淺析北宋時期的錢荒與政府購買制度

李弘

摘要：北宋錢荒，從形式上看是個歷史財政問題，事實上涉及到當時的國民生產、物資流通、經濟消費等方方面面的內容。有學者將發生錢荒的原因歸為北宋私人經濟的高速發展，有學者將原因歸為中原的財產“外泄于四夷”，還有學者認為是大量私錢擠入流通領域導致通貨膨脹從而引起錢荒。北宋為什么會發生錢荒，本文筆者就結合相關史料進行探究，。

關鍵詞：北宋；錢荒；購買制度

1、宋朝錢荒的局面

宋代是中國歷史上銅錢數量最多的一個時期。從立國開始，統治者就對鑄造銅錢非常重視。太祖開寶九年（976年），僅升州鑄銅錢就達30萬貫。30萬貫是什么概念？中唐鼎盛時期的鑄幣量也就差不多這個數。歷年來，銅錢鑄造量還在持續增加。有學者估計，到宋徽宗宣和七年（1125年），北宋政府鑄造的銅錢累計數達到了26204萬貫。按理說，鑄造了這么多錢，民間的流通的錢財應該挺多的。但事實恰恰相反，民間“錢尤難得”，下層百姓倍感困窘。蘇軾和他弟弟各自發表意見說：“浙中自來號稱錢荒，今者尤甚”；“東南諸郡，猶苦乏錢，錢重物輕，有錢荒之患。”三朝大臣張方平也說：“東南六路·一農民困于輸錢，工商窘于射利，謂之錢荒，人情日急。”

浙江沿海的臺州城則在“錢荒”風暴中遭到沉重打擊。宋理宗淳佑年間，日本商人在溫州、臺州一帶低價出售日貨，交易銅錢，此后長達一個月的時間，臺州城內幾乎找不到半枚銅錢，城內交易幾近癱瘓。大臣包恢驚呼：“臺城一日之間，忽絕無一文小錢在市行用。” 從都城到沿海，在江南形勝之地，“錢荒”一直成為趙宋帝國的夢魘。發端于唐朝中葉，一直到明朝才被白銀治愈的“錢荒”，在兩宋時期頻頻發作，給帝國以沉重打擊。

2、宋朝錢荒原因分析

宋代的“錢荒”分布極不均勻。“錢荒”有季節性因素，譬如豐收時節，集中上繳稅負時容易出現“錢荒”；另外還有地區因素，譬如江浙一帶最易發生“錢荒”。北宋時候中國的經濟重心南移，江浙等地生產最發達，物產最豐富，但是帝國的貨幣量卻一直供應不足，因而“錢荒”高發。這與趙宋帝國高度中央集權有關。譬如北宋時的“錢監”，也就是造幣廠，主要位于東南地區，但是產出的銅錢需先大量供給京師汴梁以及西北邊防地區，進入國家財政系統后，才能流通到江浙，客觀上阻礙了貨幣在江浙的供應。貨幣供應不足的原因，在于貨幣使用范圍擴大，這與政府的購買制度密切相關，原因可大致分為兩點。

2.1賦役和官俸貨幣化

漢唐以來，官方政府的財政收入中，大部分是以糧食等實物為主，金銀和銅錢鑄幣（貨幣）為輔，允許部分運輸不便的地區折納。到了唐朝時期，江南地區成為整個帝國最主要的田賦來源，在這里征收的糧食實物，由官方組織徭役形式的人力運輸至京師或指定地區，成為整個帝國經濟中最重要的一環。在朝廷支付官員俸祿時，則以糧食實物與貨幣搭配發放。這里出現了問題，官方組織征收和運輸，類似現在的國營企業，管理效率不高，常常出現運輸成本高于運輸貨物的情況，更為嚴重的是，因管理不善出現運輸延遲，導致京師缺糧而引起重大的社會問題。

于是，從唐朝晚期開始，直至北宋前期，官方逐步擴大了田賦徭役等貨幣化的程度。也就是說，政府征收賦稅時，優先收取便于運輸的貨幣上繳，減少實物征收；與此同時，政府在發放各級官吏薪水時，增加貨幣比例，減少實物發放。當各級官吏需要各類生活必須物資時，自己用貨幣去市場購買。這樣，原本由官方征收、運輸、發放糧食等物資的流程（國營），通過賦役和官俸貨幣化，交由商人來組織購買、運輸、出售（私營），提高了效率，同時又增加了政府的商稅收入。大概到北宋前期，在全國范圍內賦役貨幣化已廣泛實施，貨幣的使用范圍也大為擴展。

2.2軍費貨幣化

從南北朝出現的“府兵制”，到盛唐時期達到成熟。“府兵制”下的軍隊，亦兵亦農，大體上自給自足，中央政府所承擔的供給壓力不算太大。但自唐玄宗天寶之亂以后，藩鎮割據，歷經五代至兩宋，“府兵制”徹底被“募兵制”所取代。宋朝“募兵制”下的軍隊，從各級將領到士兵，均需要中央政府支付薪水；而各種后勤物質，也由中央政府利用各種經濟手段調動商人來匯集和運輸，軍費徹底貨幣化。所以整個兩宋王朝，軍費開支都是國家財政開支中的重中之重。

從這兩個方面出現的大變革來看，就不難理解為什么唐代銅錢鑄造量在每年10萬～30萬貫，北宋真宗時期已穩定地達到100萬貫以上，但唐朝卻沒有出現嚴重的“錢荒”，而北宋的“錢荒”則開始困擾著整個帝國。

2.3其他原因分析

2.3.1熔錢鑄器

銅錢去了哪里，是外流，還是民間冒死犯禁銷毀銅錢或者說是私自藏起了退出流通了。這些原因都。當時的銅錢錢面值（名義價值）小于其幣材值（實際價值），十個銅子兒熔成精制銅，用來打造其他的器具，價格就番了五番！其他的器具，價格就番了五番“銷熔十錢，得精銅一兩，造作器物，獲利五倍。”熔錢鑄器的利潤如此誘人，哪怕宋代法律明令禁止熔錢，也無法抵擋眾人追求利益的腳步。

2.3.2外泄四夷

據日本考古學界的發掘報告，在日本發現的大量中國錢幣中約有70%至80%是宋錢，其中尤以北宋錢居多。北宋朝廷禁止將銅錢外流，但屢禁不止，甚至有官員帶頭將銅錢六流往海外：“紹興末，臣僚言：泉、廣二舶司及西、南二泉司，遣舟回易，悉載金錢。“有意思的是，宋代銅錢到了海外是很吃香的。同樣多的宋錢，到了外地可以買更多更值錢的東西。海外歡迎宋錢，在高麗、日本和交址，宋錢都作為主貨幣行用，即使在實行金銀本位制的東南亞以及印度南部沿海和阿拉伯地區，宋朝的銅錢也擔當著輔幣功能。

2.3.3私人收藏

既然宋錢這么值錢，有錢人當然更愿意收藏起來不愿意流通了。宋代的有錢人多有一個愛好，就是大量收集銅錢，把錢都藏在窖里不讓見光，導致到了南宋時期還有政府號召有錢人們把收藏多年的銅錢拿出來兌換金銀的事。總而言之，北宋錢荒的原因來自多個方面，但可以肯定的是，北宋政府并沒有依照市場經濟原則對鑄造銅錢的成本進行估算，也大大低估了銅錢的市場流通價值。

3、針對錢荒宋朝政府采取的措施

宋代鑄造的數以億記的銅錢，如水入流沙，不知去向，這使得流通領域的貨幣量驟減，也使得現有貨幣流通速度減慢，從而不能發揮應有的作用。結果愈是造錢，愈是“錢荒”，再多的銅錢都無法彌補缺口，國家財政陷入了惡性循環。宋代官府不得不采取更為嚴厲的“錢禁”，曾規定攜帶銅錢五貫以上出境者就要被判處死刑。后來邊境形勢緊張，刑罰加劇，規定攜帶銅錢出西北邊境一貫以上者就要處死。錢禁大體可分為以下幾個方面，一是禁止私人鑄錢。二是禁止私熔銅錢。三是禁止銅錢出境，這是因為銅作為金屬，本身具有一定價值，鑄造成為銅錢后便于交易，在整個東亞文化圈內得到了廣泛的接受（類似于今日之美元），所以當時南洋、越南、日本、朝鮮、大理、遼、西夏等國家，都在使用宋朝所鑄造的小平（當一）銅錢。宋朝本身貨幣供應量就不足，自然嚴禁銅錢出境，不過實施效果并不好，這也導致了后來宋朝幾個特殊貨幣區的出現。四是禁止銅錢儲藏，這是因為當時沒有銀行，可以將存款記賬再轉貸出去，加速貨幣的流通。所以，當豪族、富商積蓄的貨幣，大量窖藏起來，自然使得流通中的貨幣減少，加重了“錢荒”。

“錢禁”涉及了各個地區，包括京師。為了防止都城“錢荒”，無論是北宋的汴梁還是南宋的臨安，都頒布了禁令，咸平三年朝廷也對官僚機構下了禁令，一律不得搬運銅錢下海船，防止官員假借公事名義走私銅錢。除了海防，邊防合法的交易通道也被堵死。官方如向邊關地區百姓買馬，不得再用銅錢，而是改用布帛或者茶葉等實物交換。只是，多頭管制之下，銅錢仍然源源不斷地流出宋代的國土，“錢禁”沒有取得預期的效果。

4、國家采取銅禁帶來的弊端

歷經唐武宗、后周世宗柴榮的兩次毀佛鑄錢，再到宋朝“銅禁”導致銅鏡鑄造的沒落，整個國家的“銅”開始集中應用于鑄幣。 不過，政府沒有想到的是，“銅禁”政策使得“銅器”成為了奢侈品。宋朝經濟文化的繁榮，使得文人雅士對于鑄造精巧的各類“銅器”有了把玩的消費需求，而文人士大夫同時又處于統治階層，“銅禁”對他們而言不傷大雅。對于商人來說，既然鑄造售賣“銅器”是偷偷摸摸的違法行為，且無法大批量生產，必然物以稀為貴，使得“銅器”成為了士大夫們所消費的奢侈品。可是商人仍然不能合法購買原銅，于是目光盯上了流通中的貨幣銅錢。因此，偷熔銅錢以鑄造奢侈品銅器，可獲利五倍至十倍，并非是原銅價值高于幣值（原銅依法只能由官方定價收購用于鑄錢），而是“銅禁”政策造成“銅器”成為供需失衡的特殊商品，使得民間私熔錢幣鑄器有利可圖，起到了相反的作用。

宋朝王安石變法中曾提出放開“銅禁”，從今天來看還是有一定的好處的。第一條就是禁止使用銅器一條，甚至可以官方組織生產（國營企業），直接獲取鑄造銅器的利潤； 第二條就是放開“銅禁”中禁止商人購買原銅一條，允許他們購買原銅并用于鑄造銅器出售。 這樣，銅器供應量擴大，價格自然下降，同時商人可以自由購買原銅，而私熔錢幣屬于“錢禁”仍然是違法行為，犯罪成本與風險收益不成比例，私熔錢幣的問題也可得以解決。

小結

宋代與其說是亡于異族入侵，還不如說是衰于貨幣制度崩潰。頻發的錢荒，讓這個曾經最富有科技創新精神、賢才輩出、商品經濟活躍的趙宋王朝元氣大傷，國家財政日趨惡化。

參考文獻：

[1]高琮；宋代貨幣與貨幣流通研究，河北大學出版社，2000.1

[2]王淑芬；宋代經濟史講演錄，廣西師范大學出版社，2008.3