推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的幾點思考

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推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的幾點思考

2015年4月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)立的廣東、天津和福建特定區(qū)域自由貿(mào)易實驗區(qū)正式掛牌，中國自貿(mào)區(qū)改革實驗再踏新征程。在下一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展上，處理好以下幾個關(guān)系尤為重要。

一是做好自上而下改革與自下而上改革的銜接。自上而下的改革是我國的頂層設(shè)計，是黨中央國務(wù)院根據(jù)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢，確定的我國整體發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局；自下而上的改革是在頂層設(shè)計的總體框架下源自于基層的探索和嘗試，是各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行的具體實踐。自上而下與自下而上的改革就像燈塔與航船，燈塔是航船指引，需要清晰能見，才能保證航船找到前進(jìn)的方向；航船則需要具有克服洶涌波濤和潛伏暗礁的能動性和靈活性。只有兩者結(jié)合好、銜接好，才能最終到達(dá)成功的彼岸。推動“一帶一路”建設(shè)是我國當(dāng)前自上而下重要的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革戰(zhàn)略布局之一；而擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)則是這一戰(zhàn)略下，自下而上的具體改革實驗安排，意在通過上海和廣東、天津、福建這幾個自貿(mào)區(qū)的改革實踐，突破中國原有的管理體系、制度、流程的制約，以適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，更好地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，探索深化改革、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)變政府職能的新路徑和新模式。只有上下改革的良好銜接，才能更好地實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、求轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的整體目標(biāo)。

二是處理好各個自貿(mào)區(qū)改革在我國整體改革中的定位。首先，自貿(mào)區(qū)的改革要服從整體改革的方向，不能偏離方向，更不能背道而馳而變成下一步改革的阻力。其次，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位是要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，而不是建設(shè)成政策洼地。因此各個自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)計需要站在全局和發(fā)展的角度，以能否可復(fù)制、推廣運用作為重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的原則下，自貿(mào)區(qū)的“嘗試”之處應(yīng)重在體制機制調(diào)整、管理流程再造、業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)現(xiàn)，為整體改革探索道路和積累經(jīng)驗。第三，在各個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中要做到風(fēng)險可控。各個自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展設(shè)計中雖允許試錯，但這一過程中的底線是不能帶來對整體經(jīng)濟(jì)的沖擊，形成宏觀風(fēng)險。

三是理順自貿(mào)區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新之間的主次。建立自貿(mào)區(qū)最重要的目的是促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新帶動消費、就業(yè)和投資。這應(yīng)是各個自貿(mào)區(qū)改革政策的出發(fā)點和落腳點。自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新也應(yīng)以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為著眼點。各個自貿(mào)區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點，深入挖掘企業(yè)需求，真正找出問題癥結(jié)，根據(jù)市場需要，進(jìn)行金融創(chuàng)新和政策配套設(shè)計，使自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新緊緊圍繞為實體經(jīng)濟(jì)提供更高效的配置資源服務(wù)展開，進(jìn)而帶動、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于金融交易不能像實物貿(mào)易那樣通過地域劃定進(jìn)行物理封閉，因此，在當(dāng)前我國利率和匯率尚未實現(xiàn)完全市場化、一些重點領(lǐng)域仍存在資本項目管制、金融市場建設(shè)尚需時日的情況下，自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新和虛擬經(jīng)濟(jì)如果脫離實體經(jīng)濟(jì)過快、過度發(fā)展，將背離自貿(mào)區(qū)的發(fā)展初衷，或?qū)鴥?nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

四是把握好各個自貿(mào)區(qū)之間的區(qū)別與聯(lián)系。一方面各個自貿(mào)區(qū)要根據(jù)中央部署，結(jié)合好各自區(qū)位優(yōu)勢制定各自優(yōu)先的發(fā)展重點和方向。例如廣東要以打造粵港澳經(jīng)濟(jì)金融合作為核心，天津應(yīng)側(cè)重于京津翼的協(xié)同發(fā)展，福建則需以深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、推動海上絲綢之路建設(shè)為重點，進(jìn)而研究設(shè)計各自的發(fā)展之路。另一方面，各個自貿(mào)區(qū)也要互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和措施，相互借鑒和印證，并可通過在各自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)的改革措施，為下一步在全國的推廣積累經(jīng)驗。此外，需要注意的是，應(yīng)避免出現(xiàn)各個自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)惠攀比，形成惡性競爭。這將不利于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也違背中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意圖。

世上本無路，先行人創(chuàng)之。我國于1979年首先創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，此后各地又發(fā)展出了出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊貿(mào)區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，對推動我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前國家啟動自貿(mào)區(qū)改革試驗，是為適應(yīng)新的歷史和現(xiàn)實環(huán)境而做出的重大戰(zhàn)略部署。相信在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地的大膽創(chuàng)新和探索實踐，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓出一條新的道路。

當(dāng)前國家啟動自貿(mào)區(qū)改革試驗，是為適應(yīng)新的歷史和現(xiàn)實環(huán)境而做出的重大戰(zhàn)略部署。相信在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地的大膽創(chuàng)新和探索實踐，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓出一條新的道路。

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