機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/青田縣人力資源和社會(huì)保障局 單新艷 杜新民

隨著改革開(kāi)放的不斷深入,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革不斷深化,這些單位在用人制度上逐步多元化,編外人員成為其用工的主體之一。但是,編外人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,缺乏有效的管理機(jī)制,沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法,待遇普遍偏低。為了社會(huì)和諧穩(wěn)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的管理問(wèn)題已不容忽視,這需要?jiǎng)谫Y雙方的共同努力,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)履行自己的職責(zé),維護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、青田縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的現(xiàn)狀

（一）編外用工總體情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工共有1877人，其中全額撥款單位有1540人，差額撥款單位462人，自收自支單位16人；收入情況：人均月工資1591元（實(shí)發(fā)），人均年工資收入20192元（實(shí)發(fā)）；社會(huì)保險(xiǎn)和公積金繳納情況：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有1337人、醫(yī)療保險(xiǎn)有1211人、分別占總?cè)藬?shù)的71.2%、64.5%，享受住房公積金有175人，占總?cè)藬?shù)的15.8%。

（二）編外用工分單位情況。單位用工較為集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公安（含交警）、衛(wèi)生、教育三個(gè)系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)處的編外用工人數(shù)分別為488人、249人、483人、60人，占全部單位編外用工總數(shù)1877人的69.0%。各單位十分重視編外用工人員的合法權(quán)益。如從2012年1月起，公安局對(duì)滿3年的編外人員給予享受住房公積金，共有107人，占其總?cè)藬?shù)384人的27.9%。從2012年7月起，環(huán)境衛(wèi)生管理處的編外用工人均月工資為1567元，比上年月增44元；同時(shí)為41人編外人員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，比上年增加68.3%；編外人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)100%，比上年增100%。

（三）編外人員的分崗位情況。用工崗位相對(duì)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，編外用工中，涉及的崗位比較多，其中輔警、協(xié)警、協(xié)管員有602人，駕駛員94人，代課教師和保育員分別為103和64人，護(hù)理員157人，炊事員162人，保潔員84人，這些崗位占編外用工總數(shù)的70.0%。工資待遇方面最高的為：駕駛員崗位人均年收入有25493元，最低為保育員崗位12993元。

二、青田縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理存在的問(wèn)題

在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位中,由于編制的控制,招收錄用在編工作人員速度放緩,隨著老同志退休,空崗現(xiàn)象越來(lái)越突出,一些特殊崗位如保潔等,編內(nèi)人員不愿意干,或者有情緒。

相對(duì)而言,編外人員好用,“聽(tīng)話”,工資又低,可謂一舉多得。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)編外人員缺乏有效的管理,僅僅限于發(fā)發(fā)工資,編外人員的考勤、獎(jiǎng)懲以及社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇未完全落實(shí)到位,勞資雙方彼此心照不宣,你付出勞動(dòng),我付工資,僅此而已。編外人員大都是親戚朋友介紹來(lái)的,未履行正常的招聘程序,有的甚至只是口頭協(xié)議;有的編外人員年齡偏大,已達(dá)到退休年齡,在用工方面雙方都存在著極大的風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生工傷等事故,編外人員相關(guān)權(quán)益得不到保障,單位也喊冤叫屈。另一方面,單位對(duì)編外人員用工隨意性大,有的基層單位不具備用工資格,但由于工作需耍,不與主管部門(mén)匯報(bào)或溝通,自行招用臨時(shí)工,而且這種現(xiàn)象非常普遍。他們認(rèn)為臨時(shí)工是我用的,是通過(guò)節(jié)約經(jīng)費(fèi)來(lái)支付工資,與上級(jí)單位無(wú)關(guān)。但是一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛,用工主體就發(fā)生了變化,主管部門(mén)陷入被動(dòng)局面。

三、青田縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)范管理的對(duì)策

（一）嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。其實(shí),有的單位編內(nèi)人員數(shù)量充足,完全可以通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)達(dá)到要求,但是由于管理者及編內(nèi)人員的觀念問(wèn)題,不愿意安排編內(nèi)人員或者編內(nèi)人員不愿意在某些崗位工作;確需用工的單位應(yīng)本著“必要、精干、高效”的原則,嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。

（二）規(guī)范編外用工審批程序和招聘方式。不具法人資格的事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員,確因工作需要使用編外人員的,應(yīng)向上級(jí)組織提出書(shū)面申請(qǐng),申請(qǐng)內(nèi)容包括用工原因、數(shù)量、崗位、期限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、月工資額等。由主管部門(mén)會(huì)同人事勞動(dòng)部門(mén)按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則面向社會(huì)招收。

（三）通過(guò)勞務(wù)派遣方式規(guī)范編外人員管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以將編外人員的招聘及管理工作外包給勞務(wù)派遣公司,由勞務(wù)派遣公司根據(jù)用人單位的需求,全權(quán)負(fù)責(zé)員工的招聘、培訓(xùn)、存檔、工資福利發(fā)放、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等業(yè)務(wù),并與員工簽訂勞動(dòng)合同,這是非常值得嘗試的一種用工手段。它的特點(diǎn)是勞務(wù)派遣企業(yè)“管人不用”,用人單位“用人不管”。它的優(yōu)點(diǎn):一是降低了管理成本。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位不與派遣人員發(fā)生直接的人事管理關(guān)系,不必增加專門(mén)的管理人員或機(jī)構(gòu),所以管理費(fèi)用大大降低。二是用人機(jī)動(dòng)靈活。采用勞務(wù)派遣用人形式,用人進(jìn)出靈活,不受編制限制,人員進(jìn)出手續(xù)及具體的人事管理工作由派遣公司進(jìn)行專業(yè)化辦理,機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以根據(jù)工作的需要,隨時(shí)增減人員,用工方式十分機(jī)動(dòng)靈活。三是減少勞動(dòng)糾紛。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和派遣公司是一種勞務(wù)關(guān)系,它沒(méi)有與被派遣人員發(fā)生勞務(wù)或勞動(dòng)關(guān)系,這樣,機(jī)關(guān)事業(yè)單位就避免了與被派遣人員發(fā)生人事糾紛,從而省卻機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理精力,編外人員的相關(guān)利益也得到了應(yīng)有的保障,達(dá)到了“雙贏”。

（四）將編外人員一同納入職工隊(duì)伍建設(shè)。把編外人員視為職工隊(duì)伍不可或缺的一部分,充分尊重他們的權(quán)利,鼓勵(lì)他們?yōu)閱挝唤ㄔO(shè)提出合理化建議。要加強(qiáng)了解，關(guān)心愛(ài)護(hù)編外人員,設(shè)身處地地為他們著想,盡可能幫助他們解決一些實(shí)際困難。同時(shí),要關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步,對(duì)一些年紀(jì)較輕、綜合素質(zhì)較高、有發(fā)展前途的職工,要積極為他們的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)和推薦他們參加學(xué)歷升級(jí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高他們的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力,為更好地開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

（五）在編外人員中滲透單位文化。文化管理是人力資源管理的最高理念。文化的價(jià)值在于融合硬的組織結(jié)構(gòu)與軟的人力資源,整合組織資源,使之成為一個(gè)整體,服務(wù)于單位戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)文化建設(shè),既是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí),也是單位事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。應(yīng)把樹(shù)立共同的價(jià)值觀納入人力資源管理,把單位文化滲透到編外人員中去,讓編外人員感覺(jué)到組織的溫暖,增強(qiáng)成為單位成員的自豪感和責(zé)任感,自覺(jué)維護(hù)單位的利益和形象。不斷加強(qiáng)精神文化建設(shè),更大程度地發(fā)揮每一個(gè)編外人員的主觀能動(dòng)性,為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和智力支持,進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。