檔案鑒定工作存在的主要問題及對策

文/中石油北京天然氣管道有限公司　關宏玉

檔案鑒定工作存在的主要問題及對策

文/中石油北京天然氣管道有限公司關宏玉

【摘要】檔案鑒定工作，是檔案管理活動必不可少的重要環節，在很大程度上影響著檔案的質量及其價值的實現。本文分析了檔案鑒定工作存在的主要問題并探討了具體的解決對策。

【關鍵詞】檔案鑒定；問題；對策

檔案鑒定工作，是檔案管理活動必不可少的重要環節，不僅直接關系到檔案的存毀，更在很大程度上影響著檔案的質量及其價值的實現，在某種程度上，也是檔案管理過程中最具決定性且難度最大的工作。

一、檔案鑒定工作存在的主要問題

（一）檔案數量激增，鑒定工作流于形式。一是信息社會管理活動的日益頻繁，直接導致檔案數量的急劇增加。二是由于檔案鑒定規章制度的執行不到位，以及鑒定工作本身具有不可逆性、存在一定難度等原因，為了規避責任，檔案鑒定往往處于停滯狀態或流于形式。已無保管利用價值的檔案大量積壓，不但影響了庫藏檔案的優化，也制約了檔案利用價值的實現。

（二）檔案鑒定理論與實踐的“非良性循環”①。實踐是理論的基礎，理論反過來又制約和影響著實踐。檔案鑒定理論與實踐的矛盾主要表現在：一是現有檔案鑒定理論較為片面和單一，難以有效指導實際工作過程中遇到的具體問題；二是鑒定理論的突破和創新不足，理論研究往往是對已有問題的再認識，缺乏新熱點；三是鑒定理論與實踐脫節，“停滯和半停滯”狀態下的檔案鑒定工作無法形成新的理性認識。正是這種理論與實踐的“非良性循環”制約了檔案鑒定理論的發展，同時也影響著檔案鑒定實踐活動的有效進行。

（三）檔案鑒定標準與組織的不健全。作為檔案價值鑒定的具體操作標準，檔案保管期限表本身存在一定的缺陷。在保管期限的劃分上時間跨度較大，標準過于模糊和粗糙，條款語言過于抽象，在實際檔案鑒定過程中往往缺乏實用性和可操作性。同時，鑒定標準的內容過于單一，對檔案社會價值與相對價值的衡量有失全面和準確。與此同時，檔案鑒定組織的臨時性、隨機性特點，也為檔案鑒定工作的有效進行帶來了障礙。

（四）人才結構失衡與觀念偏差。檔案鑒定工作對檔案人員的業務素質和知識水平都有很高要求，有時甚至需要檔案人員具備一些相關專業的知識才能正確判斷檔案價值。然而，實踐過程中，具備高素質和專業技能的人才十分缺乏，現有的檔案鑒定人員難以滿足急劇增長的檔案鑒定工作的需要。同時，現有檔案人員也一定程度上存在風險意識強、效益觀念弱，存檔意識強、銷檔意識弱等認識上的偏差。②

二、加強檔案鑒定工作的具體對策

（一）探索檔案鑒定理論新的增長點。為了更好地指導實踐，檔案鑒定理論需要探索新的增長點。一是著力培養檔案人員的理論水平，注重與實踐接軌。傳統的檔案鑒定理論往往是以檔案學者為研究主體，為了促進理論與實踐的轉化，應該注重培養和發掘具體工作的檔案人員的理論水平，才能更好地指導實踐活動。二是建立運行有效的檔案鑒定機制。檔案的“存而不鑒、鑒而不定、定而不銷”就是因為缺少相應的機制來制約和控制。三是樹立新觀念，把檔案鑒定看作一個不斷變化的動態的管理過程，在鑒定的不同階段實施不同的管理方法。四是建立檔案鑒定信息反饋機制，促進檔案鑒定理論的豐富和完善。

（二）完善檔案鑒定的組織與標準。檔案鑒定組織的完善，是檔案鑒定工作有效開展的關鍵。建立健全國家、地方、各行業、各單位的專業化檔案鑒定機構，完善檔案鑒定工作體系，實現檔案鑒定信息的交流與溝通，對于檔案鑒定工作具有重要意義。要完善檔案鑒定相關標準和規范，增加衡量檔案價值標準和效益標準的條款，增強檔案價值鑒定的科學性和準確性。要細化檔案保管期限，將模糊的概念具體化，增強可操作性。然而，由于這類保管期限表在執行上增加了對時間和人力的消耗，其可行性仍有待進一步思考。

（三）加強檔案人員的素質與觀念革新。作為檔案鑒定實踐活動的主體，檔案人員的素質和觀念亟待增強。一方面，要提升檔案人員的綜合素質，引進復合型專業人才，改善檔案鑒定工作的人員結構。另一方面，要更新鑒定觀念和鑒定意識。要樹立成本意識，把檔案鑒定看作是一種管理活動，要把檔案的價值與投入成本進行效益權衡，控制管理成本。要做好檔案鑒定工作與其他工作環節的協調配合，以全局觀念統領實踐活動。要增強檔案人員的責任感和緊迫感，以適應不斷增長的檔案利用需要，提高檔案鑒定工作效率。

（四）完善法律法規制度建設。現行的《中華人民共和國檔案法》及《中華人民共和國檔案法實施辦法》對檔案鑒定工作的具體實施缺乏必要的規定。完善檔案鑒定法律法規要做到：一是明確檔案鑒定工作各個階段的法律責任，提高檔案鑒定工作的效率和安全。二是明確檔案鑒定銷毀的法律程序。對于已經喪失保存利用價值的檔案，應當按照相關規定，有步驟有組織地進行銷毀，為膨脹的庫藏合理“減壓”。三是建立相應的獎懲條例。對于促進檔案鑒定的積極行為進行表彰，對于阻礙正常鑒定工作、影響檔案有效利用和完整安全的行為進行相應的懲處。用“依法治檔”的觀念為檔案鑒定工作的開展提供制度保障和法律支持。

注釋：

①王傳宇.關于檔案價值鑒定的理論與實踐（一）——問題與形勢[J].檔案學通訊,2001,(1):29.

②姜之茂.關于檔案價值鑒定的理論與實踐（四）——制約因素分析[J].檔案學通訊,2001,(4):30.

參考文獻：

[1]傅榮校.影響檔案價值鑒定的主觀方面因素探討[J].檔案學研究,2003, (3):2-6.

[2]楊文珠.近年來我國檔案鑒定理論研究熱點評述[J].檔案與建設,2008, (8):9-13.