探索全面深化改革的“永州路徑”

文/中共永州市委常委、市委秘書長(zhǎng) 顏海林

探索全面深化改革的“永州路徑”

文/中共永州市委常委、市委秘書長(zhǎng) 顏海林

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，中共永州市委在精準(zhǔn)對(duì)接、貫徹落實(shí)上級(jí)部署任務(wù)的同時(shí)，注重結(jié)合市情實(shí)際，做了大量關(guān)于深化改革工作的有益探索。改革的有效舉措激發(fā)了發(fā)展的內(nèi)在潛力，為永州的科學(xué)發(fā)展注入了新的發(fā)展動(dòng)力。

深化改革；永州路徑

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，中央要求要鞏固改革的良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。永州在精準(zhǔn)對(duì)接、落實(shí)中央和省委確定的各項(xiàng)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合當(dāng)前發(fā)展中面臨的突出問題，積極探索全面深化改革的“永州路徑”，通過下好改革“先手棋”，激發(fā)內(nèi)在潛力，為科學(xué)發(fā)展注入新動(dòng)力。一季度全市規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)12.5%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)10.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.2%，GDP增長(zhǎng)8.1%，分別排全省第1位、第5位、第6位和第7位，在2014年全省排位穩(wěn)步前移的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、深度謀劃，突出重點(diǎn)

自覺運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革的各項(xiàng)工作的有效途徑。去年以來，永州市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于深化改革的各項(xiàng)工作部署，成立了經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村改革、生態(tài)文明體制改革、行政機(jī)構(gòu)改革、民主法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、司法體制和社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等9個(gè)專項(xiàng)改革小組，精準(zhǔn)對(duì)接省定的9大類48項(xiàng)改革任務(wù)。針對(duì)制約永州發(fā)展的新型工業(yè)化、中心城區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等三大薄弱環(huán)節(jié)和全面深化改革任務(wù)十分艱巨的實(shí)際，市委堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，從著力創(chuàng)造更加開放的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境入手，通過改革釋放紅利，將改革舉措轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。2014年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出緊緊抓好“3+2”改革（行政管理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)治理機(jī)制改革、國企改革、財(cái)稅金融和投融資體制改革）的目標(biāo)任務(wù)，一年多的實(shí)踐證明，“3+2”改革為實(shí)現(xiàn)永州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的可喜局面功不可沒。為持續(xù)深入推進(jìn)“3+2”改革，市委在今年的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上部署安排了年度改革任務(wù)重點(diǎn)，即：以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，不斷深化行政管理體制改革；以加快土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；以強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，不斷深化社會(huì)治理機(jī)制改革；以注重實(shí)效為重點(diǎn)，不斷深化國有企業(yè)改革；以拓寬融資渠道為重點(diǎn)，不斷深化財(cái)稅金融和投融資體制改革，為全面完成改革目標(biāo)任務(wù)指明了方向。

二、強(qiáng)化責(zé)任，攻堅(jiān)克難

隨著改革進(jìn)入勇闖險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的深水區(qū)，攻克改革難點(diǎn)、增強(qiáng)改革系統(tǒng)性和協(xié)同性，成為確保改革質(zhì)量和進(jìn)度、抓改革促發(fā)展的關(guān)鍵。市委常委會(huì)致力破解發(fā)展困局、帶頭攻堅(jiān)克難，常委會(huì)專題研究年度改革目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，根據(jù)工作分工，常委會(huì)組成人員帶頭認(rèn)領(lǐng)改革攻堅(jiān)任務(wù)。市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)《永州市全面深化改革2015年工作要點(diǎn)》，要求承擔(dān)改革任務(wù)的各位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將抓好改革落地作為重要工作職責(zé)，對(duì)改革任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任書，制定時(shí)間表、路線圖，將每項(xiàng)改革任務(wù)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到具體負(fù)責(zé)人。市委堅(jiān)持以抓作風(fēng)建設(shè)的勁頭抓改革，明確市委督查室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的督促檢查工作。采取月調(diào)度、季督查、半年考核分析、年終結(jié)總賬等集中督查方式，對(duì)改革任務(wù)完成情況實(shí)行常態(tài)化督查，并將全年工作任務(wù)的完成情況直接計(jì)入市委的干部執(zhí)行力考核、實(shí)績(jī)卡管理等綜合考核考評(píng)項(xiàng)目。通過勤調(diào)度、重督查、嚴(yán)考核，有效地形成全面推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

三、狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)

市委堅(jiān)持以提高黨委、政府公信力和干部隊(duì)伍執(zhí)行力為抓手，硬化工作落實(shí)的方法措施，在精準(zhǔn)落實(shí)省定改革任務(wù)的同時(shí)，加速推進(jìn)自主創(chuàng)新改革目標(biāo)的落實(shí)。行政管理體制改革方面，在全省首個(gè)推出市級(jí)“三單”管理目錄的基礎(chǔ)上，建立與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單體系，并依法公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2015版永州市“四個(gè)清單”將在近期出臺(tái)，商事登記制度改革深入推進(jìn)。全市已頒發(fā)“三證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照1948份，“先照后證”企業(yè)登記數(shù)723戶。1-3月，全市新登記企業(yè)938戶，同比增長(zhǎng)44.75%；注冊(cè)資金57.95億元，同比增長(zhǎng)72.2%。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，3月底前已全部完成了新組建部門的掛牌工作，4月份市人大審議通過了新任職的15個(gè)政府部門“一把手”的任命。社會(huì)治理機(jī)制改革方面，通過強(qiáng)化職能調(diào)整，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，擬訂了首批進(jìn)駐社區(qū)的68項(xiàng)公共事項(xiàng)服務(wù)清單。按照1.5萬到2萬人規(guī)模，對(duì)全市社區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，將原來的125個(gè)社區(qū)調(diào)整為111個(gè)。推行以網(wǎng)格化管理為手段，調(diào)整細(xì)化了網(wǎng)格，全市共劃分網(wǎng)格1393個(gè)。按照功能布局更趨合理，辦事更為便捷規(guī)范的要求，加快社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市新建社區(qū)用房22所、改擴(kuò)建48所，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房社區(qū)中的46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用房竣工并投入使用。全面啟動(dòng)了智慧永州和電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。其中，市云計(jì)算中心的機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面完成。市級(jí)平臺(tái)建設(shè)中的資源庫、視頻聯(lián)網(wǎng)已完成，縣區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，通過還原土地的資本屬性，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，認(rèn)真開展了確權(quán)工作“回頭看”，基本完成了審核公示的縣區(qū)開展確權(quán)糾偏糾錯(cuò)和簽字確認(rèn)。全市212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5048個(gè)村已完成了確權(quán)登記頒證權(quán)屬調(diào)查，186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4535個(gè)村進(jìn)行了審核公示。積極探索“土地依托公司”、“土地股份合作社”和“土地銀行”等流轉(zhuǎn)模式，撬動(dòng)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。祁陽縣于4月底率先成立了全市首家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)公司。產(chǎn)權(quán)制度改革極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，一季度全市辦理經(jīng)營權(quán)抵押貸款5000多萬元，新增各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體934個(gè)，新增流轉(zhuǎn)面積64萬畝。國有企業(yè)改革方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)2014年已基本完成改制任務(wù)的22家市屬國有企業(yè)開展拖欠職工款項(xiàng)清償工作，為穩(wěn)定有序、妥善安置改制企業(yè)員工，市政府還初步擬定了《關(guān)于加強(qiáng)市屬改制企業(yè)社會(huì)管理服務(wù)職能移交工作的通知》。財(cái)稅金融與投融資體制改革方面，推行預(yù)算公開，出臺(tái)了《關(guān)于深化市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施意見》并在市政府門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開。全面清理稅收等優(yōu)惠政策初步完成。市本級(jí)政府存量債務(wù)清理甄別工作已完成。制定下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，篩選發(fā)布了“永州市生活垃圾焚燒發(fā)電”等第一批公共建設(shè)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目55個(gè)，總投資353.6億元。全省首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中，永州總投資2億元的中心城區(qū)污水處理提質(zhì)改造工程和總投資21.3億元的中心城區(qū)供水工程擴(kuò)容提質(zhì)改造兩個(gè)項(xiàng)目成功入圍。金融服務(wù)體系建設(shè)取得了新成效，長(zhǎng)沙銀行永州分行進(jìn)入籌建階段，4家縣級(jí)農(nóng)商行年內(nèi)可完成籌建掛牌，2家縣級(jí)村鎮(zhèn)銀行有望組建成功。皓志科技、奔騰彩印、希爾藥業(yè)、科力爾電機(jī)等4家企業(yè)上市工作進(jìn)展順利。寧遠(yuǎn)路下農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、冷水灘旺龍農(nóng)機(jī)制造有限公司2家中小企業(yè)在上海股交Q板上市。探索全面深化改革的“永州路徑”，為科學(xué)發(fā)展注入新動(dòng)力。