日本低碳產品出口貿易發展經驗及啟示

馬曉東　新疆大學　何倫志

日本是全球公認的低碳貿易大國，低碳貿易已成為其對外貿易新的增長點。日本低碳產品出口貿易成功之處在于政府和企業的雙向推動。從政府層面講，政府制定財政激勵措施、提供完善的信息服務、建立碳足跡產品認證體系、積極發展低碳外交，促進低碳產品出口貿易發展；從企業層面而言，調整企業產品出口結構、降低流通環節碳排放、加大低碳基礎設施及整套系統產品出口、積極開展碳足跡認證。然而，與之相比，我國低碳產品出口貿易卻面臨高耗能、高排放“雙高”產品過多、低碳產品大規模出口將加劇國內碳排放和復雜的國際環境的挑戰。為此，我國應借鑒日本低碳產品出口貿易發展經驗，從政府和企業兩方面采取相應的對策，促進我國低碳產品出口貿易的發展。

一、日本低碳產品出口貿易發展概況

日本是較早提倡和實踐低碳經濟的發達國家，其低碳技術走在世界前列。日本充分發揮其先進的低碳技術優勢，采取提高商品標準等技術性壁壘限制本國企業進口，保護本國制造企業，增強企業的國際競爭力。縱觀日本對外貿易發展歷程，日本低碳產品出口貿易已成為其對外貿易新的增長點。自20世紀50年代至70年代，日本奉行對外貿易出口導向型發展戰略，經濟開始進入了高速發展時期，追趕和超越歐美等發達國家。但是，在這種出口導向型對外貿易戰略引導下，日本的生態破壞、環境污染、自然災害頻繁發生，日本開始反思過去經濟發展方式，陸續制定了《廢棄物處理法》、《公害對策基本法》等環境法律法規，限制產品生產過程中溫室氣體的排放，促進對外出口貿易與資源環境和諧發展。

進入21世紀，氣候變化問題變得日益嚴峻，日本更加注重經濟、氣候、環境和資源之間和諧發展，并以低碳經濟發展為契機，積極倡導低碳出口貿易，使其成為新的經濟和貿易增長點。2007年，日本確定了“低碳社會發展”和“技術創新”是實現日本“2050年低碳社會”建設目標的兩個關鍵因素，并提出包括出口貿易部門在內的低碳社會最小化碳排放原則，以促進人與自然和諧發展。

2008年，國際金融危機爆發，日本出口貿易遭受重挫，貿易金額出現嚴重下滑（見圖1）。2009年，日本對外出口貿易金額為5804.65億美元，與2008年同比下降25.80%。進入后金融危機時代，日本將培育低碳產業作為振興日本出口貿易及復蘇經濟的支柱產業，在貿易領域推行低碳生產方式，實行生產過程碳減排約束指標。2008年，日本政府通過一份“低碳社會行動計劃”決議，許諾承擔比發展中國家更多的碳減排義務，并向發展中國家提供碳減排技術和資金幫助，以此尋找擴張在發展中國家低碳產品市場，為日本低碳產品出口貿易帶來新的契機。

2010年，日本經濟產業省公布了通過能源和環境低碳技術產品擴張國際市場，在國際市場上建立低碳技術貿易雙邊補償機制，促進低碳產品和產業在全球產品市場擴張，為全球氣候變化而減少溫室氣體排放作出了積極貢獻。雖然經過了2009年對外出口貿易動蕩期，隨后，日本政府采取一系列后金融危機時代刺激低碳產業政策，對外出口貿易出現明顯復蘇。2010年、2011年，日本出口貿易出現較快增長，與前一年相比，分別同比增長為32.7%和6.90%，對外出口金額分別達7700.46億美元和8235.44億美元；2012-2014年，日本對外出口貿易同比出現下滑，但仍處于復蘇階段（見圖1）。

二、日本低碳產品出口貿易的國際經驗

（一）政府層面：積極推動低碳產品貿易出口

1.制定財政激勵措施，激勵低碳產品出口貿易。日本政府充分意識到本國資源短缺，自身資源無法自給自足，需要與其他國家進行對外貿易以獲取自身生存和發展的空間，為此，日本確立貿易立國的對外貿易政策。過去高碳粗放的對外貿易模式已不適應當今低碳時代的要求，日本政府采取財政激勵措施，通過財政資金支持、稅收減免、融資優惠貸款等方式，極力提倡低碳生產和低碳貿易。2009年，日本政府決定從財政預算資金中安排789億日元用于低碳技術研發和應用，資助低碳生產、制造、研發、貿易等部門和企業研發和應用世界領先的低碳技術，在對外貿易領域推廣和應用低碳技術，促進日本更多低碳產品出口，提高低碳產品出口貿易國際競爭力。為促進日本低碳產品出口，政府還出臺低碳產品投資優惠稅收減免政策，并對積極參與低碳產品生產、制造、研發企業給予融資貸款貼息政策，減輕企業低碳產品生產和出口成本。

2.提供完善的信息服務，便利低碳產品出口貿易。為促進日本與海外之間的貿易與投資以及加強企業之間的商務合作，為企業提供海外投資建議和信息服務支持，日本成立日本貿易振興機構（Japan External Trade Organization（JETRO），專門搜集發達國家或新型工業化國家市場投資狀況和投資信息，通過提供科學、客觀、及時、詳盡的海外投資市場服務信息，積極引導低碳產品出口。2014年，日本貿易振興機構（JETRO）發布的《國際貿易與投資白皮書》明確列舉了海外某些國家發展潛力比較大的低碳產業部門，為日本低碳優勢部門提供低碳產品出口信息，為日本低碳產品提供出口機會，促進日本低碳產品出口貿易。譬如，中國的核能生產設備、碳捕獲和儲存技術；美國的智能電網、混合動力和電動汽車；加拿大的生物柴油和塑料；德國的綠色家庭設施、絕緣材料；英國的可選燃料、能源管理產品、碳金融；土耳其的生物酒精；韓國的能源管理產品和建筑技術；西班牙的生物酒精和生物氣，這是都是各國發展潛力產業，為日本低碳產業部門提供潛在的銷售市場。而且，日本政府每年還組織大量的低碳產品進行國際商品展覽，將本國低碳產品順利出口到目標市場。

3.建立碳足跡產品認證體系，提升低碳產品出口質量。碳足跡產品標識制度是針對產品（生產、運輸、使用和廢棄物回收）等全生命周期過程嚴格控制碳排放水平，在產品各環節盡可能減少溫室氣體排放，并在產品包裝上予以標示碳排放信息，以便達到引導消費者選擇低碳排放產品，鼓勵企業生產低碳排放產品，實現全球溫室氣體排放減少的目標。2008年8月，日本政府發布了一份有關國外碳足跡產品發展現狀調查報告，歐美等發達國家已經開始制定和實施碳足跡認證活動，逐漸演變為新的綠色低碳貿易壁壘。為順應國際低碳發展趨勢潮流，2009年日本政府開始制定碳足跡產品基本指導方針和分門類別具體指導準則，對符合條件產品授予碳足跡標簽，建立碳足跡產品相關的專門領導委員會、組織委員會、聯絡委員會以及碳足跡計算和資料管理專門項目的碳足跡認證體系。

4.積極發展低碳外交，為低碳產品出口貿易開拓國際市場。日本通過制定規則和為發展中國家提供技術以及資金資助的外交手段，促進低碳產品出口貿易。目前，全球并未形成統一的低碳產品貿易標準，日本充分利用雙邊和多邊談判契機，積極倡導、參與低碳產品貿易準則的制定，為本國出口企業爭取更多有利于產品出口的低碳貿易規則。比如，2009年，聯合國第十五次有關氣候變化會議上，日本試圖與參會各方通過一項公平有效的2012框架協議，獲取全球環保主動權，爭取更多低碳產品出口。發展中國家低碳排放市場潛力巨大，擁有廣闊的合作發展空間，為發展中國家輸入先進低碳技術和提供資金援助，一方面，有利于發展中國家技術設備更新和升級；另一方面，更利于日本低碳技術和資本輸出，為日本出口企業低碳產品輸出開拓國際市場。

（二）企業層面：主動參與低碳產品貿易發展

1.調整企業產品出口結構，挖掘低碳產品潛力銷售市場。企業是低碳貿易實施主體，對一國低碳貿易轉型至關重要。首先，日本企業主動適應低碳產品貿易要求，積極引進、吸收、創新低碳技術研發和應用，在產品生產、制造、包裝、運輸、銷售、廢棄物回收等過程中，都嚴格按照低碳排放標準，盡可能減少各環節所產生的溫室氣體排放，提升低碳產品質量和國際貿易競爭力。其次，日本企業成立專門的國際市場調查和研究機構，及時跟蹤國外市場動態，挖掘國外低碳產品需求潛力市場，增強日本國內出口企業的低碳產品供給動力。

2.靈活處理運輸方式，降低流通環節碳排放。日本企業不僅注重產品生產過程低碳化，而且還注重產品流通環節低碳化。日本將減少產品流通環節釋放的大量二氧化碳作為新的國際低碳產品競爭優勢的重要途徑。日本屬于島嶼國家，四面環海，對外貿易通常采取海運方式將產品運達目的地。同其他發達國家在產品生產環節減少溫室氣體排放相比，日本在運輸環節減少溫室氣體排放、提高運輸效率和保護環境更具有競爭優勢，為此日本出口企業將運輸過程中減少碳排放作為監控重點。例如，日本東麗株式會社率先在全球開展船舶二氧化碳減排研究，采用世界上最先進的低碳環保技術，預期在當前集裝箱碳排放基礎上減少69%的二氧化碳排放量，計劃到2030年完成名為“日本郵船超級環保船2030”集裝箱船。

3.加大低碳基礎設施及整套系統產品出口，獲取更多經濟利潤。相比較出口單一的低碳產品或某一零部件而言，出口低碳基礎設施和整套低碳系統設備更具有利潤空間，而且更能減少溫室氣體排放，提高低碳產品的運行效率，充分發揮系統集合整體功能。日本出口產品一般以技術密集型、高附加值為主，在產品生產和制造等方面擁有先進的低碳技術和高效率優勢，并且企業還可以借助日本貿易振興機構遍布海外的市場信息搜集網絡，研判潛在的低碳產品銷售市場，不斷在低碳產品需求國推廣日本擁有優勢的低碳技術產品，尤其是環保節能、核能、高速鐵路等優勢產業。例如，2011年，日本國際核能發展集團充分利用日本貿易振興機構網絡信息與越南簽訂具有傳統技術優勢的核能工廠建設項目。

4.積極開展碳足跡認證，增強出口產品競爭力。在低碳經濟風靡時代，人們對環保產品要求越來越高，低碳意識已深入人心。低碳產品因標有產品生產各環節碳排放信息而深受消費者喜愛，在產品銷售市場上具有更強的競爭優勢。為此，日本企業為保持自身產品競爭力，積極參與政府構建的碳足跡認證，獲取政府授權的碳足跡標簽，使商品順利上架各大商品銷售市場。自2010年日本第一批碳足跡標簽產品上架銷售以來，截止2014年年底，日本共有300多種通過碳足跡標簽認證的產品銷售。其中，有部分產品銷往海外，從長遠看，通過日本碳足跡標簽的產品在國外更具有競爭優勢。

三、我國低碳產品出口面臨的挑戰

（一）出口商品結構中，高耗能、高排放“雙高”產品過多

根據國務院、海關總署公布的2015年一季度進出口情況數據分析，我國對外出口貿易以機電產品和傳統勞動密集型產品為主，部分高端制造產品（運輸工具、手機和金屬加工機床）出口占比較少，在出口商品結構中，高耗能、高排放“雙高”產品過多。一季度，我國出口機電產品占據我國對外出口貿易半壁江上，出口金額達1.82萬億元，同比增長 6.4%，占我國對外出口總值的57.7%；紡織品、玩具、箱包、塑料制品、鞋類、服裝、家具等7大類勞動密集型產品出口總金額達6291.6億元，同比增長 6.1%，占我國對外出口貿易總值的20%。可見，我國對外出口貿易機電類商品在所有出口商品中不僅出口量最大而且碳排放量也最大，而且紡織和塑料制品類也都屬于高耗能行業。

（二）低碳產品大規模出口，將加劇國內碳排放

當前，我國低碳產品（太陽能光伏產品）出口規模并不小，其出口比例位于世界前列，甚至超越低碳產品出口貿易大國日本。據學者Joong-Wan Cho相關研究表明，在所有亞太經濟合作組織成員國中，2010年中國氣候型保護產品出口比例達36%，位居亞太經濟合作組織首位，而屈居第二位的是低碳日本大國所占比例30%。但這并未帶來我國溫室氣體減排大幅度減少，反而加劇了國內資源消耗和環境污染。究其原因在于，我國太陽能光伏產業所生產的產品全部用于出口，占據世界光伏產品市場份額的六成以上，生產光伏產品中所需的多晶硅和單晶硅材料屬于高耗能、高排放產品，最終結果是將清潔產品輸出國外，污染留在國內，加劇了我國國內的碳排放。

（三）低碳產品出口面臨復雜的國際環境

世界貿易組織關于環境貨物和服務貿易協商機制能夠為成員國提供減緩氣候變化的清潔技術，是擴大貿易的一種手段和契機。但是，目前國際上并沒有行之有效的低碳貿易規則，正好為低碳技術、碳足跡、碳技術標準、碳關稅等低碳貿易壁壘橫行留有空間。發達國家利用國際統一貿易準則未出臺之際，對國內低碳產業進行不恰當地進口貿易保護，低碳產品出口面臨復雜的國際環境，發達國家為保護本國低碳產業發展和獲取更多經濟利潤而給予財政補貼，以便增強國內低碳產業國際競爭力，這將對我國低碳產業在國際市場產生不利影響，增加了國與國之間的貿易摩擦頻率，這也與世界貿易組織公平交易原則相抵觸。

四、日本低碳產品出口經驗借鑒和啟示

（一）政府層面：采取措施積極推動低碳貿易產品出口

1.發揮政府宏觀調控作用，促進低碳產品出口貿易。低碳產品貿易涉及低碳技術推廣和應用，需要充分發揮政府宏觀調控作用，才能調動企業參與低碳產品生產和出口的積極性和主動性。一般而言，政府宏觀調控手段包括法律、行政和經濟手段。首先，政府應充分發揮稅收杠桿調節作用，對高耗能、高排放產品征收環境稅，對高附加值、低耗能、低污染出口產品給予出口退稅優惠。其次，發揮財政補貼的直接調控作用，從財政預算中預設低碳發展基金賬戶，每年支取GDP一定比例資金用于鼓勵低碳技術研發和低碳產品推廣，推動企業進行低碳產品出口貿易。再次，針對低碳出口加工企業進行低碳技術研發補貼和給予低碳產品出口企業所得稅補貼。最后，從法律上給予低碳產品出口貿易制度保障，制定低碳產品出口貿易管理規則，使得我國低碳產品出口貿易有法可依。

2.完善低碳產品信息服務網絡，打通低碳產品出口市場通道。我國政府部門應建立專門收集國外低碳消費市場信息情報系統，及時跟蹤國外發達國家及其他發展中國家低碳產業發展趨勢，結合我國低碳產業發展現狀，尋找適宜我國低碳產業出口貿易行業，促進我國低碳產業出口貿易發展。政府部門擁有專業化、高素質工作人員，以及搜集全球低碳經濟和發展潛力巨大低碳產業能力，并將低碳產業發展最新信息反饋給出口企業，及時生產全球需要的低碳出口產品。面臨復雜的低碳貿易壁壘，政府應完善低碳產品信息服務網絡，對最新低碳貿易壁壘規則進行解讀，讓國內出口企業理解其規則內涵，提高自身低碳技術研發能力，積極開發和生產低碳產品，促進我國低碳產品出口貿易。

3.建立低碳產品認證體系，促進我國低碳產品出口貿易。目前，我國低碳產品認證體系建設還處于積極探索和研究階段，還未形成統一體系，與日本等發達國家相比，仍存在較大差距。我國應該積極借鑒低碳貿易大國日本低碳認證體系建設經驗，建立適宜于我國的低碳認證體系。2010年3月，我國環保部門與英國標準協會簽署低碳認證體系合作備忘錄；2014年，國家發改委部門會同其他部門也啟動重點減排項目以及低碳認證制度研究活動，為我國低碳產品認證管理辦法出臺提供前期準備工作。隨著我國低碳技術日益進步，應建立相應的低碳技術標準、碳足跡標簽等低碳產品認證體系，順應國際低碳產品發展潮流。

4.積極開展低碳外交，獲取低碳出口貿易更多的發展空間。日本通過亞太環境會議，希望掌握亞太地區環境保護主導權和話語權。同樣，中國要促進低碳產品貿易發展，為未來低碳產品獲取更大的發展空間，必須主動參與國際碳交易和服務貿易機制談判及規則的制定；積極舉辦國際性氣候和環保會議，并以會議進程談判為契機，參與國際低碳技術和低碳服務貿易規則制定，發出自身低碳發展訴求，樹立負責人低碳大國形象，展示我國低碳發展成果，獲取低碳話語權和掌控權。進一步以舉辦國際商品展覽為平臺展現我國低碳技術和產品，盡可能獲取更多的海外低碳產品市場份額，積極推進我國低碳產品外銷，獲取國外潛力巨大的碳交易市場。

（二）企業層面：主動推動低碳產品出口貿易發展

1.優化出口產品結構，選擇潛力較大的出口產品市場。雖然我國低碳產品（光伏產業）出口規模也不小，但是我國出口商品結構仍以機電機械類和勞動密集型為主，這些產品屬于“高耗能、高排放”產品。為此，我國出口企業應主動響應國家低碳產品生產號召，積極參與低碳技術研發和應用，結合自身企業所屬性質，取得低碳技術突破的同時，注重低碳技術專利保護，防止專利侵權和經濟利益損失。應限制進口高碳排放產品，鼓勵出口低碳產品，挖掘有潛力的海外消費市場，依據海外市場消費結構，調整我國出口企業生產重點和方向，滿足海外多樣化消費市場需求。

2.積極開展低碳認證，主動應對國際低碳貿易壁壘。發達國家憑借其經濟和技術優勢，利用應對氣候變化和保護環境的名義，采取包括碳足跡標簽、低碳技術標準等一系列低碳貿易壁壘措施，保護本國制造企業的產品市場競爭力。與發達國家相比，我國低碳產品認證工作起步較晚，大部分出口產品未經低碳產品體系認證，高碳排放產品常被發達國家以低碳貿易壁壘名義拒之門外，在出口環節遭受巨大經濟損失。我國出口企業應積極主動申請低碳產品認證，取得國家授權的碳足跡標簽，對達到符合國外發達國家市場產品予以出口，樹立我國低碳產品大國形象，極力避免發達國家低碳貿易壁壘。另外，還采取國外直接投資方式，擴大低碳技術產品出口。

3.加大船舶低碳技術研發，減少海洋運輸碳排放。海洋運輸運量大，運費便宜，相比其他運輸方式而言，在運輸環節海洋運輸具有較大的碳減排縮小空間。據權威資料顯示，2012年，全球船舶二氧化碳排放量達12.3億噸，約占全球溫室氣體排放總量的4.8%。雖然目前航運業并未納入京都議定書碳減排任務范圍，但國際海事組織正著手制定國際航運過程中碳減排規則，為氣候變化作出應有的貢獻。當前，我國貨物出口主要依靠海洋運輸，低碳經濟發展迫使航運業不得不進行碳減排。我國船舶制造業應學習和借鑒日本船舶發展經驗，提高船舶運輸低碳排放技術，完善低碳運輸配套能力，走低碳綠色海洋運輸，減少運輸過程中各環節碳排放。

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