津 春風化雨

文/本刊記者 白琳

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津 春風化雨

文/本刊記者 白琳

在天津自貿區的開放高地上，企業的主動探索與政府的積極支持相碰撞，才有了改革創新的火花，并使自貿區政策如同春風化雨，真正落地生根。

被稱為我國北方對外開放門戶的天津濱海新區，站上了新的起跑線。2015年4月21日，天津與廣東、福建三地自貿區同日掛牌成立。作為北方唯一的自貿區，天津自貿區被賦予了新的歷史使命，成為新形勢下對外開放和帶動區域發展的排頭兵。

京津冀“領頭雁”

在《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》中，天津自貿區的戰略定位是：以制度創新為核心任務，以可復制、可推廣為基本要求，努力成為京津冀協同發展的高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。

作為上海自貿區之后的第二批自貿區，不僅僅要對上海自貿區經驗加以復制和推廣，還要結合地方特點闖出一條新路。推動實施京津冀協同發展戰略，是天津自貿區肩負的重大使命，也是天津最鮮明的特色。

天津作為我國北方重要的出海口和北方第一大港，緊鄰首都北京，背靠東北亞，輻射華北、東北、西北“三北”區域，是環渤海經濟圈的引領性城市。根據《京津冀協同發展綱要》，天津市在京津冀協同發展中的定位，是一個基地三個區，即全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。天津是京津冀協同發展中的重要一極，它既承接北京的部分經濟，又能輻射和帶動河北地區。京津冀通關一體化改革和同步實施的“京津冀異地加工貿易”使天津作為北方口岸的功能得到進一步強化。因此，天津自貿區既是京津冀貿易投資便利化試驗的共同平臺，也是整個輻射區域對外開放的新引擎。

如何通過天津自貿區的政策和制度創新，讓京津冀一體化從中受益？“天津自貿區從四個方面破題：增強口岸服務輻射功能、促進區域產業轉型升級、推動區域金融市場一體化、構筑服務于區域發展的科技創新和人才高地。”天津市商務委自貿區工作處副處長陳煒說。

與中韓自貿區（FTA）對接，是天津自貿區（FTZ）的另一重要特色。天津自貿區未來將實行的準入前國民待遇和負面清單方式，可以說是對國際貿易投資規則的提前試驗，都將為與中韓自貿區的“無縫對接”做好準備。

培育行政管理新土壤

在四個自貿區中，天津是唯一一個將“可復制、可推廣”的基本要求寫入總體方案的。作為自上而下的頂層設計，如何將總體方案逐條解析，切實落實到自貿區的方方面面，天津政府下了不少的功夫。

天津自貿試驗區對上海自貿試驗區可復制經驗進行了梳理，匯總形成了60項可借鑒的改革試點經驗，已完成復制推廣52項，其余8項正在積極與國家相關部委溝通，進行有序地推進。陳煒告訴記者，天津自貿區推出了第一批制度創新清單122條，與總體方案對比進一步深入創新，其中有三分之二的內容超出了總體方案。天津自貿區對這122條進行了分解，明確了牽頭部門和配合部門，每一條內容都細化為一個實施方案，作為后期檢驗落實情況的依據。

行政管理體制改革是自貿區的核心改革內容，與貿易投資和金融改革是配套發展的。天津的行政管理體制改革在全國先行一步，走在了最前列。天津濱海新區2014年設立的行政審批局，將原來審批過程要到各個部門的109個審批公章，統一到了審批局的一個章，109枚公章封存，進入了博物館，即“一顆公章管審批”；天津市合并工商、食藥、質監三個部門，成立市場和質量監督管理委員會，統一行使市場監管職能，即“一個部門管市場”。類似的改革還有：“一個平臺管信用”、“一張表格搞監管”、“一份清單管邊界”、“一支隊伍管執法”、“一份單卡管通關”等等。這些都是天津在政府職能轉變上進行的有益嘗試。天津政府自身改革經驗不僅給自貿區的運行提供了基礎保障，也為其他自貿區乃至全國提供了可復制、可推廣的經驗。

區內一體化協同聯動

與廣東和福建相比，天津自貿區的天津港、天津機場、中心商務區三個片區分布相對集中，均位于濱海新區轄內。三大片區在定位上有明確區分：天津港東疆片區的定位是重點發展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業；天津機場片區依托空港，重點發展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業和研發設計、航空物流等生產性服務業；和其他兩個片區相比，中心商務片區更為“年輕”，還處在開發建設的初期，它的定位是重點發展以金融創新為主的現代服務業。

天津自貿區管委會由天津市委常委、常務副市長段春華牽頭，商務委、濱海新區和三大片區管委會領導參與，組成統領自貿區的一體化協調機構。從管理機制到互動協調，保證了三大片區的分工布局，既有錯位發展，也有協同共享；同時，在片區之間打破分割，進行資源整合，實現自貿區內的聯動和一體化發展。

東疆是我國最大的租賃產業聚集區，租賃業是東疆片區的“金字招牌”。截至2015年5月底，東疆注冊的租賃公司有1097家；現有飛機租賃業務突破500架，在全國占比超過90%；71艘國際航運船舶，全國占比83%；國內現有的8座海上石油鉆井平臺租賃業務全部在東疆。而機場片區有空港資源，在飛機租賃方面有“近水樓臺先得月”的優勢。因此東疆和機場兩個片區在融資租賃方面采取了錯位發展的策略。空港經濟區管委會貿發局副局長陰利告訴記者：“機場片區正在創新融資租賃和先進制造業的有機融合，充分了解企業的需求，為企業搭建合作平臺，讓制造業企業和融資租賃企業在平臺上實現有效對接，提高融資租賃對制造業企業的滲透度。”

在平行進口汽車領域，東疆和機場片區同樣側重合作和互補：平行進口車在東疆上岸和保稅，在機場片區形成了巨大的銷售市場。2014年，全國平行進口汽車總量接近10萬輛，在天津通關的達到7萬輛。機場片區幾乎壟斷了全國平行進口車80%的銷售。

中心商務片區則發揮金融服務優勢，著力建設自貿區綜合金融服務平臺。中心商務區管委會金融局副局長孫洋告訴記者，中心商務片區在金融局下專門成立了金融服務中心，完善區域金融服務功能，創新服務方式，打造企業和金融機構對接的平臺，目標是為各類金融機構、企業和個人提供一站式、全流程、全方位、電子化綜合服務。此外，中心商務片區還設立海外融資部，與各銀行自貿區分行國際業務部合作，結合各家銀行海外行資源建立起海外融資通道，服務自貿區企業；聯合海關、檢驗檢疫、外匯局、商務委、發改委和專業咨詢服務機構，建立自貿政策直通車服務機制。中央商務區以金融服務的獨特優勢吸引了大量企業的入駐，從4月21日掛牌到6月30日，新增注冊企業1459戶，注冊資本金內資296億元，外資2.6億美元，實現了大幅增長。

改革創新試驗場

任何改革政策都需要頂層設計與地方探索配套推進。盡管天津自貿區的金融創新政策尚在等待批復，但在自貿區這一開放平臺上，政府、企業、金融機構各方的創新探索已經先行。

從私募基金到融資租賃，金融創新一直是天津的特色優勢。然而，天津自貿區的創新探索和先行先試都在服務實體經濟的前提下開展。正如人民銀行天津分行行長周振海所說，“不能把天津自貿試驗區搞成自成一體的離岸中心或者政策洼地，更不能把自貿試驗區金融改革創新搞成自娛自樂的‘盆景’。”

2015年5月18日，外匯局天津濱海新區中心支局為匯眾（天津）融資租賃有限公司（以下簡稱匯眾租賃）和農銀金融租賃有限公司成功辦理了天津自貿區掛牌以來的首筆跨境聯合租賃業務。該筆業務在國內實現了三項第一，即第一筆自貿區掛牌后聯合租賃業務，第一筆外資租賃公司與金融系租賃公司聯合開展的租賃業務，第一筆自貿區內以海洋工程裝備為標的物的跨境租賃業務。這筆業務的順利完成，既是天津自貿區政府與企業合力探索的成果，也是金融服務實體經濟的典范。

注冊在東疆保稅港區內的匯眾租賃是2013年成立的一家中外合資民營租賃公司，專門從事海洋工程裝備的研發、設計、制造、租賃和出售。其與眾不同之處在于，租賃公司對租賃物擁有自主知識產權。上述業務涉及的起重鋪管船項目的資產總額近1.8億美元，在國內處于技術領先水平，對資金的要求相當高。由于受到現有外匯及海關政策的限制，項目的推進遇到了困難。天津東疆保稅港區管委會積極推動租賃公司間的合作，由匯眾租賃和農銀租賃共同出資，首先解決了其資金難題；而外匯局濱海新區中心支局則幫助其分析相關流程，提出了一攬子解決方案，解決了其購買租賃資產、收取租金等業務流程中涉及到的資金劃轉、債權登記方面等問題，為企業降低了經營成本。“這筆業務能夠順利完成，是外匯局以及管委會和海關給我們提供了試驗的機會，幫助我們攻關克難。相信我們的交易模式和經驗是可復制的，能夠由一事一議變成制度化的安排。”匯眾租賃總經理孔合表示。

天津作為我國北方重要的出海口和北方第一大港，是環渤海經濟圈的引領性城市。

平行進口汽車試點也是外界關注天津的一大亮點。天津是全國平行進口汽車最大、功能最全的傳統口岸。近20年的發展使天津的平行進口車行業從海關、檢驗檢疫到外匯管理都積累了豐富的經驗，運作已經相對成熟。天津最大的進口汽車企業天津遠大聯合汽車貿易集團有限公司（以下簡稱遠大汽車）也積極申請作為試點單位。“平行進口汽車試點的開展既是對這一行業的認可，為以往處于灰色地帶的‘非中規車’正了名，也是這一行業納入規范化的開端。”遠大汽車財務總監徐銳說。在先行先試經驗積累的基礎上，天津設立的平行進口汽車試點的高門檻，同時擴大了參與主體的范圍。與上海自貿區試點相比，天津進口車試點方案中，將試點對象分為試點平臺和試點企業兩種模式，其中試點平臺的義務之一是發展合格的汽車進口和銷售的會員企業。天津試點比上海多了注冊資本的下限要求：試點企業的注冊資本不少于2000萬元，而試點平臺比試點企業的門檻更高，注冊資本不少于5000萬元。這種試點平臺與試點企業相結合的發展模式，體現了天津在平行進口車試點上“大集團與小經銷商皆宜”的靈活特性，也讓更大范圍、更多維度的企業有了參與的空間。

天津自貿區內，海關特殊監管區（圍網內）和非海關特殊監管區（圍網外）并存。為探索發揮自貿區“境內關外”的功能，天津自貿區創新了圍網內貿易監管模式在圍網外范圍的適用延伸。天津市第一家保稅展示交易市場——歐洲貿易中心成功將圍網內保稅展示展銷政策，在圍網外推廣使用。歐洲貿易中心副總經理杜健告訴記者，由于自貿區的創新，非保稅區也可按保稅展示交易集中報關，比如銷售一個月以后集中報關，既減輕了企業的資金壓力，也降低了企業的成本，讓消費者不出天津就能輕松“海淘”。在京津冀通關一體化改革的背景下，這一創新未來還將以直營店的形式向京津冀地區輻射，讓京津冀地區都享受到自貿區帶來的服務創新和實惠。

在自貿區正式成立之前，天津機場片區就開始利用航空產業優勢，對境內外維修等領域展開嘗試和探索。空客在歐洲以外的第一條總裝線——空客A320總裝線就坐落于機場片區，年產A320系列飛機44架。機場片區除了吸引空客A320天津總裝線的落戶，還有歐洲直升機、西飛機翼等飛機組裝企業，古德里奇等航空結構企業，透博梅卡發動機維修、海特維修等航空服務企業，形成了包涵飛機制造、維修、培訓的民用航空全產業鏈。在天津海關創新政策支持下，航空產業相關的境內外維修等新興業務呈現出快速發展的態勢。“在境內外維修業務上，海關給予了便利的通關模式，量身定制通關程序。這一新型業務的發展，使得國內航空設備不用再費時費力到國外維修，”陰利說，“未來機場片區將經驗進一步復制和推廣，吸引更多的航空維修項目入駐自貿區。”

天津正在積極爭取成為下一個跨境電商試點。如今，天津的直郵已經在全國獨領風騷，亞馬遜直郵中國華北、東北、西北區域均通過天津，天津機場口岸是其最大的集散中心，平均每天處理接近三萬單直郵貨物。自貿區和海關的創新為直郵業務建立了一套便捷的通關模式。陰利表示，“未來我們在進一步擴大直郵的同時，還將為跨境電商試點進行積極準備。相信這一領域一旦開放，將迎來井噴式的發展。”

增強吸附企業的能力

天津自貿區的聚集吸附能力已經初步顯現。截至2015年6月19日，天津自貿區2015年新登記市場主體5500戶，同比增長104%，注冊資本1269億元，同比增長235%，拉動效益明顯。

嘉里糧油（天津）有限公司副總經理馬金鋒告訴記者，正是由于天津自貿區在貿易和外匯金融方面的先行先試開放政策和投融資便利化政策，其總部新加坡豐益國際集團陸續將跨境業務轉移到天津進行集中交易。2014年成立的豐益油脂化學貿易公司，將全集團的油脂化工廠原料的集中采購和產品的集中銷售都落戶在這一平臺，以充分利用天津的優勢。“自貿區成立后，我們將進一步借助自貿區在自由貿易賬戶體系、投融資匯兌便利等方面的外匯管理政策，發揮自貿區資金流動性強、成本低、投融資便利等資金運作優勢，開拓、創新業務模式，由傳統的單一加工制造實業型經營模式向金融驅動實體創新模式發展。未來，還將通過融資租賃、保理等特色業務，將集團內外部資源、上下游資源進行整合，以緩解上下游客戶資金壓力，打造金融促實業發展的經營模式。”馬金鋒說。

下一步，自貿區相關政策的落地可以更好地滿足企業對現金流、資金成本及使用效率等方面的需求。一方面在融資規模和融資渠道上逐步放開，包括投融資賬戶、外債額度擴容、FT賬戶融資、跨境現金池、境外直投、境外發債等，以滿足企業對投融資規模的需求；另一方面，推動貿易便利化程度進一步提高，簡政放權、減少審批環節，提高企業資金流動的運作效率，節約時間成本。

調研過程中，天津自貿區政府從管委會、外匯局到海關對企業深入和全方位的服務給人留下深刻的印象。正是政府主動轉變職能，基于地方原有優勢和發展實際，讓自貿區政策如同春風化雨，真正落地生根。在自貿區的開放高地上，企業的主動探索與政府的積極支持相碰撞，才有了改革創新的火花。而要讓創新的火花擴大推進，產生輻射效應，形成燎原之勢，還需要政府將先行先試的經驗復制和推廣到更大范圍，成為制度性的安排。我們相信，未來屹立在渤海之濱的是一個更加高效規范、逐步與國際化接軌、充分發揮輻射帶動作用的天津自貿區。