中國農業轉型和農業現代化道路怎么走

中國農業轉型和農業現代化道路怎么走

中國是農業大國，農業是我國國民經濟的基礎。在經濟和社會結構正在經歷重大變革的背景下，應該如何看待當下中國農業的轉型？經濟結構性轉型中的農業發生了哪些變化？中國農業現代化的道路怎樣走？

劉守英

國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長、研究員

中國農業形態的轉型

判斷一國農業形態轉型可以從人地關系、技術路線、農業制度及農業組織形態四個維度進行考察。

1.中國傳統農業形態

第一，人地關系日趨緊張。自宋代以來，由于人口急劇增長導致了人地關系越來越緊張，人們通過不斷開發邊界土地來滿足繁衍生存最基本的糧食需求。此后歷代農業制度安排，基本都是圍繞著人口增加、人地關系緊張的狀況展開。

第二，新種子不斷應用及農民種植經驗積累支撐中國傳統農業技術發展。在日趨緊張的人地關系壓力下，邊界土地的快速開發，為新種子的引入和種植提供了空間。大量新種子在邊界土地的廣泛應用在一定程度上提高了中國糧食供給總量。同時，農民世代積累和傳承的種植經驗支撐著中國農業技術的緩慢變遷。

第三，農業制度發達。無論觀察早期工業國家，還是二戰以后新興發展中國家歷程，都可以發現農業現代化離不開農業制度的現代化。中國是世界上最早實施產權界定和產權登記的國家，歷史上的中國擁有高度發達的土地市場。中國發達的土地制度支撐著中國傳統農業生產效率的不斷提升。

第四，家庭是中國農業組織形態的基本單位?？v觀整個中國歷史，家庭一直是農業組織形態的基本單位。

2.建國到改革開放前期的中國農業形態

建國以來，把我國從落后的農業國建設成先進的工業國是中國人為之努力的奮斗目標。在這樣的背景下，中國農業形態結構發生了顯著變化：

第一，人地關系趨于惡化。在中國工業化不斷取得進步的過程中，城鄉二元結構阻礙了工業化進程對農村勞動力的同步吸收，而不斷大量增加的農村人口擁擠在既有的土地上，導致中國人地關系趨于惡化。

第二，農業技術經歷重大變革。從上世紀50年代開始，中國農業技術經歷了飛速發展時期，綠色革命、種子革命以及化肥、農藥的廣泛使用使中國土地單位產出大幅提高，原來以經驗為主的農業形態已經開始轉向以投入為主的現代農業形態。

LACP協議、鏈路聚合控制協議，它是一種鏈路聚合的動態控制協議。LACP協議通過發送PDU報文相互通告自己的優先級、硬件地址、port優先級等參數進行協商，選舉出主從設備，匯聚端口、活動端口、備份端口。這個過程是動態的，是由LACP協議進行控制的，和手工模式完全相反。靜態LACP協議是LACP協議中的一種應用，特點是端口成員加入時是由網絡管理人員手工映射的，不是由LACP協議動態加入的。它和手工模式的區別是它能夠由主動方設備控制活動鏈路的數量，從而形成備份鏈路。

第三，農業制度績效低下。經過一系列政策調整，中國的土地制度從私權體制進入到人民公社時期的集體化體制。但由于制度激勵等問題，人民公社的土地集體化、種植規模擴大化并沒有達到提高土地使用效率和土地產出的制度預期。

第四，農業組織形態經歷了集體生產到家庭生產的回歸。80年代包產到戶政策的推行，農村土地有了相對清晰的產權歸屬，農業生產經營形態再次回到了以家庭為基本單位。同時，國家推行了生產要素價格改革、農產品價格改革等在一定程度上提升了農業制度效率，土地使用效率和農業產出有了很大提升。

3.出口導向工業化帶來中國農業形態的新轉型

第一，人地關系趨于緩解。90年代末伴隨中國出口導向工業化的發展，大量農村人口向東部地區遷移，村社內部人地比例開始有所松動，農村勞動力與土地之間開始發生一場分離的革命。

第二，資本投入逐步增加。伴隨農村勞動力向第二、三產業的流動，為了獲得家庭收入最大化，農民家庭內部普遍進行了勞動力的重新配置，青壯年勞動力外出從事非農工作，而將土地留給家里的老人和婦女來耕種。農業勞動力投入的減少伴隨著農業機械投入的大量增加。自此，中國農業發展方式開始從傳統的以高勞動投入、提高土地產出率為主的農業發展模式，轉向以資本投入為主、提高勞動生產率為主的農業發展方式。

經濟結構性轉型中的農業發生了哪些變化？

第一，農民群體高度分化。傳統意義上的農民是以土地種植為主，以土地收入為生，基本沒有非農收入的人群。自中國出口導向的異地工業化開始，農民從均質的小農變成異質化的群體。目前農民群體主要分為四種：第一，約20%繼續以純農業為主的農民；第二，約20%完全脫離了農業的農民，但他們依然保留農民身份；第三類和第四類是兼業農民，他們可以進一步分為以非農為主、農業是副業的農民，以及以農業為主、工業或第三產業為副業的農民。農民高度分化必然產生差異化的政策需求。

第二，農業產業種植的區域專業化。傳統中國農業形態呈現出小而全的特點。為了抵御單個農產品種植在生產經營中的規模不經濟，中國農業選擇按照區域規模化、集中化的方法來提高農產品的區域規模報酬。農業生產種植的區域專業化分工為中國農業效率的整體提高提供了條件。

第三，農業組織形態發生重大變化。在農產品市場化過程中，部分分散經營的小農逐步被納入到規?；洜I的產業鏈條上，中國農產品價值鏈在農產品市場化過程中不斷延伸。在這個過程中，除了依然占據主體地位的家庭經營形態之外，專業合作社、家庭農場等大量新的合作組織形態不斷出現和成長起來。

第四，農村治理結構發生重大變化。90年代后，農村勞動力外流使不少地區的自然村落開始大量瓦解，中國多地廣泛試點的撤村并居、集中居住政策也加速和推動了這個過程。同時，越來越多的農村家庭舉家外遷，并將他們的新家建立在鄉鎮和縣城，在事實上完成了與傳統村落的分離。以上這些變化與沿襲傳統的中國村莊治理結構和治理方式之間產生了嚴重不適應的狀況，亟待調整。

當前中國的“三農”政策是中國傳統農業政策的延伸和發展。傳統農業政策制定基于以下四個基本判斷：即農業的GDP占比較高、農民完全依附于土地、農民的收入主要來自于農業、糧食需求基本靠自給自足方式來解決。出口導向型工業化的發展為農業形態的變化提供了契機，也為中國農業政策完善提出了挑戰。

中國農業現代化的道路怎樣走？

1.以服務規?；岣咿r業規模報酬。農業現代化的基本路徑是提升農業規模報酬。但在中國人多地少的資源稟賦條件下，即便城市化率的不斷提升讓更多農村人口進入第二、三產業，中國農業經營者的生產規模也非常有限。因此，農業服務的規模化是提升中國農業規模報酬的最好選擇。在農業生產的各個環節實現服務規?；?，既能提高服務主體的盈利性，又使農業經營者降低生產成本，形成生產主體與服務主體之間的共贏。

2.土地承包經營權改革仍需探索。三中全會前我國的土地承包權和經營權是合一的，但2.6億農民在出口導向的工業化進程中離開土地，造成了經營權與承包權事實上的分離。現實中，地方政府可能為了招商引資的需要更側重于經營者權益保護，這就加大農戶承包經營權喪失的風險。農戶為了規避這種風險，寧可選擇低效的土地利用甚至拋荒，這就帶來整個土地利用效率的降低。

十八屆三中全會提出：通過承包權與經營權的分離，保護土地承包人權利的同時，促進土地規模經營。但兩權分離也存在一定的問題：第一，經營權是從承包權里派生出來的子權利，現有政策只允許經營權擔保抵押卻不允許承包權擔保抵押，子權利大于母權利的狀況與法律基本邏輯相違背；第二，耕種自己土地的農戶，本應同時享有承包權和經營權，但作為土地承包者他卻不允許進行經營權的抵押，也就是說，同樣的經營權對于不同主體在權利行使上是不平等的；第三，目前經營權的擔保抵押是以租約期內經營權的收益權為抵押基礎的。也就是說，即便抵押成功，對經營者來講獲得資金的數量非常有限，而這個過程對金融機構來講風險大且成本高。因此，目前的制度設計很難真正起到支持新興經營主體擴大規模經營的作用。

3.經營主體的二元化將長期存在。在未來相當長的時期內，中國農業經營的形態將呈二元形態。第一元是短期內不能完全脫離土地的小農，他們由前述20%左右的純農戶，以及20%以農業為主的兼業農戶構成，他們基本上不會輕易將持有的土地流轉出去。第二元是通過土地流轉實現規模經營的新型主體，他們的土地來源于兩部分人群：一是20%的純非農群體；二是以非農為主的兼業農戶。

4.農業新型經營主體作用尚待觀察。關于公司主體。調研發現進入大田作物生產領域的企業，往往會因為雇工成本、監管成本及地租成本的大幅上升而失敗。而成功進入農業領域的企業必須同時滿足所經營的農產品高利潤、所經營農產品對開拓市場要求非常高、企業家能力較高、企業跟社區及村莊之間關系穩固等多個必要條件。

關于合作社。調研發現中國農民合作最成功的形態是普通農民沿著某個致富帶頭人建立的產業鏈進入其中的某個環節，分享環節收益并實現共贏。也就是說，中國農業合作社建立過程，首先完成的是市場化的過程，之后再進一步完成和完善合作的治理結構建設。

關于農戶，目前農戶在農產品賣出和農資采購上的弱勢地位，需要通過小農借助農業服務規?；逆湕l延伸而改變。

關于家庭農場。未來整個中國農業最有可能成長起來的就是適度規模經營的家庭農場。

5.村莊變革與宅基地制度改革。目前，中國的宅基地制度設計是集體化時期建立起來的、以成員權分配為基礎的無償分配制。當越來越多的農二代、農三代遠離村舍常駐鄉鎮和縣城，但仍繼續占用村莊的宅基地時，制度設計又完全隔離土地在城鄉居民間的流動，導致珍貴的土地資源低效利用，使農村最有可能變成財產的土地資源沉睡在農村。由此如果不繼續探索農村宅基地制度改革，未來村莊的破敗只會加劇，新村莊的重組也會因為缺少基礎的啟動條件而難以進行。

（本文根據劉守英在中國發展研究基金會的演講整理而成。）