建國以來我國檔案事業的發展及運用

文/山西大學政治與公共管理學院 周秀成

發展檔案事業是社會主義現代化建設中必不可少的一項工作，檔案隨時隨地都存在著，它的發展有著悠久的歷史，它的運用無時不在，無時不有。它所積累的材料廣泛運用于不同的歷史時期、不同的社會領域，為黨和社會主義的事業發展提供了寶貴的經驗材料，對我國的各項事業工作和生產起到了積極的作用。

一、我國檔案事業的發展速度快

（一）社會需求量高。建國初期，我國檔案事業發展緩慢，收集、整理、編研工作滯后，消耗的人力、物力和財力較多。黨的十一屆三中全會以來，黨的領導集體十分重視和關懷檔案事業的發展。各級領導高度重視，改善工作條件和工作環境，加強基礎服務設施建設，完備信息資源體系，重視人員隊伍建設，積極培養人員素質。

（二）信息化程度較高。信息技術的飛速發展為檔案電子化管理過渡提供了條件。檔案工作要求實現現代化、標準化、開放化，能夠使信息處理自動化，可以通過信息技術的運用，實現檔案遠距離、無障礙的信息傳遞和交流；特別是近年來，各行各業要求檔案的完整化、文檔的一體化、材料的準確化、時間的快速化程度愈來愈高。檔案工作是為廣大利用者服務的，以提供檔案信息資源為手段。

（三）人員素質有所提高。工作人員的專業素質高，經驗豐富，操作流程規范，同時，作為一名檔案工作者必須具備檔案工作的基礎知識、基本技能、政治素養、道德素養、管理能力及分析處理問題的基本能力，等等。特別是在新時期，隨著信息技術的快速發展，對信息的認知能力和對信息的綜合運用技術能力已成為必備的條件。當前，電腦運用于社會的各個部門和環節，在工作中已成為不可或缺的工具，提高檔案工作者的素質成為必然。

（四）數字化管理強。隨著電子政務的興起，電子文件成為重要的檔案資源。數字化建設是我們做好檔案管理工作的一項重要舉措，建立規范、有效的工作程序，實施電子化的管理工作制度，成為我們檔案工作者有效的工作方法。在當前的檔案管理工作中，數字化信息已深入不少行業之中。這樣，不僅為檔案的真實性、準確性、完整性、科學性提供了有力的保證，也促使了檔案建設的有效快速發展。

二、我國檔案事業與社會其他各項事業的協調發展工作

（一）我國檔案事業運用于社會的各項事業當中，共同促進社會各項事業的協調發展。一方面，檔案事業依賴于經濟、科技、教育、文化等各項事業的發展；另一方面，各項事業離不開檔案事業的科學發展為其提供便利服務。馬克思指出：“科學勞動部分地以今人的協作為條件,部分地又以對前人勞動的利用為條件。”各項事業的科學發展要善于借鑒和利用前人的勞動成果及其經驗為基礎，這些勞動成果及其經驗來自于記錄在以檔案為載體的主要文獻資料當中。但是，檔案事業又是一個相對獨立、開放的社會子系統，有一定的獨立時間和空間作為自己的發展條件。在一定時間內，國家對于檔案事業的投入相對甚少，又加之在一定空間內處于“配角”地位，檔案事業顯得無足輕重，這既影響了檔案事業的健康發展，又阻礙了其他各項事業與檔案事業的良性循環。因此，促進檔案事業與社會各項事業的協調發展，實現檔案事業的科學發展與社會各項事業的良性循環發展是構成整個社會和諧、協調發展的重要組成部分。

（二）檔案事業的發展必須堅持可持續發展的思想。檔案事業的發展是以檔案收集材料為前提，檔案材料收集的好壞直接影響著檔案事業的科學發展，檔案收集的齊全、完整對于整理、保管、利用以及編研等工作提供了極大的方便。反之，如果檔案收集不齊全、材料不完備，則會給整理、保管、利用以及編研等工作帶來不便。但是，在檔案事業發展過程中，檔案工作做得好，會使檔案事業的發展具有連續性和可持續性，檔案工作可保持長效機制，將大大提高工作效率，對檔案工作水平的提高也將起到極大的推動作用。反之亦然，這樣，既兼顧了現實的需要也考慮到了長遠的需要，這在中國特色社會主義現代化建設中，做到了檔案事業的可持續性與其他各項事業的和諧、協調發展。

（三）檔案事業的發展來自于社會并服務于社會。在新形勢下，檔案工作與其他工作一樣，檔案事業的發展不僅來自于社會，而且服務于社會，只有這樣才能更好地體現出檔案工作的價值。追根溯源，檔案是來自于對社會的人、事、物等某一方面材料的收集、整理、保管和編研，然后隨著社會的進步、歷史的發展，在社會需要提供檔案資料時，把有效的資料提供給所需要的對象，服務于社會的時候才能真正體現出檔案的價值來。那么，檔案工作的服務應如何才能適應經濟建設的需要，已成為檔案管理工作者著力解決的一個課題。這就要求我們應適應社會的經濟建設，使檔案事業走向市場，為經濟建設服務。

三、我國檔案事業在社會改革中的開放和利用保密

我國檔案事業的發展必須適應社會主義市場經濟的發展需要，加快檔案事業的發展進程勢在必行，決定了檔案必須要開放，只有開放才能服務于社會的各項事業，這樣，在檔案發揮作用的同時，還必須做好檔案的利用保密工作，處理檔案的開放和利用保密工作是相輔相成的。

（一）我國檔案事業的發展在改革中開放、開放中保密。隨著社會主義市場經濟的建立，我國檔案事業的發展在改革中開放，由于我國的政治、經濟、文化、教育等各個領域的迅速發展，檔案運用與日俱增，必須打破過去的傳統思想和服務理念，改革檔案事業的發展思路，檔案工作由封閉轉向開放。《檔案法》明確規定，開放一切可以開放的檔案，給政治、經濟、文化、科研、教育、軍事等各個領域廣泛利用。也就是消除幾千年檔案管理模式舊思想、舊做法，讓社會各個階層的人們都能利用檔案，這是對檔案管理事業上的一項重要改革。由此也帶來了不少的問題，隨著檔案事業的開放，檔案的利用范圍之大，速度之快，涉及面之廣，檔案的保密工作成為突出的問題。目前，檔案的保密技術力量難以跟上，檔案的信息量之大，涉及的行業之多，一旦失密，很容易讓不法分子鉆空子，小則將會給社會帶來不利的影響，大則會給社會帶來危害，甚至會影響整個社會的安全和秩序。在當前，國內、國際形勢變化多端，各種勢力都在想法設法通過各種渠道搜集和竊取別國的保密檔案信息情報，以達到自己的利益或目的。因此，必須把檔案的保密工作列為重中之重，確保檔案工作的萬無一失。

（二）我國檔案事業發展開放中的法制化建設。一是必須營造檔案法制化建設的氛圍。要在社會各界廣泛宣傳，積極組織開展現場咨詢、廣播宣傳、懸掛標語、布置展板、發放宣傳資料、知識競賽等多種形式的檔案法規宣傳活動。二是建立健全檔案法規。必須要把檔案立法提到議事日程上來，作為一個系統工程來抓，強調其檔案法的科學性、嚴密性、系統性和前瞻性，確保檔案法規體系的嚴肅性、權威性，增強其透明度和感染力，這對于加強檔案的法制建設，保障檔案事業的順利進行，起著重要的現實意義。三是應加大對檔案違紀違法的打擊力度。檔案執法是檔案法制建設的關鍵環節，認真履行《檔案法》賦予我們的責任，對于違犯檔案法律法規的人員應追究其責任，觸犯法律的應給予嚴厲打擊。四是建立一支過硬的檔案行政執法隊伍。檔案行政執法部門人員素質的高低，對于加強檔案管理工作起著決定作用。

（三）我國檔案事業發展利用中的保密性建設。一是改進檔案管理機能，制定嚴密的保護措施。二是做好檔案的保密和利用工作。三是進一步做好檔案的開放性保密工作。