淺議婚姻檔案查閱中的幾點困惑

文/濱州市沾化區民政局 呂翠峰

對婚姻檔案查詢工作不滿意的群眾，不是因為我們的服務態度不好、工作不認真、不盡責，而是因為普通群眾對婚姻檔案查詢工作的非正確認識。婚姻檔案雖然沒有被國家機關認定為秘密文件，但也不是完全開放的文檔，不是任何人或者機關可以隨意查詢的，這點是婚姻檔案與其他普通文書、科技檔案相區別的地方，也是大多數婚姻檔案查詢群眾不滿意我們工作的根本原因。

一、婚姻檔案查詢中的困惑

民政部和國家檔案局聯合發布的《婚姻登記檔案管理辦法》，明確規定了婚姻檔案查詢利用方面的內容。但是各民政部門對于該法律文件的理解和貫徹不同，造成了不同地方標準不同，給查詢者造成了不好的印象。在多年的實踐工作中，這些問題一直困擾著筆者，本文就下面幾個方面問題和大家一起探討。

（一）婚姻當事人授權委托他人代為查詢婚姻檔案。在日常生活中，婚姻當事人因故或者嫌麻煩，本人不親自去民政機關查詢婚姻檔案，常常授權委托他人代為查詢。這種情況下，被委托人通常為律師事務所律師，律師持婚姻當事人的授權委托書到民政機關查詢或者利用婚姻檔案。這幾年的接待中存在這樣一種現象：只要被委托人是律師，且他們持律師證和當事人的授權委托書，他們就認為民政機關就理所應當地為他們提供婚姻檔案的查詢或服務。通常情況下，他們的授權委托書都是沒有經過公證的，但是查詢的權利意識很強。《婚姻登記管理辦法》對于這種情況既沒有明確規定，也沒有特別授權。但是根據該部法律第十五條相關規定，本文認為，婚姻當事人給律師出具的授權委托書只要是未經過公證機關公證，那么其就是無效的委托。

（二）案件尚未立案，婚姻當事人一方作為被告，原告方律師要求查閱被告方婚姻檔案。根據《婚姻登記管理辦法》第十五條相關規定，人民法院、人民檢察院等國家公權力機關，因案件需要，須確認當事人婚姻關系的，持單位介紹信可以到民政部門查詢婚姻檔案；在訴訟過程中，律師等案件訴訟代理人持相關法院的證明材料及其本人相關有效證件可到民政部門查詢與訴訟有關的婚姻登記檔案。故案件尚未立案，無相關法院的證明材料且未在訴訟過程中，為了保護婚姻當事人的合法權益，原告方律師持起訴書和律師證查詢被告方婚姻檔案的，民政部門不提供查詢服務。

（三）婚姻當事人一方為原告，向法院起訴離婚，委托律師查詢婚姻檔案。這種情況下，原告方委托的律師通常持起訴狀、原告方的書面授權委托書、律師證、身份證，要求民政部門提供婚姻檔案查詢服務。此時，如果原告方的書面授權委托書是經過公證的，那么民政部門應該提供查詢服務。如果沒有經過公證，則按照《婚姻登記管理辦法》第十五條第四項規定，不提供相關查詢工作。如律師能夠提供委托人的身份證原件，再加上其他必備證件和委托書，我們在實踐中可以間接認定該份委托的真實性，為該律師提供婚姻檔案的查詢服務。

（四）婚姻當事人要求民政部門提供特定時間段的婚姻狀況證明。在給當事人進行財產繼承、財產確認公證時，公證機關通常需要當事人提供特定時間段內的婚姻狀況的證明。本文認為，此種情況下，不應提供該證明。因為，有些婚姻檔案資料因為歷史原因，收集不完整，并未全部歸檔。有的群眾，即使結婚了，也沒有建立婚姻檔案。不能因為沒有婚姻檔案的存檔，就簡單認為當事人沒有結婚。

二、完善婚姻登記檔案查詢的建議

由于大家對《婚姻登記管理辦法》的理解有差異，部分地區的民政部門對于上文提及的幾種情況提供了查詢服務或者相關證明。當遇到不給這些群眾提供相關服務時，就會發生沖突。為保護婚姻檔案當事人的合法權益，維護社會穩定，本文認為，相關領導機關應對如何貫徹執行好《婚姻登記管理辦法》進行認真研究，制定一個在全市內可操作的、統一的實施辦法。這樣民政部門才能更好地為人民服務。

（一）統一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項規定。

在全市范圍內，各民政部門統一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項的操作標準并嚴格執行。對于被委托人的書面委托書沒有經過公證但其持有委托人身份證原件的情形，明確其是否可以是婚姻檔案查詢的合法手續。

（二）細化《婚姻登記管理辦法》第十五條第五項內容。首先，明確屬于其他組織、單位和個人可以查詢婚姻登記檔案的合理利用目的的情況。其次，明確適用情況。對婚姻當事人因身體欠佳，不方便親自前往民政部門查詢或者雙方當事人已經去世的情況，查詢人須持有當事人的身份證原件或者戶口本以及當地基層組織開具的證明，并經民政部門領導同意，方可為其提供相關服務。

（三）婚姻當事人要求民政部門提供特定時間段的婚姻的情況，對此情況應作出具體規定，明確具體需要哪些手續、證明。

[1] 陳智為.婚姻檔案及其用途[J].檔案與建設,2012(1).

[2] 黃燕.對當前婚姻檔案利用問題的思考[J].四川檔案,2009(6).