打造新常態下華坪發展升級版

文/云南省華坪縣縣長 李琰

攻堅克難，2014成績卓著

2014年，華坪縣認真落實上級的決策部署，有效遏制經濟斷崖式下滑勢頭，推進經濟結構調整和產業轉型升級。完成：生產總值32億元，規模以上工業增加值8.5億元，農業總產值12.5億元，地方財政公共預算收入4.6億元，城鎮居民、農民人均可支配收入2.47萬元和8531元。

轉型升級邁出新步。制定煤炭產業轉型升級實施方案，并在全省率先通過審查，完成31對小煤礦關閉、6對15萬噸礦井升級改造，推進42對保留礦井的機械化改造和擴能升級。煤炭產量207萬噸，產值16.56億元。干箐5萬千瓦光伏發電項目落戶，一期建設順利；煤矸石綜合利用發電項目獲國家能源局和省發改委批準；水電鋁前期工作取得進展；完成金屬鎂項目可行性研究報告。做好中國米黃大理石等資源勘探。完成金芒果公司和有志芒果公司項目建設。楷瑞生物有機肥項目投產。金秋農業、心聯欣等生物加工企業落戶。完成石龍壩水電鋁產業園區控制性規劃。編制榮將生物園區1500畝低丘緩坡土地開發利用規劃。收儲石龍壩3000畝和榮將生物產業園區1100畝土地。建設榮將生物園區主干道1.7公里。

特色農業再創佳績。實現芒果、冬早瓜菜、畜禽、烤煙產值5.17億元、2.17億元、4.28億元、9800萬元，同比分別增長2.46%、8.2%、15.6%、18.9%。啟動芒果冷鏈物流中心建設，依托企業新建芒果電子商務平臺2個，通過電商營銷芒果40萬公斤，銷售額2000余萬元。支持企業到北京、沈陽、麗江等地舉辦推介會，完善營銷網絡體系。

發展基礎繼續夯實。縣城至榮將一級路通車，華攀高速公路即將建成，完成石龍壩集鎮至尾巴村等油路大修，建成華麗高速公路進場路，榮將老橋至蘇壩窩連接線等項目進展順利，改造村道143公里。完成臘姑河水庫主體工程等項目，除險加固小（二）型水庫11座；新建五小水利3050件，解決2萬人飲水安全；完成縣城至榮將段河道治理等前期工作，完成水資源綜合利用規劃和務坪水庫水資源優化配置研究；擴容增效小水電站8座，新增裝機3190千瓦。完成一批城農網改造和220千伏輸變電第二回線路工程。抓好觀音巖水電站移民搬遷和清庫。完成固定資產投資38.2億元，增長11%。

城市化進程穩步推進。完成縣城控制性詳規編制，完成中心、榮將兩鎮土地利用規劃評估和優化調整。收儲城市規劃區872畝壩區土地，收回原華盛公司197.3畝工業用地。啟動縣城東西兩側低丘緩坡土地收儲。縣城空間進一步拓展。建成西街停車場。推進政務中心停車場、中心城市燃氣等項目。改造保合花園至河東水庫油路，完成城北小環線等10條城市主干道路基工程，打通建華路至興隆街等斷頭路。中和花園等城市綜合體和房地產項目進展順利。完成一級路綠化、燈光工程。啟動鯉魚河生態文化走廊延伸等工程。

保障能力明顯增強。建立財政、稅務聯合分析機制，強化稅收征管。加強財政資金管理，清理預算單位小金庫，規范事業單位商鋪出租管理。爭取項目到位資金4.5億元，增長18.5%。財政支出15.3億元。強化政銀企合作，政府通過平臺融資7億元。金融機構存款余額69億元，貸款余額37.6億元，分別比年初增長4%和14.5%。

社會事業協調發展。縣級財政用于保障和改善民生的投入，占地方財政公共預算支出的比重達76.8%。小學、初中、殘疾兒童入學率，分別達99.9%、107.8%、87.5% ；高考綜合上線率95.5%，綜合成績繼續名列全市第一。維修改造校舍1.18萬平米。發放寄宿生生活補助1026.6萬元，惠及9000余人；營養改善計劃惠及1.5萬人。女子高中等項目進展順利。完成縣醫院遷建和中醫院搬遷，實施石龍壩衛生院業務綜合用房等項目。建成120急救中心。啟動單獨二孩政策。新農合參合率99.36%。各類社會保險參保人數14.25萬人次。新增城鎮就業1040人、農村勞動力轉移就業613人。建成保障房361套。完成20個新農村重點村、永興“1·15”地震恢復重建等項目。落實政府承諾為民辦理的10件實事。建設生態產業基地11.5萬畝，改造中低產田3.7萬畝，治理水土流失25平方公里。推進礦區群眾搬遷安置300戶。完成市下達的節能降耗和主要污染物總量削減目標。

和諧局面更加鞏固。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，執行“八項規定”，整治“四風”問題。加強審計、監察工作。完善縣處級領導干部接訪下訪制度。加強法治宣傳教育、法律服務和法律援助，整治治安突出問題。實施民族團結進步共同繁榮發展示范區建設。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制。

真抓實干，2015再創輝煌

2015年，要認真落實習總書記系列重要講話和上級的一系列會議精神，以提高發展質量和效益為中心，夯實基礎、改革創新，力爭完成：生產總值、農業總產值、規模以上工業增加值、地方財政公共預算收入、規模以上固定資產投資、城鎮居民和農民人均可支配收入，分別增長20%、5%、30%、5%、15%、10%、12%以上。為此，要抓好以下工作：

推進新型工業化。發揮電優勢，作好電文章，發展煤炭、清潔載能、建材、生物4大產業，培育新的增長極。加快煤礦技改擴能和機械化、信息化改造。打好安全生產攻堅戰，力爭煤炭產量達500萬噸。加強協調服務，實現觀音巖水電站第2、3臺機組投產發電。力爭煤矸石綜合利用發電項目開工，加快干箐光伏發電項目建設，確保一期1萬千瓦4月份建成并網發電，力爭二期4萬千瓦建成投產。爭取早日開工海螺寨和密落槽子光伏發電、風電等項目。發展石墨深加工。繼續抓好水泥、石灰產業，抓好石材產業園區規劃建設，發展石材加工業。力爭金芒果公司深加工、有志芒果公司果酒、金秋農業冷鏈物流中心7月建成。加快石龍壩工業園區和榮將生物園區基礎設施建設。招商引資，吸引更多企業進園，集群化發展。

促進農民增收。抓好以芒果、核桃、茶葉、中藥材等為主的生態產業基地建設，以冬早夏秋瓜菜為主的瓜菜基地建設，以生豬、肉牛、黑山羊、烏骨雞養殖為主的畜禽養殖基地和煙葉基地建設。規范土地經營權流轉，發展新型農業主體。整合涉農資金，加大惠農政策落實和資金扶持。抓好芒果產業提質增效，組建技術指導站，調整充實人員，加強與科研院所合作。推廣芒果無公害、綠色、有機、標準化種植技術，加強質量檢測，壯大芒果產業合作社和龍頭企業，建設1個大型物流中心，完善電商平臺。新建“五小”水利工程5000件、水窖8000口，解決3萬人的飲水難題。力爭完成中心鎮、石龍壩鎮和諧礦區搬遷安置點建設。完成果子山芒果、方家村柑桔、文樂村葡萄精品莊園及一批美麗鄉村建設。抓好通達扶貧整鄉推進、40個扶貧整村推進、200人易地扶貧搬遷、100戶扶貧安居等項目。

增強發展后勁。做好征地拆遷，確保華麗高速公路華坪段5月開工。配合做好麗攀高鐵前期工作，爭取納入國家“十三五”規劃。完成華麗高速進場路等公路建設。開工建設縣城東過境線。安排水泥4萬噸，改造200公里以上的鄉村公路。完成榮將至戰河二級公路等項目前期工作。確保臘姑河水庫5月下閘蓄水。完成古拉灣等5座小（二）型水庫除險加固等項目建設。開工建設馬鹿水庫等水源工程。抓好觀音巖水資源綜合利用、務坪水庫東干渠等前期工作。強化縣內骨干電網、配電網及送電通道建設，改造城農網。力爭中緬油氣管道華坪段納入市級計劃。建設政府公共信息網絡平臺。推進房地產業投資平穩增長。引導金融機構信貸增量不低于上年水平。探索政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵民間資本發起設立村鎮銀行、資本管理公司等新興金融組織。爭取上級項目資金支持，力爭上級項目到位資金同比增長20%。確保民生支出占地方財政公共預算支出的76%以上。強化對重點行業、重點稅源、重點企業的稅收和各項費用的征收管理。

推進新型城鎮化。完善縣城總體規劃和控制性詳規，統籌中心、榮將同城化發展。規劃調整土地利用，確保城市、工業園區和土地利用3個規劃相協調，破解城市發展空間受土地利用規劃制約難題。管控城市規劃。完成獅山路南段延長線等6條城市道路建設。完成城北大貨車等一批停車場建設。完成新客運站、中心城市燃氣工程等項目建設，啟動榮將物流園、舊衙坪公園等項目建設。繼續實施鯉魚河生態文化走廊建設項目。完成永皓新天地等城市綜合體和房地產項目。整治違法違規建設。解決交通擁堵、重復開挖等問題。組建城市綜合執法局，強化城市管理。成立城市出租車公司，規范出租車管理。推進農業轉移人口市民化。做好撤縣設市申報。

激發動力活力。以改革增動力，以開放增活力。推進財稅體制改革，完成預算管理制度改革9項任務。深化投融資體制改革，規范投融資平臺管理。推進農民土地承包經營權、宅基地使用權確權發證，健全農村產權流轉交易平臺，改革“三權三證”不動產的流轉、抵押、擔保。鼓勵保險機構開展農產品保險。改革公務用車。參與長江經濟帶、橋頭堡建設，主動融入滇中城市經濟圈、成渝經濟區。創新方式，強化產業招商、定向招商、精準招商、委托招商，努力招大商、優商、強商。改善環境，營造重商、親商、護商、安商氛圍，實行一站式服務，保障招商企業與本土企業同等待遇，確保引進一個、建好一個、帶來一批。

增進人民福祉。推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，實施大學生創業引領計劃和農民工職業技能提升計劃，加強農村新成長勞動力職業教育。加大幫扶，新增城鎮就業1130人，組織就業和農村勞動力轉移培訓1000人次。抓好新型城鄉居民社會養老、城鎮職工和城鎮居民醫療、新型農村合作醫療等保險工作。將新農合和城鎮居民醫保財政補助標準，由每人每年380元提高到450元；新農合個人繳費標準，由每人每年60元提高到90元。建設縣社會福利中心和一批居家養老服務中心。鼓勵社會興辦營利性養老機構。加快城鎮保障性住房建設和城市棚戶區改造。推進第二輪學前教育3年行動計劃。實施改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工程。實施高中教育質量提升和職業高中改擴建工程。完成中心中學和縣幼兒園遷建等項目。加快文體中心綜合體項目建設。開通華坪廣播電臺。扶持企業科技創新。推進縣級公立醫院綜合改革，規范社會力量辦醫，引進優質醫療資源。落實計生國策，加強食品藥品監管。

建設美麗華坪。嚴格資源林政管理，抓好森林防火，強化林政執法，嚴打盜伐濫伐行為。抓好新一輪退耕還林工作。繼續實施農村新型能源、石漠化治理、天然林保護等工程，推進城市面山、水源保護區、造林等綠化項目。修復關閉煤礦礦區生態。保護務坪水庫生態。治理環境、農業面源、危險廢棄物、城市空氣和噪音等污染。抓好節能減排。

打造平安華坪。開展“六五”普法、“法律六進”活動。建設法律服務體系，加強困難群眾法律援助，抓好社區矯正和安置幫教。確保所有社區和80%以上的村實現網格化管理。完善四級聯動和三調對接工作體系，建立信訪依法終結制度，依法解決纏訪鬧訪問題。完善立體化社會治安防控體系，打好禁毒防艾人民戰爭。落實安全生產責任制，強化企業主體責任。加快民族團結進步、共同繁榮發展示范區建設。編制“十三五”規劃。辦好與民生相關的10件實事。推進40項重點項目。