淺議環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性對(duì)環(huán)境訴訟的影響及對(duì)策

葛貴惠 年享

摘要：隨著人們環(huán)境意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的不斷提高，我國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引起的糾紛逐年遞增。然而，由于環(huán)境問(wèn)題具有體量龐大、專業(yè)性強(qiáng)和不確定性高等復(fù)雜特點(diǎn)，對(duì)于環(huán)境訴訟各個(gè)方面均有較大影響，如不能全面認(rèn)識(shí)勢(shì)必影響環(huán)境訴訟的進(jìn)行。本文對(duì)環(huán)境復(fù)雜性及其對(duì)環(huán)境訴訟的相關(guān)影響等問(wèn)題進(jìn)行粗淺探討，以期對(duì)環(huán)境訴訟的認(rèn)識(shí)與完善有所裨益。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題；非污染性環(huán)境問(wèn)題 ；環(huán)境訴訟；環(huán)境司法

一、對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理解與非污染性環(huán)境問(wèn)題的提出

本文所指環(huán)境訴訟是指人們?yōu)榱私鉀Q因環(huán)境問(wèn)題引起的糾紛所進(jìn)行的民事訴訟。一直以來(lái)人們將由于自然環(huán)境自身變化引起、沒(méi)有人為因素或人為因素很少的環(huán)境問(wèn)題稱為原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題，而將主要由人類活動(dòng)引起的環(huán)境問(wèn)題稱為次生環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《民法通則》第2條“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系”的規(guī)定，如果原告不能證明與被告之間的糾紛屬于第二環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的，法院

不予立案的可能性將很大，因?yàn)榈谝画h(huán)境問(wèn)題不屬于人與人的問(wèn)題而是人與自然的問(wèn)題。在環(huán)境訴訟中對(duì)環(huán)境問(wèn)題的定性把握是如此重要，而人類對(duì)事物的認(rèn)知與理解卻是動(dòng)態(tài)變化的，因此正確理解定位環(huán)境訴訟中的環(huán)境問(wèn)題就顯得非常必要。

過(guò)去人們常會(huì)將兩類環(huán)境問(wèn)題截然分開，只把直接作用甚至單獨(dú)作用的環(huán)境污染當(dāng)作第二環(huán)境問(wèn)題，而將間接作用或不能分清責(zé)任對(duì)象的環(huán)境問(wèn)題簡(jiǎn)單的歸類于第一環(huán)境問(wèn)題。隨著時(shí)代發(fā)展，我們的認(rèn)識(shí)不斷深入、觀念不斷變化，現(xiàn)在我們已經(jīng)知道，人類的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響極其復(fù)雜，由人類活動(dòng)間接、共同、耦合或者不斷累積而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，在表面上看屬于第一環(huán)境問(wèn)題，但是分析其根源我們卻發(fā)現(xiàn)這一類問(wèn)題仍然屬于第二環(huán)境問(wèn)題。為了區(qū)別于直接作用、責(zé)任明確的污染性環(huán)境問(wèn)題，本文將這類環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)稱為非污染性環(huán)境問(wèn)題。

不論是污染性環(huán)境問(wèn)題，還是非污染性環(huán)境問(wèn)題，作為環(huán)境問(wèn)題，與其他民事問(wèn)題相比，無(wú)不具有明顯的復(fù)雜性，在司法實(shí)踐中要應(yīng)對(duì)解決好由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的各種民事糾紛，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性的了解是有十分必要的。

二、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性及其對(duì)環(huán)境訴訟的影響

（一）環(huán)境問(wèn)題體量龐大對(duì)環(huán)境訴訟效率、判決與執(zhí)行有較大影響

所謂環(huán)境問(wèn)題體量龐大是指環(huán)境問(wèn)題所涉及的當(dāng)事各方人數(shù)眾多、組成復(fù)雜、一旦造成污染修復(fù)環(huán)境成本極高等三個(gè)方面。

1.環(huán)境問(wèn)題影響面廣，人數(shù)眾多，審核取證、法庭調(diào)查、法庭辯論各個(gè)環(huán)節(jié)很多時(shí)候交錯(cuò)進(jìn)行，耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)訴訟的進(jìn)程與效率有較大影響。例如在福建“環(huán)境難民”集體訴訟案中，自2010年394名閩侯村民向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟后，歷經(jīng)5年，到2014年8月，案件方才宣告判決，參加訴訟人數(shù)眾多是其重要原因。

2.原被告（特別是被告）以機(jī)關(guān)、單位或組織的形式參加訴訟較為常見，集體對(duì)抗集體，利益牽涉面大，對(duì)訴訟判決有較大影響。環(huán)境問(wèn)題的源頭多數(shù)是因?yàn)槠髽I(yè)行為，而企業(yè)并不是為了制造環(huán)境問(wèn)題才進(jìn)行相關(guān)行為的。在生活中很多污染企業(yè)既是污染大戶卻也常是納稅大戶，還可能解決了地方的就業(yè)問(wèn)題、就學(xué)問(wèn)題、基建問(wèn)題等等，為環(huán)境問(wèn)題買單將不可避免的推廣其經(jīng)營(yíng)成本，甚至將阻礙其進(jìn)一步發(fā)展，這種影響如同環(huán)境影響一樣會(huì)不斷傳遞，有的對(duì)當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政治形勢(shì)都會(huì)造成重大影響。從一定意義上講，環(huán)境訴訟并不只是原被告之間的紛爭(zhēng)，也同時(shí)是不同利益訴求與不同發(fā)展理念的紛爭(zhēng)，要求法院做出判決有時(shí)是容易的，但如何才能保證判決經(jīng)得起推敲與各種考驗(yàn)卻十分不易。

3.環(huán)境修復(fù)或治理費(fèi)用高，影響訴訟判決的執(zhí)行。環(huán)境污染一旦形成，其影響面常是地域性的、系統(tǒng)性的，修復(fù)起來(lái)成本極高，即使不考慮技術(shù)與時(shí)間，只是財(cái)力計(jì)算，其數(shù)額也會(huì)非常龐大。江蘇省泰興“12·19”環(huán)境污染公益訴訟案2014年12月30日下午終審宣判：涉事6家企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用人民幣合計(jì)超1.6億元，判決的結(jié)果雖然振奮人心，但涉案企業(yè)最終能否執(zhí)行卻存在疑問(wèn)。

（二）環(huán)境問(wèn)題的專業(yè)性強(qiáng)對(duì)環(huán)境訴訟的舉證、質(zhì)證、證據(jù)保護(hù)和訴訟成本有較大影響

1.對(duì)舉證的影響。證據(jù)在訴訟中具有非常重要的意義，沒(méi)有證據(jù)，就沒(méi)有訴訟，有了證據(jù)，才能進(jìn)行訴訟，證據(jù)是訴訟的基礎(chǔ)和前提，是認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)《侵權(quán)法》第六十六條規(guī)定“因環(huán)境污染發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”，卻并不表示被侵害方?jīng)]有舉證責(zé)任。對(duì)于污染性環(huán)境問(wèn)題，起訴方至少要證明受損事實(shí)和應(yīng)訴方的行為達(dá)到了污染程度；而對(duì)于非污染性問(wèn)題，則需要按照民訴法“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則進(jìn)行全面舉證。在環(huán)境訴訟中由于環(huán)境問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)，關(guān)鍵性證據(jù)多數(shù)需要專業(yè)性鑒定，有的證據(jù)本身就是鑒定或?qū)＜乙庖姡@然如果不能提供被法律認(rèn)可的證據(jù)，想打贏環(huán)境訴訟是不可能的。

2.對(duì)質(zhì)證的影響。《民事訴訟法》第六十八規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。”質(zhì)證其實(shí)就是對(duì)證據(jù)的真實(shí)性及與各自主張的因果性的辯論。在環(huán)境訴訟中，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性的辯論并不需要特別的專業(yè)知識(shí)，而對(duì)于證據(jù)與各自主張的因果性的辯論則離不開專業(yè)知識(shí)。其導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，在環(huán)境訴訟質(zhì)證環(huán)節(jié)，專家證人幾乎是必需的。在[美]理查德.拉撒路斯、奧利弗.哈克主編的《環(huán)境法故事》所引用的十個(gè)美國(guó)經(jīng)典環(huán)境訴訟案例中，每一個(gè)案例中都能找到兩個(gè)以上的專家證人，在“儲(chǔ)備采礦公司案”中Brown醫(yī)生關(guān)于應(yīng)當(dāng)采用“醫(yī)學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)的證言甚至被判決直接引用，專家證人在環(huán)境訴訟中的重要性顯露無(wú)疑。

3.對(duì)證據(jù)保護(hù)的影響。證據(jù)保護(hù)本質(zhì)上是證據(jù)收集、固定并保障其免受遺失或外界侵害可能性的行為。由于環(huán)境問(wèn)題的證據(jù)具有生態(tài)性、易逝性和隱蔽性，其保護(hù)問(wèn)題也具備不一樣的專業(yè)性特點(diǎn)，一旦保護(hù)措施不當(dāng)，在質(zhì)證環(huán)節(jié)起訴方提供的證據(jù)很可能被直接排除。為了保護(hù)證據(jù)，起訴方很多時(shí)候需要提請(qǐng)法院進(jìn)行證據(jù)保全，但對(duì)于其必要性的說(shuō)明又成為一個(gè)新的問(wèn)題。

4.對(duì)訴訟成本的影響

（1）推高費(fèi)用。專業(yè)知識(shí)是要付費(fèi)的。訴訟費(fèi)用可以減免，但鑒定費(fèi)、專家證人的作證費(fèi)用卻不可能也不宜減免。眾所周知，即使在一般民事訴訟中鑒定費(fèi)用之高、時(shí)間之長(zhǎng)也是出了名的，而環(huán)境問(wèn)題的特殊性勢(shì)必進(jìn)一步加劇其程度，由此導(dǎo)致的高額訴訟成本是阻止環(huán)境訴訟提起或難以勝訴的重要原因。例如2010年8月，昆明市環(huán)保局在準(zhǔn)備一起公益訴訟案件時(shí)，委托一家鑒定機(jī)構(gòu)鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向，這家機(jī)構(gòu)派人實(shí)地考察后，鑒定費(fèi)報(bào)價(jià)高達(dá)33萬(wàn)元。

（2）影響時(shí)間。專業(yè)鑒定是需要時(shí)間的。在環(huán)境訴訟中時(shí)間成本是一般訴訟不可相比的，這其中既有環(huán)境問(wèn)題體量龐大的原因，也有環(huán)境問(wèn)題的專業(yè)鑒定耗時(shí)極長(zhǎng)的原因。在日本骨痛病事件中，從1961年富山縣成立了“富山縣地方特殊病對(duì)策委員會(huì)”開始調(diào)查研究，直到1967年研究小組才發(fā)表聯(lián)合報(bào)告，表明“骨痛病”主要是由于重金屬尤其是鎘中毒引起的，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)7年。

（三）環(huán)境問(wèn)題的不確定性大對(duì)環(huán)境訴訟的立案與判決有較大影響

1.對(duì)立案的影響。立案是訴訟的起點(diǎn)，而立案是有條件限制的，我國(guó)《民事訴訟法》第119條中規(guī)定，起訴必須“有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由”，這一條件的重點(diǎn)在于事實(shí)與理由，在環(huán)境訴訟中如果起訴人不能使法院認(rèn)可存在被侵害的事實(shí)以及該侵害與被告方存在表面關(guān)聯(lián)，則不被立案的可能性極大。由于不確定性是環(huán)境問(wèn)題特別是非污染性環(huán)境問(wèn)題一大特征，即使只是使法院接受表面事實(shí)也不容易。簡(jiǎn)單的說(shuō)要證明一個(gè)人的身體受到抓傷只需要看見即可，但要證明一個(gè)人飲用了漂了死豬的河水受到什么樣的傷害卻并不容易；拿著一瓶過(guò)期的牛奶與發(fā)票就可以找法院起訴相關(guān)單位的產(chǎn)品責(zé)任，而裝著一瓶空氣與采集的時(shí)間地點(diǎn)想找法院追究相關(guān)單位的責(zé)任卻不太容易；新來(lái)的鄰居不小心踩死了亂跑的小寵物可以立案，而在新成立的采石廠強(qiáng)大的噪聲中去世的老人卻很難得到賠償。根據(jù)新華《半月談》報(bào)道，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，被曝光污染環(huán)境的案件也呈上升趨勢(shì)，但我國(guó)法院成功受理的環(huán)境公益訴訟案件卻呈整體下降趨勢(shì)；在中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心十幾年支持的500多起案件中，有四成案件懸而未決，在無(wú)法立案、無(wú)法審判之間徘徊。對(duì)于環(huán)境訴訟立案難，訴訟資格與訴由的限制是其主要原因，而對(duì)環(huán)境訴訟訴由的限制多半是由于環(huán)境問(wèn)題的不確定性引起的。

2.對(duì)判決的影響。民事判決的主要依據(jù)是“認(rèn)定的事實(shí)和理由、適用的法律和理由”（《民事訴訟法》第152條），事實(shí)與法律在形式上是客觀的，但是判決中卻不同程度的受到法官個(gè)人的專業(yè)水平、價(jià)值取向與職業(yè)操守的影響。對(duì)于這里的自由裁量所有法律人都能夠理解并接受，但現(xiàn)在的麻煩是一方面環(huán)保觀念、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)尚處在動(dòng)態(tài)發(fā)展當(dāng)中，要求所有法官都能秉持最新的環(huán)保理念、最專業(yè)的環(huán)保知識(shí)不太現(xiàn)實(shí)；另一方面環(huán)境問(wèn)題本身又具有很大的不確定性，兩相作用之下，環(huán)境訴訟中法官的判決究竟會(huì)支持哪一方實(shí)在難以預(yù)料。

三、進(jìn)一步提高環(huán)境司法水平，為環(huán)境訴訟提供有力保障

（一）公正司法，應(yīng)對(duì)好環(huán)境問(wèn)題體量龐大的影響

環(huán)境問(wèn)題體量龐大最主要的影響是利益多元交錯(cuò)，公正司法要求高。在環(huán)境訴訟中，法官需要在權(quán)衡各方利益之下進(jìn)行重新分配社會(huì)有限資源和利益進(jìn)行判決，其意義在某種程度上是對(duì)地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)的平衡，而不僅僅是對(duì)于個(gè)案的救濟(jì)。在這種背景下，環(huán)境訴訟如何堅(jiān)守實(shí)體公正和程序公正是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。關(guān)于利益平衡，美國(guó)“田納西河流域管理局訴希爾案”①是一個(gè)值得深思的案例，該案是關(guān)于一個(gè)低等的瀕危小魚與國(guó)家投入上億美元即將建成的大壩之間的爭(zhēng)端， Celebrezze法官在判決書中如此寫道：“不能將工程現(xiàn)狀轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的司法審查標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論大壩已完成50%還是90%，在計(jì)算獨(dú)特生命物種消失所帶來(lái)的社會(huì)和科學(xué)成本時(shí)，這些數(shù)字都不重要。法院并不善于計(jì)算投入多少錢才能使大壩價(jià)值超過(guò)瀕危物種價(jià)值……但負(fù)責(zé)地執(zhí)行《瀕危物種法》要求將其保護(hù)力度提高到其邏輯極限。”這一表述與我國(guó)法理中所強(qiáng)調(diào)的“窮盡規(guī)則方可適用原則”非常吻合，但在實(shí)踐中，由于相關(guān)法律尚不完備，利益平衡往往并不能找到現(xiàn)有法律規(guī)則提供支撐，法官個(gè)人的公正理念常會(huì)決定著判決方向，在環(huán)境訴訟中，司法公正將是歷久彌新的話題。

①[美]理查德.拉撒路斯、奧利弗.哈克 主編 《環(huán)境法故事》 曹明德 李兆玉 趙鑫鑫 王宛璐譯 中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年6月第1版 第82頁(yè)

（二）專業(yè)司法，應(yīng)對(duì)好環(huán)境問(wèn)題專業(yè)性強(qiáng)、不確定性大的影響

這里的專業(yè)司法是指法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境訴訟的需求，設(shè)立專門的環(huán)境審判法官或法庭，并對(duì)相關(guān)人員的環(huán)境專業(yè)知識(shí)進(jìn)行特別培訓(xùn)，以保證能夠妥善應(yīng)對(duì)各種環(huán)境訴訟的專業(yè)性要求。由于“環(huán)境法從來(lái)都不是靜態(tài)的，這是一個(gè)運(yùn)動(dòng)著的游戲。” ②，不論法官的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)到什么樣的程度，始終保持對(duì)不同環(huán)境問(wèn)題足夠的敬畏都是必要的，因?yàn)榄h(huán)境訴訟從某種意義上說(shuō)也是標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，法官作為審判者要將訴訟雙方引導(dǎo)向未來(lái)的判決并不存在絕對(duì)正確性。在美國(guó)“儲(chǔ)備采礦公司案” ③中由于無(wú)法確定“暴露在含有石棉纖維的空氣和水中”是否有危害，“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)防性“醫(yī)學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生沖突，法院最終支持了Brown醫(yī)生高于“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)防性“醫(yī)學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)，并將其證言引入判決：“當(dāng)然，科學(xué)要求非常高的證據(jù)水平……但是，法官大人，我認(rèn)為作為一名醫(yī)療人員，我傾向于什么是最有利于大多數(shù)人的。而且，法官大人，關(guān)于石棉的致癌性，在得出結(jié)論或得出我提供給你的結(jié)論時(shí)，除了纖維不應(yīng)出現(xiàn)在北岸人們的飲用水中這一結(jié)論這外，我未得出任何結(jié)論。”其實(shí)隱含在不確定性的背后的，除了我

們的專業(yè)知識(shí)還不夠充分以外，還包括在未來(lái)我們才能夠堅(jiān)信的某種價(jià)值選擇。

②[美]理查德.拉撒路斯、奧利弗.哈克 主編 《環(huán)境法故事》 曹明德 李兆玉 趙鑫鑫 王宛璐譯 中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年6月第1版 第3頁(yè)

③同上，第35頁(yè)

（三）合力執(zhí)法，應(yīng)對(duì)好環(huán)境修復(fù)難的問(wèn)題

與一般民事判決執(zhí)行難相比，環(huán)境訴訟判決執(zhí)行難更主要的問(wèn)題是環(huán)境修復(fù)的難度極大。有人估計(jì)，我國(guó)太湖，如果要恢復(fù)到上世紀(jì)80年代的水質(zhì)，不僅要花費(fèi)數(shù)千億的經(jīng)費(fèi)，而且需要幾十年，甚至上百年的時(shí)間。顯然解決環(huán)境修復(fù)問(wèn)題不能只靠一紙判決，在尚無(wú)環(huán)境修復(fù)相關(guān)制度設(shè)計(jì)的條件下，只有責(zé)任企業(yè)、法院、政府、熱心環(huán)保的機(jī)構(gòu)和人士共同努力才能更好的應(yīng)對(duì)環(huán)境修復(fù)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[5]王愛(ài)群：《環(huán)境污染訴訟的難點(diǎn)及相關(guān)法律問(wèn)題探析》，青島市法學(xué)會(huì)（http：//www.qdfxh.com/a/faxueyanjiu/2010/0126/65.html）