國際貿易新格局下江蘇對接上海自貿區(qū)的機遇與策略

張?zhí)m平+徐林

2015年4月，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿區(qū)”）擴區(qū)， 2.0版本正式啟航。上海自貿區(qū)建設是我國用開放倒逼改革、以改革促開放，打造“升級版”中國經濟的重要舉措。當前，傳統(tǒng)的國際貿易格局已經發(fā)生改變，快速進入基于 TPP 、TTIP、PSA 等談判的 WTO2.0 時代。上海自貿區(qū)自2013年成立至今，形成了可復制、可推廣的經驗。實踐證明，上海自貿區(qū)建設將進一步推動“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展，引導中國經濟更加快速地融入全球經濟體系。

一、上海自貿區(qū)建立的經濟背景分析

（一）國際上，TPP、TTIP、PSA的推進使中國面臨“二次入世”的風險

當前，TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定）和PSA（多邊服務業(yè)協(xié)議） 等三個國際貿易談判正在推進，這些構成了以美國為軸心的橫跨東西半球的國際貿易新格局。TPP、TTIP都是由美國主導的世界貿易投資新規(guī)則，以達到控制全球貿易掌握全球經濟大局的目的。以TPP為例，2015年參與TPP談判的國家和地區(qū)已經增至12個，覆蓋全球GDP的50%，但中國等一些區(qū)域性大國一直游離在該新格局門外。同時，美國、歐洲多國、日、臺在內21個國家和地區(qū)共同推動PSA談判，這些成員占全球服務貿易總量的2/3，PSA是對WTO的直接沖擊，使得21世紀的全球金融、電子商務等服務業(yè)市場更加自由化。

隨著TPP、TTIP和PSA談判的進一步深入，實際的WTO將會完全被架空，面臨徹底被擱置的風險，中國要加入這些新的國際貿易和投資規(guī)則載體，就會面臨“二次入世”的風險。在此背景下，成立上海自貿區(qū)承擔了試驗這些國際貿易新規(guī)則的歷史使命，以更大開放促進更深入改革，建立融入這些新規(guī)則的“倒逼”機制，是對我國積極應對國際經濟發(fā)展新形勢，順應全球化經濟治理新格局的積極舉措。

（二）國內經濟換擋減速，需要新的增長引擎

改革開放后的30年，中國經濟實現了持續(xù)的年均9.8%的高速增長，期間雖然有三次連續(xù)2-3年增速低于8%，但回落主要是受外部短期因素的影響，隨即又恢復高速增長。近十年來，中國經濟增速總體趨于放緩（見表1），目前保持7%左右的中高速增長，此次并非經濟周期的下行區(qū)間，而是中國經濟進入新常態(tài)，經濟增長方式發(fā)生了根本性轉換，正從粗放型增長轉向集約型增長，前者以規(guī)模速度為特征，后者強調質量效率，從要素投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，質量和創(chuàng)新對于中國未來20年能否繼續(xù)保持經濟的可持續(xù)健康發(fā)展，起著至關重要的作用。

中國經濟增長長期依賴外貿出口，由于國際需求疲弱以及勞動力成本上升帶來產業(yè)轉移，這種狀態(tài)逐漸被打破，而且國內市場經濟效率不高，部分行業(yè)產能過剩和能耗較高問題依然嚴重。上海自貿區(qū)成立后從貿易、投資及金融領域進行突破，形成可復制、可推廣的經驗，并在全國推廣，培育我國經濟面向全球新的競爭優(yōu)勢，拓展經濟增長的新空間，構建與各國合作發(fā)展的新平臺。

（三）助推“三位一體”的國際分工模式，提升人民幣國際化水平

中國自加入WTO以來，通過國際貿易、自由貿易協(xié)定和自貿區(qū)，以強大的中國制造和雄厚的外匯儲備為基礎保障，有效升級了產業(yè)、資本和貿易“三位一體”的國際分工模式。2009年4月，人民幣在上海、廣東等四個城市開展跨境貿易結算試點，2010年世界貿易總額中人民幣的結算比重僅為0.246%，雖然比重呈上升趨勢，但其總體規(guī)模卻仍然較小，在結算比重發(fā)展最快的2012年也僅有2.427%，這同現有的美元、歐元、日元等主要國際結算貨幣相差太大，同時，人民幣的跨境回流只能通過QFII（人民幣境外合格機構投資者計劃）和國際貿易兩種方式，需要構建順暢的人民幣回流渠道促進人民幣國際化，而目前我國的金融業(yè)開放程度與國際市場的需求還有一定差距。

作為全國金融中心，上海擁有全國最全的交易所和要素市場，自貿區(qū)的建立將會吸引這些交易所在區(qū)內設立分支機構，形成一個金融資產緩沖區(qū)，這將有利于完善人民幣的全球循環(huán)路徑。上海成為人民幣離岸金融中心，有利于合理配置全球金融資源，提高人民幣國際化水平。可以說上海自貿區(qū)是人民幣國際化的試驗田，是實現資本賬戶進一步開放的必由之路。上海自貿區(qū)將會逐漸發(fā)展成為全國最大的海外人民幣回流和中轉的重要承載地，有助于滿足人民幣國際化發(fā)展的需要，促進人民幣國際化水平的提高。

二、上海自貿區(qū)建設給江蘇提供新的發(fā)展機遇

（一）自貿區(qū)的產業(yè)轉移推動了江蘇產業(yè)轉型升級

上海自貿區(qū)的一大戰(zhàn)略是從發(fā)展制造業(yè)向發(fā)展服務業(yè)轉變，從掛牌之日起，自貿區(qū)就將擴大服務業(yè)開放列為中心工作。自貿區(qū)出臺的54條擴大開放措施中，涉及服務業(yè)的就有37條，累計落戶的項目達1037個，其服務業(yè)建設加快了江蘇地區(qū)產業(yè)價值鏈的創(chuàng)新和產業(yè)升級步伐，促進江蘇高端制造業(yè)和配套產業(yè)的發(fā)展，推進服務業(yè)轉型升級。首先，有利于江蘇傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。上海服務業(yè)的發(fā)展推動了江蘇傳統(tǒng)制造業(yè)的升級。上海自貿區(qū)成立以來，擴大開放也導致資源的缺乏，土地、勞動力等要素成本大幅上升，基于降低商務成本的考慮，上海制造業(yè)已經向江蘇城市區(qū)域轉移。省蘇北辦會同省信息中心的統(tǒng)計顯示，僅在2015年1-6月，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產業(yè)轉移項目就有1165個，新開工項目總投資2504.22億元，比2014年同期相比分別增長19.0%。

其次，為江蘇服務業(yè)發(fā)展提供了有利機遇。江蘇服務業(yè)增速總體保持快于GDP增速的發(fā)展勢頭，但服務業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低，上海自貿區(qū)服務業(yè)領域擴大開放涉及金融、航運、商貿、專業(yè)、文化和社會服務等領域，其服務業(yè)的集聚和發(fā)展，有助于江蘇地區(qū)服務業(yè)整體水平的提升。江蘇現代服務業(yè)積極融合上海自貿區(qū)發(fā)展，以金融、現代物流、軟件信息、科技研發(fā)等為龍頭增強制造業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力，走出了差異化發(fā)展道路，這可以從江蘇現代服務業(yè)占GDP比重的增長中看出，2012年其數字是43%，而2013年為45.0%，2014年達46.7%。

（二）自貿區(qū)便利通關新模式，提高了江蘇地區(qū)貿易便利化水平

自貿區(qū)最優(yōu)越的條件之一是通關的便利化，也是企業(yè)最看重的焦點，自貿區(qū)成立以后逐步建立了“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”這種國際自貿區(qū)所通行的便捷通關新模式。江蘇處于長江經濟帶上的重要節(jié)點，擁有全國最多特殊監(jiān)管區(qū)域，其60%左右的貨物從上海口岸進出，兩年來，江蘇各地海關及商檢相繼推動通關便利化，2014年10月南京海關試行 “先進區(qū)后報關”、“第三方檢驗結果采信制度”等35項海關和檢驗檢疫新型監(jiān)管模式，啟動了智能化卡口驗放、集中申報、統(tǒng)一備案清單等8項通關便利措施，同時與江蘇商檢配合，推廣和復制自貿區(qū)海關14項措施和檢驗檢疫便利措施。連云港作為“一帶一路”的出海口，也是江蘇省4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合功能改革試點單位之一，其出口加工區(qū)、海關和商檢等都在創(chuàng)新，目前已經簡化無紙通關隨附單證、區(qū)內自行運輸、集中匯總納稅等6項海關監(jiān)管舉措。張家港、太倉港進一步推定了“一次申報、一次查驗、一次放行”的試點。

2015年6月，“滬蘇出口直放和無紙化通關機制”在江蘇正式全面實施，對經江蘇檢驗檢疫合格的出口直放貨物（除“負面清單”之處的貨物），商檢機構可直接簽發(fā)電子通關單，企業(yè)不需要傳統(tǒng)的“電子轉單，口岸換證”，只需憑電子數據向上海海關報關，這種放行方式進一步惠及江蘇3000多家出口企業(yè)，節(jié)省企業(yè)大量時間和人力成本。

（三）自貿區(qū)金融財稅改革經驗，助推了江蘇金融改革創(chuàng)新

借鑒復制上海自貿區(qū)金融財稅改革經驗，是江蘇省對接上海自貿區(qū)的重要突破點，可以說江蘇的金融改革創(chuàng)新，完全復制了上海自貿區(qū)的模式。截至到2015年1月，蘇州市復制推廣上海自貿區(qū)31項改革政策，其中蘇州工業(yè)園區(qū)獲批開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務，在四個方面開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務。昆山市深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)金融創(chuàng)新，建立了蘇州金融資產交易中心和全國股轉系統(tǒng)委托服務機構，僅2014年一年時間，試驗區(qū)內就累計50多家臺資企業(yè)已設立投資、銷售、結算、研發(fā)等企業(yè)總部，222家臺資企業(yè)集團開設人民幣雙向借款賬戶，雙向借款規(guī)模超百億元。南通與上海自貿區(qū)在深化貿易、金融、服務外包、科技創(chuàng)新等各領域合作，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。江蘇的無錫、常州、連云港等地區(qū)也在積極復制、推廣上海自貿區(qū)體制機制創(chuàng)新經驗。

利用上海自貿區(qū)的利率匯率市場化、離岸金融、融資租賃等改革創(chuàng)新的經驗，有助于江蘇企業(yè)開拓金融創(chuàng)新，培育新的金融業(yè)態(tài)和機構，也有助于推動人民幣國際化進程，對于江蘇當地經濟的快速發(fā)展起到了積極作用。

（四）自貿區(qū)“負面清單”管理模式，為江蘇利用外資探索出新路徑

上海自貿區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新，目前，基本建立了以負面清單管理為核心的外商“負面清單”投資管理制度，2013版的“負面清單”190條，2014減少到139條，2015年又減少了17條，并且統(tǒng)一適用于廣東、天津、福建等其他三個自貿區(qū)。江蘇短期內不具備全盤復制上海自貿區(qū)“負面清單”管理模式的法律條件，但結合自身特點，江蘇參照負面清單模式在快速審批、先照后證等方面進行探索創(chuàng)新，在方便外資進入、外資后道管理、下放審批權限方面，通過破除“玻璃門”，讓外資真正享受國民待遇，探索出了一條新路徑。

2013年11月，江蘇省省轄市的外資審批權限由原來的3000萬美元擴大到1億美元，從而絕大多數外資項目可以直接在地方辦結相關審批手續(xù)，總投資3000萬美元以下的鼓勵類和允許類外資項目實行“清單式審核、備案化管理”，外資快速審批的申報手續(xù)大幅簡化，使得約70%外資項目因此獲益。2014年5月，江蘇省試點實施外商投資審批事項“清單式管理、快速化審批”，2014年4月，昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)獲得與蘇州工業(yè)園區(qū)同等的3億美元的外資審批權限，外資管理的創(chuàng)新使得江蘇實際到賬外資連續(xù)多年居全國榜首。

三、 加快江蘇與上海自貿區(qū)對接的策略建議

（一）構筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，繼續(xù)復制推廣上海自貿區(qū)改革創(chuàng)新成果

上海自貿區(qū)2.0不僅是物理擴區(qū)，更重要的是實現了功能擴區(qū)，下一步上海自貿試驗區(qū)將在政府職能、投資管理制度、貿易監(jiān)管制度、金融制度、法制和政策保障等5個方面形成系列制度創(chuàng)新，完成25項任務措施。一旦自貿區(qū)制度創(chuàng)新形成，要加強在江蘇復制推廣的可行性研究，選擇成熟的經驗在現有產業(yè)園區(qū)平臺相關領域先行先試、重點突破，發(fā)揮局部平臺優(yōu)勢，加快與上海自貿區(qū)對接，加快復制改革制度，以構筑與自貿區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

江蘇現有很多具有開放性的產業(yè)園區(qū)平臺，一是19個海關特殊監(jiān)管區(qū)域（綜保區(qū)9個、保稅港區(qū)1個和出口加工區(qū)9個）；二是國務院批準設立的重大創(chuàng)新載體，主要有蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等；三是與國外共建的8個園區(qū)，如中國-新加坡蘇通科技產業(yè)園等。對照2015年版負面清單，進一步擴大開放領域，積極爭取在局部平臺先行先試上海自貿區(qū)的相關政策（如改革行政審批制度，做到“園內事園內辦結”、繼續(xù)推進蘇州工業(yè)園區(qū)貿易多元化，落實稅收政策，完善貿易功能等），在商貿物流、電子商務等現代服務業(yè)戰(zhàn)略和部分新興產業(yè)行業(yè)等重點領域進一步擴大開放，積極爭取暫停、放寬或取消準入限制措施。

（二）加快現代產業(yè)集聚和錯位發(fā)展，承接產業(yè)轉移和自貿區(qū)配套服務

目前，江蘇已形成了以高速鐵路、高速公路、軌道交通為主的發(fā)達交通網絡，具有雄厚的現代服務業(yè)、先進制造業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，企業(yè)通過深度參與上海自貿區(qū)建設，與自貿區(qū)建立明確合理的區(qū)域分工，相互補充促進，重新進行產業(yè)布局和整合，形成區(qū)域規(guī)模效應，實現產業(yè)格局一體化。

首先蘇南地區(qū)制造業(yè)發(fā)達、金融環(huán)境優(yōu)良，可錯位打造成次區(qū)域金融中心，建設金融后臺服務基地，作為上海國際金融中心的補充為上海自貿區(qū)提供配套服務。而蘇中地區(qū)如揚州、泰州和南通等，可以加快發(fā)展“制造業(yè)—服務業(yè)協(xié)同發(fā)展”中的服務業(yè)。其次是落實重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃項目，通過深入實施蘇南現代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、蘇中轉型發(fā)展融合發(fā)展和蘇北振興等國家和省級戰(zhàn)略，配套上海自貿區(qū)建設，借力借勢推進體制機制創(chuàng)新，促進開放型經濟發(fā)展。

（三）引導企業(yè)走進上海自貿區(qū)，尋求協(xié)同創(chuàng)新效應，促進江蘇外向型經濟轉型

外向型戰(zhàn)略曾是江蘇30多年來成功發(fā)展經濟的法寶之一，2009年開始，外貿進出口增幅開始收窄，2014年，江蘇外貿增速已從高峰期的接近40%下滑到2%左右。在拉動江蘇經濟增長的“三駕馬車”當中，出口的作用逐漸在減弱，當務之急是構建更高水平的外向型經濟，上海自貿區(qū)近幾年來獲得了先行先試的機遇，應鼓勵企業(yè)走進上海自貿區(qū)，積極尋求協(xié)同效應。

上海自貿區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展為外向型經濟轉型發(fā)展起到了引領作用，提供了實踐經驗。傳統(tǒng)的外向型經濟是以出口為導向、國際市場為主，新型的外向型經濟是以創(chuàng)新為導向、內需為主。上海自貿區(qū)政策、體制的創(chuàng)新發(fā)展可以有效改善江蘇外向型經濟發(fā)展環(huán)境，并為經濟轉型發(fā)展提供了新思路與新路徑。

自貿區(qū)升級版“亞太運營商計劃”（APOP）為江蘇外向型經濟發(fā)展轉型提供了便利。“亞太運營商計劃”的主要特點是突出集成化、促進便利化和體現國際化，截至到2015年3月，共有42家跨國公司進入培育名單，江蘇有實力的企業(yè)可以在自貿區(qū)設立區(qū)域總部或職能中心，通過走進自貿區(qū)提升企業(yè)的國際市場拓展能力。

（四）發(fā)揮地方優(yōu)勢，加快建設具有地方特色的蘇州與連云港自貿區(qū)

隨著上海自貿區(qū)建設的開展和政策的日益完善，中國的自貿區(qū)建設會進一步推開。當前，不少省市都在積極爭取先行設立自貿區(qū)并得到國家支持，其中2015年3月，廣東、天津、福建自貿區(qū)方案通過，且統(tǒng)一適用上海自貿區(qū)2015年版負面清單，江蘇應憑借自身特有的區(qū)域和產業(yè)優(yōu)勢，建立江蘇特色的自貿區(qū)，與上海自貿區(qū)形成規(guī)模效應。江蘇已基本具備籌建自貿區(qū)的條件，2014年，江蘇進出口規(guī)模居全國第二位，占全國比重為13.1%，作為我國進出口貿易的大省，進出口貿易商品覆蓋了我國外貿的大部分行業(yè)，2014年江蘇一般貿易超過加工貿易，貿易結構的轉型升級逐漸顯現，具備了向自貿區(qū)轉型的產業(yè)基礎。作為先試先行，可首選建設地方特色的蘇州和連云港自貿區(qū)，創(chuàng)立具有地方特色的對外開放模式。

上海自貿區(qū)是在原上海綜合保稅區(qū)基礎上進一步規(guī)劃調整而成，蘇州是江蘇最大的出口貿易集散地，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)與上海綜合保稅區(qū)功能有相似之處，且擁有良好的基礎和技術條件，2014年開展了貿易多元化試點，蘇州作為江蘇開放型經濟的龍頭，建立自貿區(qū)的條件比較成熟，應積極爭取自貿區(qū)機會。連云港是江蘇最大的港口，擁有深水港、航空港、國家級出口加工區(qū)和物流保稅園區(qū)，是新亞歐大陸東橋頭堡，在國際經貿交流中地位獨特，集聚效應明顯，應乘機積極申報建設連云港自貿區(qū)，連云港自貿區(qū)的建設可以包括陸橋國際航運中心、國際商貿中心、國際金融中心等三大功能區(qū)，以構建便捷國際貿易大通道為切入口，搭建對外開放服務平臺，將貿易、金融等開放元素融入到自貿區(qū)建設中，在連云港設立自貿區(qū)有利于構筑更加方便快捷的新亞歐大陸橋國際大通道，實現“一帶一路”戰(zhàn)略的有效對接。

（五）提升人才素質結構，建設國際化人才高地

上海自貿區(qū)建設加速了金融、管理、IT技術等人才的聚集，人才缺乏及成本持續(xù)走高，已成為自貿區(qū)企業(yè)面臨的一大考驗， 江蘇對接上海自貿區(qū)也應當注重長遠，建設國際化人才高地，通過優(yōu)化人才結構，提升人才素質，提供堅強的人才支撐和保障。一是大力引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制定優(yōu)惠的政策，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)大規(guī)模吸引海外產業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，推進產學研高層次人才引進項目，“人才+項目” 二次開發(fā)助力海歸創(chuàng)業(yè)。二是培養(yǎng)一批領軍人才和團隊，提升本土人才國際化素質，通過科研項目資助，支持領銜重大科技專項、產業(yè)項目，派員赴上海學習最新國際規(guī)則和慣例，調研自貿區(qū)管理制度創(chuàng)新工作，造就一批在產業(yè)一線具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀青年骨干人才，不斷提升本地人才參與國際競爭的能力和素質。

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