針對建立農村低保檔案的思考

文/吉林省白城洮南市社會救助事業中心 王思南

針對建立農村低保檔案的思考

文/吉林省白城洮南市社會救助事業中心 王思南

本文主要分析目前農村低保檔案存在的問題，并提出了建立農村低保檔案的對策。

農村低保；檔案管理

通過建立農村低保制度，有利于縮小貧困差別，維護社會的和諧與公平。要重視農村低保檔案，建立并完善新型社會救助體系，做好農村低保的基礎性工作。因此，針對目前農村低保檔案中存在的問題，要積極探索有效的解決措施，從而提高農村低保檔案管理工作水平。

一、農村低保檔案存在的問題

第一，在確定低保標準時人為影響因素較多，測算和精算不夠科學合理。第二，自建立低保制度以來如何對低保實行動態管理，是擺在管理人員面前的問題。第三，低保檔案規范化管理問題。實際管理中操作不嚴格、檔案材料保管不全、信息化管理水平低。第四，低保金自然增長機制的問題。低保標準的自然增長不能只是依靠某一項指標，其變化調整需要考慮多方面因素,確保設計的指標體系更加合理。第五，很難準確核定農村居民的真實收入。

二、建立農村低保檔案的對策

（一）加強農村低保檔案基礎建設。第一，分類別建立健全的農村貧困家庭收入的評估制度檔案、申請承諾制度檔案、協查聯簽制度檔案、審核審批制度檔案、民主評議制度檔案和公示監督制度檔案，并根據本地區實際情況，制定出相應的實施細則等文書檔案。第二，建立農村低保檔案規范管理制度。分類別、分層次建立起市、縣、鄉鎮、村四級檔案管理制度，縣一級要建立農村低保總的檔案，下屬各鄉鎮、村、戶應建立“一鎮一柜、一村一盒、一戶一袋”的檔案管理制度，并做到情況明、底數清、對象準和資料全。第三，對低保檔案工作而言，要在檔案管理中列入申請最低生活保障待遇人員的基本情況，實行健全的管理制度，加強檔案管理。要把本地區農村最低生活保障基本數據和工作資料進行匯總，完善農村低保檔案數據。第四，要尊重農民的監督權、參與權和知情權，真正做到公平、公正和公開，落實好監督檢查、政策扶持、資金保障及保障金發放等工作。同時發揮出檔案的憑據和監督作用，嚴把農村最低生活保障待遇的申請、審核和審批程序關。對于出現的編造材料、弄虛作假的情況，檔案部門不能接收。

（二）加強農村低保檔案動態管理。農村低保檔案管理部門要加強與民政部門的合作，通過實行多種方式，定期調查掌握農村困難居民的生活情況，認真審核低保對象的家庭收入情況，對檔案內容加以完善。對于困難程度有所緩解，并且收入水平已經超過低保線的家庭，要第一時間將相關檔案信息匯報給相關部門，確保其及時退出低保，停發低保金。對于收入發生變化，但仍在低保線以下的家庭，相關部門要相應增減發放的低保金，努力做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。要向社會及時公示保障對象及補助水平，讓農民參與監督，公示的檔案內容應包括最低生活保障對象的申請情況、民主評議意見、審核審批意見、實際補助水平等。如果公示沒有異議，民政部門必須嚴格按照程序，將申請人的最低生活保障待遇落實。而對于有異議的公示，要及時調查核實，認真處理，合理調整檔案信息內容，從而將低保檔案的證據作用發揮出來。

（三）逐步實行檔案信息化管理。檔案部門要加大與民政、財政及審計等部門的合作，做好資金專項檔案管理，嚴格專項資金核算，將檔案憑證、監督的作用發揮出來，專款專用，防止出現擠占挪用資金的情況，要讓農民更加明白地參與到農村低保工作中。因此，為保證每一分錢都能夠發到困難農村居民手中，應及時建立起數據庫。按照不同農村困難戶的特點，數據庫可由基本情況庫、貧困情況庫、低保落實到戶情況庫、資金籌措發放情況庫、案卷目錄庫等構成，并以此為基礎，將相應的內容輸入到分好的信息庫中，以微機檢索的方式，實現檔案服務效率的提升。

（四）加快農村低保檔案人才培養。面對農村社會保障事業的良好發展趨勢，為提高低保檔案管理工作水平，需要盡快打造出一支專業知識過硬、思想政治較強、綜合素質較高的農村低保檔案人才隊伍。要嚴格遵循“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的要求，建立起三級農村低保的檔案人員培訓制度，定期組織開展對低保檔案工作人員的培訓，讓檔案工作人員對農村低保政策有更深刻的理解，從而全面準確地把握農村低保工作程序和檔案操作方法。因此，要及時轉變思想觀念，摒棄傳統陳舊的用人觀念，將青年檔案人員工作的創造性、主動性和積極性激發出來。此外，還要努力創設出良好的工作條件和環境，確保能夠留住人才，以此推動農村低保檔案事業穩定長遠發展。

三、結語

總之，對農村低保檔案工作而言，是一項有著深遠意義的事業。因此，各部門必須提高重視，針對農村低保檔案的現狀問題，盡快建立起“一戶一檔一卷”管理機制，及時在電腦中輸入低保戶信息，建立電子檔案信息化臺賬，做到專人負責、專柜保存，實現“歸檔齊全、建檔規范、管理科學”的目標，將低保工作在維護社會和諧穩定方面的作用發揮出來。

[1]劉宇.談低保檔案信息的安全管理[J].蘭臺內外，2015（01）:52.

[2]姜波.談低保檔案的規范化管理[J].蘭臺內外，2014（01）:70.