從區域政策角度看黃河金三角規劃

摘要：2014年4月，國務院正式批復《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，為“黃河金三角”的發展繪出了藍圖。繼中原經濟區規劃之后，黃河金三角的發展規劃再一次引起人們的廣泛關注。文章從區域政策的角度出發，對“黃河金三角”發展的優劣勢及現實意義進行探析。

關鍵詞：區域政策；黃河金三角；區域合作；

1 “黃河金三角”規劃的背景

從改革開放到1999年之前中國區域政策的重心是經濟增長或者說是注重效率，非均衡的區域發展政策在促進全國經濟快速增長的同時，伴隨著東、中、西部二大地帶的差距拉大問題。特別是中部地區多次錯過國家重點開發政策，中部地區處在了一個比較尷尬的地位， “中部塌陷”問題也引起了越來越多的關注。2004年中央首次提出“中部崛起”的發展理念，國務院在2014年批復《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，努力把晉陜豫黃河金三角建設成為中西部地區新的經濟增長極和欠發達地區實現一體化發展、跨越式發展的示范區。黃河金三角地區的規劃可以說是“中部崛起”戰略的后續。

2 “黃河金三角”地區優勢

“黃河金三角”地理位置優越。該區域位于晉陜豫三省交界處，包括山西的臨汾、運城、陜西的渭南、河南的三門峽，是華北、西北、中原三大經濟板塊的連接點，是我國中部和西部的結合帶以及歐亞大陸橋的重要地段，在我國區域發展格局中具有舉足輕重的地位。這里地域相連、習俗相近、人緣相親、文化相近、經濟相融，自古往來頻繁、聯系緊密，發展區域經濟事半功倍。

晉陜豫“黃河金三角”地區內道路網絡密布，交通便利。山西的臨汾市、運城市聯接了華北地區，陜西的渭南市連接了西北地區，而河南的三門峽市則連接了中原地區，公路、鐵路、航空運輸四通八達，立體交通網絡的形成1小時經濟圈，大大縮短了城市彼此之間的時間和距離，為區域發展盡一份力。

農業資源豐富。“黃河金三角”地區農業生產條件得天獨厚，是三省重要的麥、棉基地和優質農產品生產基地。糧食種植面積2524萬畝，占全國158295萬畝的0.16%；占三省24172萬畝的10.44%。糧食產量624萬噸，占全國50150萬噸的0.124%；占三省7476萬噸的8.35%。

能源和礦產資源豐富?！包S河金三角”內原材料工業和相關產業已形成了一定的規模和優勢，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂、鉬等原材料和黃金產能在全國占有相當的市場份額。

歷史悠久。古老的黃河孕育了燦爛的根祖文化和悠久的歷史文化，形成了晉陜豫“黃河金三角”地區“中華根·黃河魂”的旅游主體形象。同時黃河金三角地區深入貫徹落實科學發展觀，注重市場需求，合作共贏，走區域旅游的產業合作化道路，推動黃河金三角區域旅游經濟全面、協調和可持續發展。

總之，“黃河金三角”地區區位優勢獨特，資源優勢明顯，鋁、鎂、鉬、銅、黃金、芒硝等礦產資源儲量較大，農業生產條件得天獨厚，土地和水資源豐富，文化旅游資源富集。產業發展基礎較好，形成了以煤及煤化工、電力、有色金屬等能源原材料生產，以及裝備制造、農產品加工為主的產業體系。

3 規劃的意義

此次《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》是為了把黃河金三角地區建成中西部新的經濟增長極，建成中西部地區重要的有色金屬新型材料產業基地、新型能源基地、裝備制造基地、現代生態農業基地、區域性物流中心、旅游文化中心和區域合作發展先行區。此次規劃的意義在于，把晉陜豫三省的邊緣地區融合成一個大的產業區，有利于資源的整合、比較優勢的發揮，產業分工和城鎮布局的優化以及區域經濟的快速發展；有利于黃河中游的綜合治理，為生態文明建設以及全國大江大河的跨區域綜合治理積累經驗；有利于區域合作的創新，打破了以往的行政和地區界限，為省際交界地區的發展探索了新道路和新方法；有利于城鄉差距的縮小，區域間的協調發展，并推動中西部良性互動共同發展的新格局的形成，進而促進我國經濟社會全面協調可持續發展。

4 行政區劃的限制

黃河金三角地區的發展擁有諸多優勢，但在發展中也面臨一些困難和問題，其中最主要的是行政區劃的限制。四市分屬不同的省級行政單元，致使該區域的資源配置、生產要素有序流動以及產業分布的合理性都受到了限制；致使各市在環境保護、開發、利用、建設等問題上難以達成一致，致使區域內環境承載能力下降；致使該區域有利于其協調發展的管理體制和運行機制難以形成。由于四市分屬不同的省份，區域間既存在共同利益，又有矛盾的地方。一些近期發展態勢良好具有直接利益的項目如交通、旅游、農業方面的合作開展較好，但一些眼前有矛盾，長遠有利益的產業布局合作在區域間存在分歧點，缺乏有效的推動手段，致使各市間相關聯的經濟功能難以發揮充分，不利于經濟增長方式的轉變和產業結構升級，限制了區域的發展。

5 總結

省際邊緣地區，尤其是遠離經濟中心的邊緣地區，區域經濟發展的不利因素更為明顯。四市均處于各省的邊界地區，中心城市對其的輻射和帶動作用較弱，而且四市分屬不同的行政單元，相互之間的經濟聯系受到這方面的限制。針對這些問題，李小建提出，要加強三省區域的內部合作，克服相關不利因素對該區域發展的影響[1]。

中國區域政策發生作用的邏輯是，區域發展的啟動機會來自中央的政策，發展速度受地方政府響應能力影響，政策調整的成效決定于市場原動力的形成，而區域優勢能否持續取決于外向型和內源性經濟的結合情況。所以，各地政府之間的有效合作起著至關重要的作用。因此，四市要加強經濟聯系，提高產業關聯度，促進區域協調發展，共同建設重大基礎設施和產業基地，形成區域內聯動發展格局。山西、陜西、河南三省也要合力解決區域發展中出現的問題，統籌規劃，交通網要聯系起來，信息及數據共享，市場發展及產業更新同步進行，同時環境治理及預防也同時進行，實現三方一體，共同建設基礎設施和產業基地。

參考文獻

[1]李小建.黃河金三角如何實現合作共贏[N].光明日報.2014.5

作者簡介：劉明月（1990-），女，漢族，商丘睢縣，河南財經政法大學，資源與環境學院，人文地理學。