如何正確審核人事檔案中“三齡兩歷”信息

文/新疆四師第一中學 楊明明

眾所周知，“三齡兩歷”信息是干部人事檔案的核心內容，它與干部的提拔錄用、組織關系、職務晉升、工資福利等有密切關系。然而，網絡、電視媒體屢屢爆光一些官員領導干部虛報年齡、學歷造假、更改參工時間、黨齡或任職年限的丑聞，“三齡兩歷”儼然成為滋生腐敗、徇私舞弊的重災區(qū)。它的真實性、嚴肅性、準確性是干部人事檔案的生命線。本文試圖通過分析“三齡兩歷”信息確認失誤的原因，梳理正確的審核方法及原則。

一、信息審核失誤的原因

“三齡兩歷”信息建立在“三齡一歷”的基礎之上，從某種程度上講，是對“三齡一歷”工作的一次檢閱。不難發(fā)現(xiàn)，許多單位在確認“三齡兩歷”時出現(xiàn)了前后審核結果不一致的情形，孰對孰錯一時難以分清。究其原因主要有三點：

（一）業(yè)務素質非專業(yè)導致信息審核不公正。確認“三齡兩歷”信息是項政策性很強的工作，它的準確性必須建立在檔案員熟悉政策，認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度之上。一些檔案員對政策不求甚解，敷衍了事，簡單粗糙翻閱檔案便得出結論。往往因大意疏忽造成審核結果的千差萬別。

（二）人事檔案內容保密導致信息不公開。干部人事檔案具有保密性，信息不對外公開。如此固然不會失密，卻丟失了群眾廣泛監(jiān)督的平臺，這也是為什么一些官員身份不實，年齡虛假卻遲遲不被發(fā)現(xiàn)的原因。應將三齡兩歷信息公之于眾，在“陽光”下運行，不在“陰溝”里翻船。

（三）管理不規(guī)范導致審核結果不公平。極個別單位或部門因不重視檔案工作，造成檔案資料收集不齊全或丟失，有時也許就會因此造成審核結果的不準確。實踐發(fā)現(xiàn)，“三齡兩歷”信息審核的難點對象主要為老同志，由于早期檔案管理不科學、不規(guī)范，檔案資料保管部門與資料產生部門對信息點的側重點不同，也會造成審核結果與干部實際情況不符的矛盾。

二、正確審核信息的原則、方法

（一）確認干部年齡。在檔案資料中，出生年月幾乎涵蓋于每份材料中，我們需逐頁逐項認真進行查閱。如果檔案記載中前后填寫的出生年月一致，那么可直接認定干部的年齡。也有一些干部的個別檔案資料中明確注明填寫得是農歷或公歷，如果農歷與公歷能進行換算，那么可按公歷時間確認年齡。當人事檔案記載中出現(xiàn)多個出生年月時，按照組通字〔2006〕41號文件精神，對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據”。所以人事檔案中的最早記載對年齡確認起到了重要作用。通常情況下，干部的早期資料一般為：學生（學籍）登記表、高中畢業(yè)生登記表、入團志愿書、招工登記表、入伍登記表等。資料應清楚完整，不得有涂改痕跡。

（二）確認干部參工時間。干部參工時間關系到工資、養(yǎng)老、保險、福利等待遇，在《畢業(yè)分配表》《招工登記表》《吸收錄用干部審批表》《入編登記表》《干部調動介紹信》《應征入伍登記表》或第五類資料中經組織部門認定參工時間的，可確認為參工時間。如果以上表格均無，可依據工資登記表或養(yǎng)老保險繳納表等進行確認。有些干部的工作經歷是間斷的，可比照中組發(fā)（1982）11號文件相關規(guī)定進行認定，或從第一次計算，或從重新參加工作起計算，不可簡單草率地合并、折算或連續(xù)計算參工時間。也有一部分干部在進入正式單位前繳納了社會養(yǎng)老保險和檔案人事托管，對于他們的參工時間可由上級組織部門進行認定，認定結果需存入個人檔案中。

（三）確認干部入黨時間。入黨時間可直接在《入黨志愿書》中進行查閱。但需注意，《黨章》對不同時期入黨的時間起算方法有所不同，同時還需區(qū)分一個概念，入黨時間和黨齡的起算時間是有區(qū)別的，入黨時間如上所講對應入座，而黨齡均是從轉為正式黨員后開始起算的。如果人事檔案中無《入黨志愿書》無法認定入黨時間的，單位組織部門應認真甄別原因并設法查找。黨員本人應實事求是，如實匯報入黨的經過并提供線索，由所在單位聯(lián)系當時發(fā)展單位的組織部門開具黨員身份證明，材料一并存入檔案中。其他黨派的黨員身份及入黨時間應按照該黨派的相關章程來確認，在檔案記載中應有參加民主黨派的相關資料。

（四）確認干部學歷。干部的學歷分全日制教育、在職教育。首先我們應區(qū)分兩者的區(qū)別。全日制教育是指參加全國統(tǒng)一的升學考試，經高、中等公立院校錄取后取得學籍，學習期間采取全脫產的方式取得的學歷。有些干部在參加工作之后又參加了全國統(tǒng)一考試并被錄取，如果在讀期間與單位脫離人事關系，未享受工資及福利待遇，畢業(yè)后重新分配派遣參加工作的，也屬于全日制教育。而在職教育是指通過自學考試、電大、業(yè)大、函授、職大、黨校等成人教育取得的學歷。

（五）確認干部工作經歷。干部經歷在填寫時需注意時間上的連續(xù)。審核時可結合履歷材料、學歷材料、干部任免登記表、工資材料等。《干部任免審批表》在查閱時需嚴格按照任免的職務接續(xù)進行填寫，不能隨意增加或合并職務。任免時間上，科級及以下的按照本單位黨委（黨組）決定之日算起，副處以上的職務任免按師（市）黨委研究決定之日算起。

“三齡兩歷”信息的準確性事關重大，我們應本著對組織負責的態(tài)度，在審核過程中恪守政策原則，盡量減少審核結果在選人用人方面失察失誤情況的發(fā)生，不斷提高人事檔案信息的準確性，做好干部任前監(jiān)督工作和提高人事檔案的管理水平，我們任重道遠。