軍民融合的回顧與展望

■ 蔡仁照

軍民融合的回顧與展望

■ 蔡仁照

蔡仁照國防大學教學督導組教授，少將軍銜，博士生導師，享受政府特殊津貼、軍隊優秀專業技術人才崗位津貼專家。主要從事國防和軍隊建設、軍事戰略、戰爭戰略研究，主講國防和軍隊發展戰略、現代戰爭戰略。獨立撰寫的著作主要有《信息化戰爭論》、《科技強軍論》、《威懾論》、《中國抗日時期的戰爭》、《舉世無雙的軍隊》、《戰略管理十三篇》等22部，557萬字；主編與合著15部，撰寫110萬字。在《解放軍報》、《中國軍事科學》等報刊發表文章283篇。曾獲國家圖書獎、全軍軍事科研獎、軍隊院校育才獎、《劉伯承獎》一等獎、國防大學優質大課獎、優質理論課教學獎等各種獎勵73次。

軍民融合，富國強軍，是我們的優良傳統，也是實現中華民族偉大復興的重大戰略思想。適應經濟社會新常態大力推進軍民融合，既要探尋其深厚的歷史淵源，更要看清其廣闊的融合領域，自覺在戰略高點上深度謀劃，切實走出一條中國特色軍民融合式發展路子，開創國防和軍隊現代化建設新局面。

一、從“軍民兩用”到“軍民融合”的發展創新

新中國成立以來，黨和國家領導人根據社會主義現代化建設的新形勢新任務，先后提出和深化了軍民兩用、軍民結合、軍民融合等重大戰略思想，拓展了軍民融合的領域，在改革開放、發展社會主義市場經濟的實踐中，極大地豐富了軍民融合的內涵。

毛澤東提出“軍民兩用”思想，確立了國防工業建設的一條重要原則。國防工業既是國防現代化的物質基礎，也是國家經濟建設的重要力量。1952年，周恩來強調，兵工企業要貫徹“軍需與民用相結合”的原則。1956年，周恩來在傳達毛澤東的指示時，又一次強調：國防工業“在生產上注意軍民兩用，平時為民用生產，一旦有事就可以把民用生產轉為軍用生產。”根據毛澤東關于“軍民兩用”的指示，1957年初，中共中央和國務院決定，國防工業建設要貫徹“兩種任務、兩套本領、平戰結合的方針”。這個方針的實質是國防工業貫徹軍民結合的原則，和平時期，我國的國防科技和國防工業應參加國家經濟建設，國防工業和軍工生產要擔負軍用和民用的兩種職能，掌握軍用和民用的兩套生產技術。“軍民兩用”原則的確立與實踐，為探索中國特色軍民融合式發展奠定了思想理論基礎。

鄧小平提出“軍民結合、平戰結合”思想，明確了國防工業發展的十六字方針。1960年2月，中央軍委擴大會議討論通過了《一九六○年國防建設工作綱要》，規定了國防工業“軍民結合、以軍為主”的發展方針。1960年11月底至1961年1月初，國防工業委員會召開會議，把“軍民結合、以軍為主”作為國防工業建設的十七條原則之一加以明確。“文化大革命”期間，這一方針受到干擾。1978年8月，鄧小平在聽取某部匯報時指出：“國防工業要以民養軍，軍民結合”。1982年1月，鄧小平在一次談話中明確提出：“國防工業有四句話：軍民結合，平戰結合，以軍為主，以民養軍。其中，以軍為主改為軍品優先，其他三句不變。”這就明確提出了“軍民結合，平戰結合，軍品優先，以民養軍”的國防工業發展十六字方針。這是“軍民結合、以軍為主”方針的繼承和發展。以軍民結合為核心內容的十六字方針的確立，推動國防工業建設進入了新的發展階段。

江澤民強調“軍民結合、寓兵于民”思想，強化了國防工業和國防動員的體制機制。1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話中指出：“按照發展社會主義市場經濟的要求，堅持平戰結合，軍民結合，建立和完善國防工業運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰轉換能力，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現代化建設道路。”江澤民把軍民結合思想拓展為國防動員建設的重點內容。1998年10月8日，江澤民在全軍抗洪搶險慶功表彰大會上的講話指出，“我們的國防動員工作，適應新時期軍事斗爭的要求，貫徹平戰結合、軍民結合、寓兵于民的方針，取得了顯著的成績。”1998年12月，江澤民在一次重要會議上進一步指出：要按照“平戰結合、軍民結合、寓兵于民”的方針，進一步調整和完善國防動員體制，提高國防動員能力。江澤民在領導國防和軍隊建設的實踐中，提出“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”的重要思想，深化了軍民結合對于推動國防工業發展和國防動員建設的新內涵。

胡錦濤提出“軍民融合”思想，拓展了國防現代化建設的發展路子。信息時代的國防和軍隊現代化建設，軍民融合、軍地兼容的特點極為明顯。但是，長期形成的軍工行業自成體系的格局，制約某些領域的發展。計劃經濟體制下形成的軍地自成體系的格局，影響某些領域的融合。中國共產黨第十七次全國代表大會明確提出：“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。這是適應時代趨勢推進國防和軍隊現代化建設的重要戰略思想。新形勢下，要把科學發展觀作為重要指導方針，及時明確軍民融合的目標和任務，科學籌劃軍民融合的領域，積極提出軍民融合的舉措，切實走開中國特色軍民融合式發展路子。

實踐表明，社會生產力的發展，拓展了軍隊戰斗力生成的路徑。信息技術等一系列高新技術，既是民用領域的重大技術創新，也顯示出軍事應用的廣泛領域和重要價值。現代技術特別是高新技術所具有的民用與軍用的兩重性，展示出國家現代化建設的新路徑，引發國防和軍隊建設思想的創新發展。從“軍民結合”到“軍民融合”是發展理念的三大突破。一是軍民結合的范圍，從應用領域拓展到制定規劃、聯合培養、政策法規等各方面。二是軍民結合的層次，由依托軍與民兩方面的協商機制，提升到國家發展戰略層次。三是軍民結合的程度，由“板塊式”對接，深化到融為一個體系。

二、經濟社會新常態拓展軍民融合的深刻內涵

國防和軍隊現代化建設發展，也是推進軍民融合式發展的過程。黨的十八大提出“加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”，這是軍民融合思想的重大創新。經濟社會新常態，拓展了軍民融合的深刻內涵。

（一）關于軍民融合式發展的戰略規劃

實現國防和軍隊建設又好又快地發展，必須堅持軍民結合、寓軍于民，把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中。實現軍民結合、寓軍于民，需要黨和國家從經濟社會發展全局通盤考慮，完善有利于軍民統籌協調的體制機制，制定相應的法規政策和軍民通用技術標準，在經濟社會發展規劃中兼顧軍事需求，逐步建立起軍民結合、寓軍于民的經濟社會發展體系。實現這一戰略目標，要以國家安全環境為前提，擺正國防和軍隊建設地位；以國家戰略利益為根本，確定國防和軍隊建設目標；以基本國情軍情為依據，選擇國防和軍隊建設模式；以綜合國力為依托，建立國防和軍隊建設與國家經濟建設協調發展機制，使國防和軍隊建設的籌劃和部署符合國家總體布局的要求，使軍隊建設進程與國家現代化建設的發展進程相一致，國防建設與經濟建設相互促進，國防發展戰略與國家經濟發展戰略相配套。近年來，國家強力推進西部發展戰略、長三角、珠三角、海西發展戰略、環渤海發展戰略等，這是加強軍事基礎設施，更新發展理念的重要機遇。

（二）關于軍民融合式發展的體制機制建設

軍民融合思想強化了相關領域的戰略合作機制。我國原子彈研制成功，軍隊和軍工部門全力以赴，國家有26個部委，20個省市自治區，900多家工廠、科研機構和院校參加攻關。載人航天工程，軍隊直接參與研制的單位110多個，配合這項工程的單位3000多個，涉及數十萬科研工作者，體現了集中力量辦大事的體制的巨大優勢，成為軍民融合的杰作。隨著信息技術的發展及其在軍事領域的廣泛應用，國防建設對民用資源的依賴性越來越強，國防科技與民用技術的相關性、相通性越來越明顯，一些先進技術既可用于地方經濟建設，也可用于國防建設；國家資源、尤其是信息資源在軍用與民用之間的界限日益模糊，從而使軍民融合的領域越來越廣泛，融合的內容越來越深化。美國國防部原部長佩里在談論新軍事變革的實質時說，美國軍事變革的重要方面，就是把民用技術運用到軍事領域。經濟社會新常態，要深入研究軍民融合式發展的特點和規律，健全優化軍民融合式發展的體制機制。

（三）關于軍民融合式發展的法規建設

加強軍民融合式發展的法規建設，是當今世界主要國家共同的政策取向。20世紀90年代以來，美國通過科技政策調整，推動了國防同民用科技工業基礎間的統合，依靠民間科技力量大力發展軍民兩用技術，在確保軍事技術水平提高的同時，促進民用工業技術水平的提高，收到了事半功倍的效果。發達國家的先進科技結構中，80%以上的民用關鍵技術可以直接用于軍事領域，85%的軍事核心技術也是民用關鍵技術。目前，美國的私營企業，有3萬家承包商和5萬家轉包商生產軍品。這些企業承擔美國大部分武器裝備的研制，生產90%的軍品。這是建立在相應的法規建設基礎上的。

航天科工與二炮簽署軍民融合式裝備保障協議

（四）關于軍民融合式發展的重點領域

軍隊和地方、國防建設和經濟建設，都有自己的特殊領域、特殊性，有些特殊領域，是不能融合的；有些相同領域，是應該融合的。新形勢下，加強軍民融合式發展，要進一步健全經濟、科技、教育、人才等領域的法規建設，運用法規推動軍隊和地方在更廣范圍、更高層次、更深程度上進行融合，做到能利用民用資源的，就不自己鋪攤子；能納入國家經濟科技發展體系的，就不另起爐灶；能依托社會保障資源辦的事，就要實行社會化保障。

（五）關于軍民融合式發展的主導要素

推動軍民融合式發展是全黨全國的共同責任。實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。加強軍地協調，調動各方面積極性，團結協作，密切配合，做到責任到位、措施到位、落實到位，協調推進軍民融合式發展各項工作。積極探索軍民融合式發展的新思路新辦法。

三、以強軍目標為牽引大力推動軍民融合式發展

經濟社會新常態，中國特色軍民融合的領域十分廣闊，最根本的是要站在國家安全和發展戰略全局的高度，充分發揮強軍目標對軍民融合的戰略牽引作用，更加自覺地把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，推動國防建設和經濟建設良性互動。

（一）國防科技和武器裝備發展納入國家科技創新體系

進一步完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府宏觀調控作用，加強對國防科技和武器裝備科研生產發展戰略和規劃的總體設計，推進國防科技和民用科技互動發展，統一軍民產品和技術標準，深化武器裝備采購制度改革。進一步發揮國防科技工業對國民經濟的促進作用，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經濟對國防建設的強大支撐力、國防科技對國民經濟尤其是高技術產業發展的強大牽引力。

（二）重大國防設施和戰場建設納入國家基礎設施建設體系

進一步推動在國民經濟基礎設施特別是信息基礎設施建設中兼顧軍事需求，把國防戰略布局的完善與國家經濟結構和地區經濟布局調整結合起來，促進國防基礎設施建設的發展。國家大型民用基礎設施建設，要兼顧國防建設的需要；國防項目建設要盡可能做到軍民共用。在國家的鐵路、公路、港口、機場、通信線路等重大工程建設中，要充分考慮戰時部隊機動、武器裝備調運、軍事通信，以及國防動員和人民防空的需要。國防項目建設也要盡量考慮經濟發展的需要，最大限度地提高和平時期國防資源的利用效率，充分發揮國防項目、軍事設施對經濟建設的服務支援作用。通用性強的軍用設施要建立軍民協調機制，做到軍民合用，以提高經濟效益。要以法規的形式約束和規范基建項目的軍民雙向兼顧。

（三）軍隊人才基礎培養納入國民教育體系

進一步完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系，完善依托國民教育培養軍隊人才的體制機制。拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作，充分發揮各類人才獻身國防和軍隊現代化建設的積極性、主動性、創造性。

（四）軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系

深入研究經濟社會新常態環境下軍民融合發展的特點規律。進一步完善軍民結合、寓軍于民的軍隊保障體系，全面建設軍隊現代后勤，積極穩妥地把保障體制向一體化推進、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化邁進、后勤管理向科學化轉變。

（五）完善軍民結合、寓軍于民的國防動員體系

我國處于社會主義初級階段，我軍是人民的子弟兵，必須從國情、軍情出發，走中國特色的軍民融合式發展路子，體現出服從大局、服務人民，敢于奉獻、勇于創新的國防動員特色。建立健全國防動員組織領導制度，完善軍民結合、平戰一體的工作格局，加強國防動員應急功能，加強國防動員和經濟社會發展的結合，形成國防動員合力。

（六）完善軍民融合的法規體系建設

法律規章是推動軍民融合深度發展的重要支撐。法律法規體系不夠完善，軍民融合的意識就會淡薄，軍民融合的進程就會遲緩，反之，法規體系越完善，軍民融合各領域出現的矛盾和糾紛就越少。美軍與承包商簽約，令其為軍隊提供武器裝備修理、保養，甚至操作高科技武器。“沙漠風暴”行動期間，每100名軍人有1名承包商。科索沃戰爭，這個比例已接近1∶1。伊拉克戰爭，美軍從國內動員了2萬多名民間工程技術人員，參與武器裝備戰場維修、保養等技術服務和指導。這些都有相應的法規作依據。在強軍目標指引下深化軍民融合，要健全和完善相應的法律法規體系，充分發揮法律法規對軍民融合的重要支撐作用。例如，軍隊和地方都倡導融合發展，誰主導融合？什么牽引融合？要從法規制度上解決好，形成一種戰略牽引力。兩彈一星、載人航天，都是體制保障，戰略任務牽引。

二○一四年十一月十六日