新常態下玉龍的科學發展

文/云南省玉龍納西族自治縣縣長 和紅衛

沉著應對 輝煌2014

2014年，玉龍納西族自治縣完成：生產總值47.5億元，增長10%；公共財政預算收入6.8億元，增長19%；城鎮和農村居民人均可支配收入1.98萬元、7383元，增長12%和16%；城鎮登記失業率3%；人口自然增長率4.3‰；單位生產總值能耗控制在市指標內。

推進轉型升級。農業產值20億元，增長6%。推廣增糧技術30.6萬畝，糧食總產11.8萬噸。種植烤煙10萬畝，收入4.6億元。種植中藥材9.2萬畝，收入3億元，被國家林業局授予中國林藥之鄉銅牌。累計種植瑪咖2.9萬畝、雪桃2萬畝。認定家庭農場63個，白沙魯美被列為省級現代農業莊園。畜牧業產值10億元，增長17%。工業產值27億元。投入4300萬元，收儲雄古工業片區林地2227畝。扶持微型企業22戶。加強玉龍雪山等品牌景區建設。完成石鼓紅色旅游1期工程。拉市海旅游總體規劃通過評審。開演《麗江千古情》，接待游客185萬人次。東巴萬神園成功申報3A級景區。接待游客884萬人次，增長17.5%；綜合收入89億元，增長18%；被農業部、國家旅游局授予全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號。

夯實基礎設施。投入2.77億元，完成頭臺河等水庫除險加固。修復水毀設施150處，新增、改善灌溉3.8萬畝，建成小農水項目41件、愛心水窖1000口，解決2.26萬人飲水難題。投入7616萬元，改造中低產田地5.7萬畝。投入3.2億元，建成石鼓至桃花段等7條公路97公里，完成建制村通暢公路10條108公里、村組通達公路8條61公里和3座橋梁加固，開工建制村通暢公路8條。補助水泥2萬噸，硬化村道194公里。投入3258萬元，改造農電網項目38個。

改善城鄉面貌。完成《縣城總體規劃（2011—2030）》。投入6258萬元，實施防洪、生活垃圾中轉等一批市政工程。推進嘉和、宋城2個縣級城市綜合體等項目。建成縣汽車中心客運站，新開通公共汽車專線3條。農行、長江村鎮銀行入駐。衛生和節水型城市創建通過國家技術評估。投入1.9億元，實施整村推進、革命老區、貧困村互助、產業扶貧項目共51個，貧困殘疾人安居工程100戶；投入2140萬元，實施新農村建設重點村54個，創建民族團結示范村3個、民族特色村寨2個、民族團結示范縣基地4個；投入5200萬元，完成美麗鄉村項目6個；投入250萬元，改造集貿市場7個。完成九河移民自建房65棟，搬遷安置10戶44人。農村存款余額44.6億元，增長20% ；貸款余額25.6億元，增長25%。率先推廣本草貸。

建設生態文明。老君山生物多樣性綜合巡護監測項目，獲國際福特基金自然環境保護先鋒獎，被列為國家主體功能區建設試點示范縣。投入3.2億元，完成白沙水生態環境保護湖泊群項目。實施天保等6大生態工程，治理水土流失30平方公里，營造林12.7萬畝，義務植樹16萬株。建成節柴灶5000口、太陽能2500套。查處林政案件304起，處罰305人次。

發展社會事業。適齡兒童入園率、義務教育階段鞏固率、中考重點上線率、高考綜合上線率，分別達87.9%、97%、10%、96%，首次涌現出市中考狀元。爭取科技項目33個、扶持資金943萬元。申請專利34項，授權12項。新農合參合率98.3%。投入1655萬元，完成一批衛生工程；投入542萬元，完成一批鄉鎮、村文化惠民工程。申報非遺傳承人17人?！对铝聊贰帆@省群眾文化彩云獎，《山水納西人》獲省歌舞樂大賽銀獎和優秀傳承獎。

保障改善民生。新增城鎮就業1325人，再就業157人，安置軍轉干部11人，新增轉移農村勞力860人。發放小額貸款2704萬元，帶動就業1072人。社會保險參保人數18.58萬人，征繳保險金1億元，發放保險、救助金8914萬元。及時兌現鄉鎮崗位補貼。投入1502萬元，實施敬老院附屬等項目。投入5555萬元，完成公租房200套，改造危舊房2042戶。

增強發展活力。完成食品安全監管職能移交和工商、質監部門劃歸地方管理改革。取消行政審批項目15項，調整審批項目79項。組團參加交流活動，拓展了經濟技術合作和文化交流領域。招商引資項目30個，其中續建14個、新建16個，完成投資23億元，占固定資產投資總額的53%。新簽約項目6個，協議投資132億元。落實“八項規定”，整治“四風”，公務接待和用車支出，下降26%、15%，出國旅游支出為零。辦理人大代表建議182件、政協委員提案151件。落實廉政主體責任，推進審計全覆蓋。

堅定信心 給力2015

2015年，要認真落實習總書記系列重要講話和上級的一系列會議精神，適應經濟發展新常態，穩中有進，好中求快，繼續實施“七大戰略”，著力打造“四大基地”，力爭完成：生產總值、規模以上固定資產投資、公共財政預算收入、社會消費品零售總額、城鎮和農村居民人均可支配收入，分別增長10%、12%、5%、10%、11%、12%以上；城鎮登記失業率、人口自然增長率、居民消費價格水平、單位生產總值能耗，均控制在市指標內。

提升經濟質量。落實惠農政策，確保糧食不低于11萬噸。發展農民合作社等新型主體，認定家庭農場35個。收購煙葉26.6萬擔，確保煙農收入不低于4億元。種植云木香等藥材9.5萬畝、瑪咖3.5萬畝、馬鈴薯8萬畝，開工油橄欖加工廠及莊園項目。發展水產養殖3.7萬畝。打造太安云上花鄉等生態農莊。走畜牧業標準化養殖、品牌化經營路子，加強疫病防控，爭創生豬大縣和肉牛強縣。力爭農業總產值達21.6億元，增長7%。推進火車站站前商業廣場等建設。開工中國產學研新資源食品產業創新實驗基地等項目。以PPP模式推進雄古工業片區開發，啟動污水處理廠、小微產業孵化園項目。確保映華遷擴建年內搬遷。加大招商引資，爭取1—2家生產總值超10億元的企業入駐園區，力爭實現總產值8.5億元。加大金沙江中游水電開發協調，確保梨園電站發電。實施拉市、黎明輸變電工程。推進水電移民安置，加大后期扶持。發展風能、太陽能。完成縣旅游發展規劃和片區重點旅游景區規劃，配合市級制定虎跳峽—石鼓—巨甸旅游區域規劃。提升玉龍雪山為主的“一體”品質，擦亮白沙古街等品牌景點。做大以老君山、金沙江沿線為主的“西翼”，深度開發老君山，規劃虎跳峽、三股水等旅游經濟帶，發展金沙江中游庫區旅游，打造油畫走廊，形成麗江旅游第三極。整治旅游市場，力爭接待游客增長6.6%，綜合收入增長7%。

抓好項目建設。編制好“十三五”規劃。儲備項目，保證項目建設梯次接續、有序推進。做好麗香和華麗高速等協調服務。強化領導掛鉤重點項目責任制，清理閑置土地，督促文投等項目開工。推進嘉和、美林等重點項目，開工東方旅游小鎮等項目。加快大具橋、阿麗恒至甘孜亞丁公路建設。完成金普等8條建制村通暢公路建設。補助水泥1萬噸，硬化村道。完成頭臺河水庫建設和培良水庫除險加固。開工奉科金沙江提水、基本煙田水利等項目，完成江灣等水庫、九河引水前期工作。建設愛心水窖1000口，解決1萬人飲水難題。實施黃山南溪等土地整治，改造中低產田地6.38萬畝。突出招大引強，主攻重點地區、企業和領域，優化環境，實行招商引資“保姆式、一站式”服務，推行組團、委托、定向、產業和精準招商。整合存量土地，加快儲備土地招拍掛，提高供地率，跟蹤服務好已簽約項目。籌備好第十五屆全國村長論壇，引進實力雄厚的企業入駐。建設誠信體系，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。

協調城鄉發展。加大投入，完善功能，打造宜居城市，提升縣城人氣。實施白馬等6條市政道路、過境路等雨污管網和縣城天然氣工程。搬遷縣醫院，擴建玉龍中學小學部。管建并重，創新機制，推進數字和信息化建設，構建網格化、長效化、智能化城管格局。鞏固國家園林、衛生和節水型城市創建成果，推進國家環境保護模范和文明城市創建。探索城市治理公眾參與機制，推動綠化管養市場化運作。加大傾斜，以低成本創業和良好的居住環境提高縣城入住率，吸引更多人才到新城區創業。實施黃山文筆等美麗鄉村項目3個。推進拉市等3個鄉鎮“一水兩污”體系、省級整鄉整村推進和15個省級科技產業扶持項目。實施桃園村等3個中國傳統村落一事一議財政獎補、巨甸金河等3個民族團結示范村項目。建設50戶以上聚居村（居）民小組活動中心20個。升級改造鄉鎮集貿市場。

釋放動力活力。推進行政審批、政府機構、公務用車等改革，完善事業單位改革配套政策。向市場和社會放權，簡化辦事程序，激發市場和社會創造發展活力，促進政府職能向法治型、創業型、服務型、廉潔型轉變，打造人民滿意的政府。完成預算管理制度改革9項任務?；?.37億元債務。推進國庫集中收付、資金績效評價、政府采購、國有資產管理等工作，增強優化支出的宏觀調控能力。改革投融資體制，制訂政府核準投資目錄，規范政府投融資平臺。推進農村土地承包經營權、宅基地使用權確權頒證，健全農村產權流轉交易平臺，推動“三權三證”流轉、抵押、擔保等改革。推廣紅色信貸、本草貸。建立機關事業單位養老保險制度。

構建美麗玉龍。繼續實施七彩云南麗江保護和滇西北生物多樣性保護計劃。落實主要污染物總量減排計劃，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。構建水資源管理配置和高效利用體系、水資源保護和湖泊健康保障體系。拉市海環湖截污治污工程和棧道建設項目審批取得實質性進展。整治農村環境，實現城區垃圾清運全覆蓋。繼續實施天保、退耕等項目，爭取封山育林、造林4.9萬畝。扶持建設太陽能熱水器1500套、節柴灶3000口，加大烤煙燃料替代力度。嚴打破壞森林資源行為，嚴防森林火災。

構建幸福玉龍。均衡發展教育，投入5430萬元實施校改，開展校園民族文化傳承。制定《民族文化保護開發專項規劃》。投入900萬元，實施石鼓古鎮保護項目。啟動金沙江巖畫數字化保護記錄、石棺墓群搶救等工程，做好三多閣規劃。創建上元村等文化惠民示范村。建設信息共享工程基層站點和村級服務點。開展全國第一次可移動文物普查登記，完善非遺繼承人和非遺項目檔案，出版東巴經教材60卷。申報體育鄉鎮2個，修建足球場10塊、籃球場20個。加強衛生隊伍建設和監督執法，健全重大疾病和突發事故救治機制。建設2個衛生院業務樓和4個村級衛生室。整治食品藥品隱患。爭取自治縣城鎮人口生育2孩政策。做好創業人員貸免扶補、小額擔保貼息貸款，新增城鎮就業1020人、再就業100人，新轉移農村剩余勞力600人。各類保險參保人數達18.45萬人，新農合參合率達98.5%。城鎮職工養老保險和城鄉居保基礎養老金分別提高10%和15元。提高新農合和城鎮居民醫保財政補助70元。建設縣救助管理站和一批居家養老服務中心、敬老院。建設公租房200套，改造農村危舊房和民居抗震2000戶。

構建和諧玉龍。開展“六五”普法，引導群眾依法表達訴求。繼續實施領導接訪、帶案下訪、包案化解制度。加強流動人口和特殊人群的服務和管理，推進禁毒防艾和社區矯正工作。群防群治，建設立體化社會治安防控體系，嚴打違法犯罪。治理損害生態環境、破壞網絡安全等問題。完善防災減災和綜合救援體系。落實黨政同責、一崗雙責制，確保安全生產。