政府在城市建設(shè)中的作用

文/中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院 陳穎

政府在城市建設(shè)中的作用

文/中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院 陳穎

本文以城市建設(shè)中政府的職能定位為重點(diǎn)，分析政府在城市建設(shè)中所起到的作用，探討政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

創(chuàng)新性城市；政府職能；城市政府；企業(yè)

隨著我國近些年城市建設(shè)的發(fā)展，城市建設(shè)的功能以及戰(zhàn)略布局都逐漸受到了人們的關(guān)注。在城市建設(shè)中，創(chuàng)新型城市建設(shè)的資源核心，例如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才的創(chuàng)新等等都發(fā)揮了越來越重要的作用，成了推動(dòng)城市發(fā)展的主要進(jìn)程。

一、政府以組織者的身份出現(xiàn)在城市建設(shè)中

任何活動(dòng)的進(jìn)行都要有組織者的參與，這樣才能保證活動(dòng)發(fā)展方向的正確，而城市建設(shè)作為復(fù)雜而又龐大的工程，只有通過全社會(huì)的共同努力才會(huì)完成，而政府以組織者的身份出現(xiàn)在城市建設(shè)中，這是其他組織不能比擬的，新體系在城市中的構(gòu)建和運(yùn)作都需要政策、法律和社會(huì)環(huán)境的支撐，去合理地培養(yǎng)人才和配置資源，這些都需要政府對(duì)大方向的把控，發(fā)揮其組織者的能力。

（一）為城市建設(shè)制定新的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。政府的定位要科學(xué)、準(zhǔn)確，細(xì)化出城市各個(gè)區(qū)域的功能，根據(jù)每個(gè)城市所依托的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)不同，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，政府要把企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)相融合作為目的，掌握整個(gè)城市未來的發(fā)展方向，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展戰(zhàn)略的制定要以國家的大體目標(biāo)作為指導(dǎo)思想，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)的資源，制定城市發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，建立起完善的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行個(gè)體的活力，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）城市建設(shè)體系要以企業(yè)為主體。政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他組織構(gòu)成了城市建設(shè)的體系。各個(gè)單獨(dú)組織之間以一個(gè)整體的形式出現(xiàn)，城市建設(shè)體系的完善是與政府部門的努力密不可分的。政府要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)為核心，我國傳統(tǒng)的創(chuàng)新型城市都是以科研機(jī)構(gòu)為核心，企業(yè)嚴(yán)重缺乏動(dòng)力和創(chuàng)新能力。所以要由政府領(lǐng)頭，加大科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)合，建立以企業(yè)為主體的工程實(shí)驗(yàn)室。通過構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系，提高人員的綜合素質(zhì)，提高城市建設(shè)的保障。

（三）構(gòu)建城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的物質(zhì)支持，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境需要政府改革基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的融資能力。營造城市的文化環(huán)境，保護(hù)公民的思想自由、表達(dá)自由。為創(chuàng)新型城市建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、政府在城市建設(shè)中的身份是激勵(lì)者

政府解決市場(chǎng)的失靈問題，讓城市的建設(shè)有更多的創(chuàng)新資金來投入，政府要利用外部力量進(jìn)行干預(yù)，制定相應(yīng)政策，采取各種鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開展創(chuàng)新。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。保護(hù)城市創(chuàng)新建設(shè)的重要手段是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用。政府要促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新和發(fā)明，為發(fā)明者提供保護(hù)，給予其壟斷創(chuàng)新的權(quán)利，刺激其創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)盜版假冒等行為的打擊，并且提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這也是促進(jìn)城市創(chuàng)新建設(shè)的重要作用。

（二）加快推進(jìn)城市專利戰(zhàn)略。政府要對(duì)企業(yè)試點(diǎn)提供各方面的資助，并擴(kuò)大專利試點(diǎn)的規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成自己獨(dú)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）公共采購激勵(lì)。城市創(chuàng)新建設(shè)的主體是各企業(yè)，但是產(chǎn)品市場(chǎng)政府可以幫助創(chuàng)造，在創(chuàng)新建設(shè)方面鼓勵(lì)企業(yè)，可以為企業(yè)安排公共采購的政策，拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需，提高市場(chǎng)上對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求。政府可以采取適當(dāng)手段，要求能源、交通等部門采用企業(yè)創(chuàng)新的新產(chǎn)品。

三、政府以協(xié)調(diào)者的身份出現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)中

城市創(chuàng)新型建設(shè)的大量資源都分散分布在社會(huì)的各種組織中，所以政府要對(duì)社會(huì)各組織的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，保證城市創(chuàng)新建設(shè)的成功與高效的組合。

（一）產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)調(diào)。政府可以利用不同的形式讓當(dāng)?shù)氐母骺蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)和大學(xué)生建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。方便企業(yè)內(nèi)部人員能夠不定期地向科研機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行技術(shù)方面的咨詢，并讓大學(xué)直接給企業(yè)提供優(yōu)秀的人才。讓優(yōu)秀的大學(xué)生去企業(yè)擔(dān)當(dāng)技術(shù)顧問。三者還可以聯(lián)合開展合作研究。

（二）自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的協(xié)調(diào)。城市建設(shè)的創(chuàng)新需要很長的時(shí)間，而城市建設(shè)必須把自主創(chuàng)新堅(jiān)持下去，城市建設(shè)始終都在發(fā)展，而自主創(chuàng)新也不能停下腳步去等待某項(xiàng)技術(shù)的降臨，我們也要引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)的技術(shù)需要進(jìn)行全面的考量，不能與自主創(chuàng)新相悖。

（三）政府之間的協(xié)調(diào)。中央政府與地方政府之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)國家提出某種重要戰(zhàn)略，每個(gè)城市都應(yīng)該為國家戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。城市戰(zhàn)略也要服從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，為創(chuàng)新型國家的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。政府與政府之間的協(xié)調(diào)，從城市建設(shè)的利益角度來講，各個(gè)城市都有自己的資源，各個(gè)城市之間也是互相排斥的。可以互相利用優(yōu)勢(shì)資源來促進(jìn)本城市的發(fā)展。地方政府之間可以相互配合，共同發(fā)展，為對(duì)方提供良好的投融資環(huán)境。

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