展，各級政府需要嚴格按照相關規定制度辦事，從法治的角度，逐步促進旅游業中各項目及工作順利高效地開展。民族地區各級政府對于旅游市場的經營、營銷及競爭應采用間接的方式進行處理，而不能直接進行干預。要盡快清除具有行政背景的旅游公司，促進旅游協會等社會中介組織的發展及擴大。政府部門在執法過程中對旅游業的管理及監控，需要體現在良好的、正確的監管方式上，需要體現在促進服務旅游業發展的操作中，從而進一步加強旅游業的生命力及活力。

四、結論

經過近些年的發展，民族地區旅游取得了規模擴大、形象提升、市場拓展、效益提高的可喜成績。但民族地區旅游發展屮政府作用存在一些問題：政府對旅游發展的政策不完善、配套服務不到位、市場發展緩慢和政府協調力度不強。為了更好解決民族地區旅游發展屮政府作用存在的問題，民族地區旅游發展中政府應積極轉變政府的執政理念、明確規范政府的履職范圍、加快調整政府的執政方式。

[1]孫曉靜.平遙和麗江旅游發展中政府行為比較分析[J].旅游縱覽（行業版），2011，(6).

[2]劉啟云.政府行為在鄉村旅游發展中的作用[J].今日南國（理論創新版），2019，(10).

[3]高玉娟，劉雅晶，柏曉東.政府行為對伊春生態旅游產業發展影響作用的思考[J].中國林業經濟，2012，(03).

[4]金太軍.政府職能梳理與重構[M].廣州：廣東人民出版社，2002.

[5]劉巧艷.如何實現政府職能新轉變——中國服務型政府構建的理論述評[J].法制與社會，2012，(06).

[6]朱光磊，周 望.在轉變政府職能的過程中提高政府公信力[J].中國人民大學學報，2011，(03).

[7]李 鵬.新公共管理及應用[M].北京：社會科學文獻出版社，2004.

[8]張俐俐.旅游行政管理[M].北京：高等教育出版社，2002.

[9]陳文宇.南海神廟旅游資源開發中的地方政府職能定位[J].廣州航海學院學報，2013，(03).

[10]郭 婧.加強政府旅游營銷 提升長治旅游形象[J].佳木斯教育學院學報，2012，(05).

[11]龔 偉.國內城市旅游驅動機制研究綜述[J].桂林旅游高等專科學校學報，2006，(03).