區域性軍民融合發展

■ 國防大學國防經濟研究中心

區域性軍民融合發展

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軍民融合發展涉及軍地多個部門，組織協調較為復雜。很多地方政府制定了軍民融合發展指導意見和戰略規劃，理清了發展思路，確立了發展目標，建立了領導機制、明確了任務分工，加強了本區域軍民融合發展統籌管理。

自黨中央提出軍民融合發展重大戰略思想以來，各省（自治區、直轄市）黨委和軍區所屬系統高度重視，軍地各部門密切協同、全力合作，區域性軍民融合發展呈現出廣闊的前景。

一、區域性軍民融合發展的總體狀況

2013年，各區域因地制宜，結合本區域特點，在推動經濟轉型發展的同時，同步推進國防經濟發展，區域性軍民融合發展快速推進，取得了顯著成績。

（一）區域軍民融合因地制宜，特色鮮明

2013年，各地政府深入貫徹落實國務院、中央軍委《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》（國發〔2010〕37號）精神，推動經濟發展與國防建設良性互動，促進本區域經濟轉型升級，形成了各具特色的區域軍民融合發展模式。

北京、上海以及東南沿海等經濟技術發達地區，充分發揮自身在經濟、科技、教育、人才等方面的優勢，不斷創新軍民融合發展體制機制，將“市場”與“戰場”緊密結合起來，開辟了軍民融合發展的“實驗田”。北京市政府充分利用首都總部經濟優勢、技術優勢和人才優勢，以中關村國家自主創新示范區為依托，加快推進軍事科技、民用技術的雙向轉移與產業化，促進國防效益與經濟效益雙提升。2013年10月，北京市政府與海軍在大興區軍民結合產業基地起步區藍鯨園項目建設現場召開會議，討論了藍鯨園建設工作進展情況。[1]我國改革開放“排頭兵”的上海，努力創造國防動員建設全面融入經濟社會創新驅動、轉型發展的戰略布局，制定了《關于深入推進上海軍民融合式發展的意見》，先后兩次召開“上海軍民兩用技術促進會”，設立了高新工程專項資金和軍民兩用技術專項基金。同時，利用地方信息資源，完善軍用光纜網建設，整合海、空、天及氣象水文等資源，將國防需求納入交通基礎設施建設標準和規劃，建立278個科教擁軍培訓基地，編組建成導彈、雷達、艦艇等22個專業的支前保障隊伍。[2]浙江、廣東等沿海開放地區，充分發揮民營經濟的優勢，創造條件推進民口企業和產品積極參與國防軍工配套，著力推動軍民結合產業集聚化發展。

陜西、湖南、四川等軍工大省，充分發揮軍工技術、資本、人才密集優勢，大力發展軍民結合產業，推動軍地經濟融合發展，逐漸形成了軍民互動、協調發展的格局。國發〔2010〕37號文件印發后，陜西省政府適時出臺了貫徹落實文件的實施意見，制定了“十二五”軍民結合產業發展規劃和特色主導產業發展方案，明確了建設軍工強省和軍民融合大省的目標，提出到2015年全省軍民結合產業實現總收入3500億元。[3]湖南完成了《軍民融合產業發展規劃》，設定2013年和2015年兩個階段性目標，著力發展10個軍民融合優勢產業，打造長沙航空工業園、株洲航空工業園、湖南航天科工城、長沙光電信息產業園、長沙特種材料工業園等10個軍民融合產業基地，至2013年實現工業總產值突破千億元大關，2015年，實現工業總產值1700億元以上。[4]四川省國防科工辦積極搭好軍地之間的橋梁，推進軍民融合工程，不斷讓更多的地方民營企業參與軍品的研發和制造，讓更多高精尖的軍用技術運用于廣泛的民用領域。2013年中國科技城科技博覽會舉行國際軍民融合創新發展論壇，為推進綿陽國家科技城創新型、開放式、融合式發展出謀劃策。[5]

云南、貴州、西藏等西部地區積極打造國防工業戰略后方，創造條件推進軍民融合發展。云南省深入貫徹落實中央提出的軍民融合戰略，把軍工產業發展與工業強省有機結合起來，按照“軍民融合、市場導向、企業主體、政府調控”原則，促進技術、資本、人才、信息、研發軍民雙向交流，大力發展軍民兩用技術和產業。[6]貴州省經信委組織編制并印發了“三本目錄”：《貴州省軍用技術轉民推薦目錄》、《貴州省軍民結合新產品、新技術、新工藝研發項目目錄》和《貴州省裝備制造業重點裝備及產品推薦目錄》，進一步拓寬軍民兩用技術信息溝通渠道。[7]根據規劃，2015年貴州國防科技工業經濟總量將在2010年的基礎上翻1.5倍，軍民結合產業實現工業總產值350億元，民品產值年均增長率在18.5%以上；實施重點建設項目100項以上，投資總額400億元。貴州將繼續以貴陽、安順、遵義為中心，把軍民結合產業基地做大做強。[8]西藏自治區和西藏軍區把軍民融合式發展作為黨委工程，把部隊軍史館開辟為地方國防教育基地，軍民共建生態文明新西藏取得初步成果。[9]

（二）區域軍民融合發展協調有力，穩步推進

軍民融合發展涉及軍地多個部門，組織協調較為復雜。很多地方政府制定了軍民融合發展指導意見和戰略規劃，理清了發展思路，確立了發展目標，建立了領導機制、明確了任務分工，加強了本區域軍民融合發展統籌管理。

昆明軍民結合和信息化產業基地

區域軍民融合發展的組織領導進一步健全。為了加強與工信部、總裝備部、國防科工局等相關部委、各軍工集團和轄區內駐軍單位的合作、溝通、協調，全國十幾個省（自治區、直轄市）成立了軍民結（融）合發展協調領導工作組。比如，湖南省為加強對軍民融合產業發展的組織領導，專門組織成立了軍民融合產業發展領導小組，組長由省政協主席擔任，副組長由副省長擔任，成員單位由省發改委、高新辦、財政廳等23個成員單位組成。[10]2013年，領導小組啟動了軍民融合產業發展情況調研活動，截至7月份，5個專業組共調研軍工單位和民口配套單位88家、船舶企業93家。

區域軍民融合發展的統籌規劃進一步強化。多數區域在制定產業規劃、科技創新、人才培養、信息化建設和社會發展等規劃時，充分兼顧軍民融合發展的戰略要求，統籌軍地資源，形成推進軍民融合發展的合力。截至2012年年底，全國已有20個省（自治區、直轄市）出臺了軍民結合產業發展規劃或指導實施意見，明確了本區域軍民融合的發展思路、發展目標，把軍民結合產業納入本省國民經濟和經濟社會發展總體規劃，把重大軍民結合項目納入本省工業發展布局。[11]

區域軍民融合發展的條件保障進一步加強。許多省（自治區、直轄市）建立了軍民結合專項資金，出臺了促進軍民融合發展的鼓勵優惠政策，在規劃、土地、環評、能源等方面對軍民融合重點項目給予優先保障和支持。至2012年底，20個省（自治區、直轄市）設立了軍民結合專項資金或通過其他渠道支持軍民結合產業發展，資金總額達16.6億元，同比增長33.5%。[12]從2012年起陜西省設立了1億元的省級軍轉民專項扶持資金，制定了省級軍轉民專項扶持資金管理辦法，對軍轉民重大高新技術成果就地轉化項目、軍民兩用技術開發和技術改造項目、軍民結合科技創新平臺和信息服務平臺建設等，給予貸款貼息或資金補助。2013年，全省共支持軍民結合項目50個，帶動項目總投資55.48億元。[13]河北省軍民結合產業專項幫扶資金帶動200個項目，支持85個重點項目，帶動項目建設總投資80多億元。[14]

此外，各地還通過開展軍民結合項目對接、成果展示活動，積極引導民口企業參與國防科研生產建設，推進軍民融合深度發展。江蘇省經濟和信息化委員會編制了《2013年度江蘇軍民結合科技創新獎申報工作手冊》，調動全省國防工業科技工作者的積極性和創造性，繁榮軍民結合科學研究、技術開發與新技術推廣應用，推動軍民結合科技創新發展和技術進步。[15]2013年10月15日，以“創新驅動?高新技術?軍民融合”為主題的中國科技城科技博覽會在四川綿陽開幕，1304個參展項目集中亮相。參展單位有各軍工集團和相關民營企業，解放軍總裝備部設立了專門展區展示全軍軍轉民產品的主要成就，航空航天特色展區產品充分展示了軍地雙方技術共享的廣闊前景。[16]山東、福建、浙江等省也在積極探索適合本區域軍民融合特點的發展路徑。

（三）區域軍民融合產業快速增長，效益顯著

各地政府普遍把發展軍民結合產業作為推動整合軍地資源的抓手，以軍民結合產業基地為載體，以加速軍民先進技術相互轉化為手段，推進本區域產業結構升級和科技創新發展。2013年年初，工業和信息化部認定陜西漢中航空產業園、河南洛陽澗西區、湖南湘潭市雨湖區、重慶市璧山工業園、遼寧鐵嶺經濟開發區5個軍民結合產業聚集地為軍民結合領域新型工業化產業示范基地。至此，國家已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅、河南、重慶、遼寧等地，分4批認定了24個國家級軍民結合產業基地，如圖1所示。[17]

軍民結合產業基地的快速興起使產業規模持續快速增長，科技創新能力不斷增強，有力促進了軍民結合產業向高端化、規模化、集聚化發展。河北省充分發揮環京津的區位優勢，積極組織民用企業與軍工集團企事業單位開展技術項目洽談和對接活動，推進新能源、電子信息、民用航天、高端裝備制造等軍民融合產業發展。2013年，河北省軍民結合產業園區建設經濟交流會在固安召開，固安新興產業示范區、石家莊信息產業基地等7家軍民結合特征明顯、軍民結合產業聚集、示范作用突出的園區被認定為省級軍民結合園區。河北省共有各類園區238個，具有明顯軍民結合特征的約為五分之一。“十二五”期間，河北省將培育5個年收入過100億的軍民結合產業園，做大做強20個產業聚集、主業突出的軍民結合產業園，到“十二五”末軍民結合產業總收入達到1200億元。[18]各區域軍民融合產業快速增長，成為區域經濟發展的重要增長極。重慶市國防科技工業2013年實現經濟快速增長，全年產值首次突破2000億元人民幣，同比增長30.4%，營業收入2162億元，增長29.4%，利潤114億元，增長67.5%。[19]2013年江西省國防科技工業面對各種困難和風險的挑戰，堅定不移地走軍民融合發展道路，軍工經濟實現進一步增長，軍民融合發展明顯加快。全省國防科技行業經濟運行持續增長，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。全年完成營業收入602.5億元，增加值132.2億元，利潤27.8億元，同比分別增長20.4%、20%和33.3%。航空產業作為江西省十大戰略性新興產業之一，繼續保持行業領軍地位，全年營業收入突破300億元，同比增長36%，成為支撐全省國防科技行業發展的核心增長極。[20]2013年，湖南省面臨經濟下行的嚴峻壓力，努力把軍民融合產業作為轉方式、調結構的突破口，全年軍民融合產業累計完成工業增加值438.8億元，同比增長20.7%，比去年同期高1個百分點，增幅高于全國和湖南省規模工業水平。[21]

圖1 軍民融合?國家級新型工業化示范基地布局

二、區域性軍民融合發展存在的問題

當前，受傳統思維、體制機制、政策法規等因素影響，在區域性軍民融合發展過程中還存在著體制機制不完善、融合效益不高、融合程度不深等問題。

（一）區域性軍民融合發展的體制機制不順暢

深入推進軍民融合需進一步發揮中央與地方兩個積極性。目前，中央與地方政府軍民融合領導體制仍不完善，政府層面缺少軍民結合的統籌與協調，特別是在省、市層面，缺少強有力的統籌管理機制和管理機構。許多省市在政府層面建立了促進軍民融合發展的領導協調小組，但受現有國防科技工業管理體制條塊交叉的影響，協調起來難度較大，不利于軍民融合效果的充分發揮。國家工業和信息化部、國防科技工業局等部委已與部分地方政府簽訂了戰略合作框架協議，形成了共同推進軍民融合的合作機制，但具體項目仍需地方政府制定和出臺相關的配套政策予以支持。

（二）部分軍工集團未有效融入區域經濟

軍工企業集團是我國推進軍民融合式發展的龍頭，在一些傳統軍工大省，軍民融合產業已經成為本地經濟發展的重要支柱。但是，隨著軍工集團的發展壯大，如何通過有效的聯動機制，進一步充分發揮其對當地產業的帶動作用，從而帶動本地產業結構優化升級，仍需進一步探索有效的實現形式。比如，受現有財稅體制和條塊管理模式影響，分散于各區域的軍工企業，大多隸各軍工集團，利潤主要反饋給中央軍工企業集團總公司，而且受軍品免稅和優惠政策影響，軍工企業給當地財政貢獻較少。部分地方政府受錯誤政績觀的影響，對軍工企業發展重視不夠，未能建立有效的協調溝通機制，從而加大了區域內軍工企業與地方政府協同推進軍民融合的難度。

（三）區域性軍民融合信息交流不充分

隨著全面深化改革的推進，地方政府高度重視利用軍工優勢，促進和提升區域經濟實現產業結構優化升級，大力推動軍地資源整合，促進科技創新、產業升級。但是，軍工領域仍相對封閉，競爭性采購仍需進一步擴大。由于缺少必要的需求信息通報、發布機制，大多數民營企業對國防科技工業技術和能力了解較少，對于配套需求知之不多，有些僅靠一些私人渠道獲得部分配套訂單，導致一些地方民營企業，雖然具有某些領先技術優勢，但是由于信息渠道不暢通，“參軍無門”，影響了軍民融合的效率，也造成了資源浪費。

（四）區域性軍民融合發展呈現部分同質化

隨著軍民融合戰略的實施，許多地區都把發展軍民融合產業作為推進軍民融合工作的重點，全國已有20多個省（自治區、直轄市）設立了鼓勵軍民融合產業的專項資金。但是，從區域軍民融合產業選擇和定位來看，產業布局不科學、定位不合理現象仍不少見。部分地區沒有結合本地工業基礎，盲目引入高端裝備制造、重型裝備制造、新能源和新材料等，造成產業結構同質化現象。甚至出現了為融合而融合、重復建設問題，造成新的資源浪費。有的地區甚至假借軍民融合產業園區之名，搞“圈地”運動，嚴重偏離了軍民融合初衷，也給軍民融合產業園區建設帶來負面影響。

三、深入推進區域性軍民融合發展的著力點

（一）完善區域軍民融合體制機制

加強區域軍民融合發展規劃與國家軍民融合整體規劃之間的對接，形成中央與地方相互配合、協調發展的軍民融合格局。結合區域特點，推動軍民結合產業發展，優化地方政府相關部門之間協調推進軍民融合的機制；堅持政府推動與市場主導相結合、體制改革與機制創新相結合，培育壯大軍民結合優勢產業；優化地方軍工的資產管理和行業管理體制，推動軍工管理體制改革，鼓勵、引導符合條件的民用單位進入軍工領域，支持和鼓勵各類主體根據自身特色和優勢，探索多種形式的軍民融合發展模式，拓展軍民融合的廣度和深度；進一步完善區域軍民融合市場體系，擴大民口企業、科研機構的承接國防項目的規模和范圍，形成基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展的軍民融合機制，實現軍工經濟與地方經濟深度融合。

綿陽國家科技城一角

（二）因地制宜做好軍民融合的政策引導

根據各地區經濟和產業結構特點，適時進行政策引導，推動軍民融合深度發展。根據國家能源結構調整政策，大力支持發展軍民通用的新能源技術和產業；以“北斗”衛星應用為龍頭，支持發展數字化導航產業；打通軍工和民用企業兩個體系，推動軍民互惠互利、共同發展。因地制宜，探索建立多種形式的軍民融合創新基地，實現軍工科研院所科、工、貿一體化的軍民融合新模式，引導本地軍工企業跨行業、跨系統整合。進一步落實和完善對“參軍”中小企業的減稅、退稅等優惠政策，探索建立專項資金和融資平臺，積極鼓勵本地區有條件的軍工企業上市。重點培育一批軍民結合特色突出的產業園，積極謀劃和建設一批軍民結合重點項目，壯大武器裝備科研生產產業基礎，培育形成新的經濟增長點，建立和完善技術先進、結構優化、布局合理的國防科技工業產業體系。

（三）推動區域軍民兩用技術創新發展

結合區域經濟發展實際，緊緊依托所在區域的國家級、省級企業技術中心、國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室等核心技術研發機構等，以重大工程為引領、以基礎科技為支撐，積極參與國家重大專項任務。發揮國防科技工業在基礎性、前沿性和關鍵技術領域的研發優勢，研發一批具有自主知識產權的核心技術，促進科研成果實現本地轉化，帶動地方經濟轉型升級。發揮本區域高校和研究機構的技術人才和成果優勢，使其科技優勢和科研成果，迅速注入武器裝備研發之中，加速我國武器裝備信息化進程，形成一批規模突出、效益顯著、帶動力強的軍民結合型高新技術產業。

（四）進一步完善軍民融合服務保障體系

建立完善的信息交流和發布平臺，組織多種形式的行業會議和講座，建立行業論壇網，創建公開透明的信息服務體系。配套建立完善的服務保障體系，大力發展技術創新中介服務機構，推動各種生產要素在軍民之間自由流動。為軍民融合發展提供配套服務。切實推進信息化建設，鼓勵發展軍民兩用產業、軍民通用技術，夯實軍民融合發展的物質技術基礎。積極推動運用信息技術、高新技術、先進工藝裝備改造傳統工業，實現軍民資源共享、資本互融，充分發揮本地區大型軍工企業的引領作用，擴大其影響力和行業擴散效應，帶動本地區中小企業發展。

（五）有效發揮產業園區的示范帶動作用

培育創建軍民結合產業示范園區，促進軍民結合產業聚集發展、集群發展。積極引導軍工和民口企業的軍民結合產業項目進入園區。結合本地實際，有針對性地聚焦支持高新技術產業，如，衛星導航、航天技術、通用航空、民用汽車、民用船舶、高端裝備制造、新能源、新一代電子信息等重點領域的軍民結合項目建設，把軍民融合產業作為促進本地經濟快速發展的新增長點，形成結構優化、效益明顯、富有特色的軍民結合產業集群。組建園區軍民兩用高技術產業孵化器，著力加強軍地雙方在技術交流、項目開發、成果轉化和示范運用等方面的合作。

注：

[1]《海軍與北京市政府在軍民結合產業基地召開藍鯨園項目建設工作會》，大興區經濟和信息化委員會網站，2013年10月9日。

[2]《上海軍民融合：多個港口可以停靠大型軍艦》，《解放軍報》2013年12月1日。

[3]《省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會介紹省國防科工委五年來國防科技工業發展成就》，陜西省人民政府網站。

[4]《湖南軍民融合產業發展規劃》，湖南省國防科技工業局網站。

[5]《2013中國科技城科技博覽會新聞發布會文字實錄》，四川省人民政府網站。

[6]《云南政府在京簽署一批戰略合作協議 助推軍民融合》，《云南日報》，2012年10月21日。

[7]《省經信委發布今年軍民兩用技術成果》，《貴州日報》，2013年12月24日。

[8]《貴州：打造軍民結合型科研生產基地》，法制網網站，2013年9月30日。

[9]《下好一盤棋 西藏推進軍民融合深度發展》，《解放軍報》，2014年6月2日。

[10]《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于成立湖南省軍民融合產業發展領導小組的通知》，湖南省人民政府門戶網站，2013年6月8日。

[11]《地方政府貫徹落實國發〔2010〕37號文件情況》，軍民結合推進司網站。

[12]《地方政府貫徹落實國發〔2010〕37號文件情況》，軍民結合推進司網站。

[13]《陜西省37號文落實情況》，軍民結合推進司網站。

[14]《今年我省軍民融合產業總收入將突破千億》，《河北經濟日報》，2014年2月24日。

[15]《2013年度江蘇軍民結合科技創新獎申報工作手冊》，江蘇省經濟和信息化委員會網站，2013年5月9日。

[16]《2013年科博會今日在綿陽開幕 高科技軍民融合成亮點》，中國廣播網，2013年10月15日。

[17]《軍民結合 國家級新型工業化示范基地布局》，中華人民共和國工業和信息化部網站。

[18]《河北省軍民結合產業園區建設經驗交流會議召開》，軍民結合推進司網站。

[19]《2013年重慶市軍民融合產業突破2000億》，軍民結合推進司網站。

[20]《2013年江西省軍工經濟持續增長》，軍民結合推進司網站。

[21]《湖南省軍民融合產業去年實現兩位數增長》，國家國防科技工業局門戶網站，2014年2月14日。

（據《中國軍民融合》2014）