以土地托管為手段 打造農業全產業鏈服務

以土地托管為手段 打造農業全產業鏈服務

湖北省隨州市社和隨縣供銷合作社聯合成立了水稻生產的專業服務公司，專門針對隨縣的水稻提供從種到收的全程社會化服務，形成了一整套針對水稻育秧、供秧、機插、機收、機防的技術方案，既提供施肥、施藥、代耕代收等菜單式服務，也提供大田托管式服務。這種專注于某一種作物，打造專業服務體系的做法既可為農戶提供更加專業的服務，提升作物的產量和品質，也有利于延伸服務的產業鏈條，打造具有區域特色的農產品，逐步實現訂單式生產，具有很好的借鑒意義和推廣價值。

棚間管理。

湖北省隨州市隨縣供銷合作社以“改造自我、服務農民”和打造中國特色為農服務的綜合性組織為目標，以構建農業社會化服務體系為方向，積極開展土地托管試驗示范，為農民水稻生產提供鏈條式、“保姆化”全程服務，初步破解了“誰來種地”、“地怎么種”等深層次問題，有力促進了當地現代農業發展。

開展土地托管服務的基本做法

隨縣是農業大縣，版圖面積5673平方公里，耕地面積117.4萬畝，農業人口98.3萬，是全省糧食主產、高產區，全國生豬調出大縣、全省畜牧強縣。2013年、2014年連續兩年被評為“全國糧食生產先進縣”。水稻是隨縣最主要的糧食作物，年種植面積90萬畝，由于地處丘陵，屬典型的鄂北崗地，水資源相對貧乏，一家一戶分散種植、傳統耕作，費時費力又費工，加之農村青壯年勞動力大多外出打工，農民務工不務農，導致拋荒田、半荒地不斷出現，有地無人種和高投入低產出現象十分突出。適度提高規模種植，大力開展土地流轉、實現機械耕作，是發展現代農業的必然途徑。

2013年開始，隨縣供銷合作社以水稻生產全程托管為抓手，通過搭建平臺、培育服務主體、創新服務機制等措施，大力開展農業社會化服務，探索一條公共性、合作型、市場化為農服務的新路子，打造出了“農民進城務工，供銷合作社為農民打工”的靚麗服務品牌。目前，該社土地托管服務面積達到10.7萬畝，被省供銷合作社確定為農業社會化服務試點縣。其基本做法：

1以合作經濟組織為依托，搭建土地托管綜合平臺。

新型農業社會化服務的基礎是大田托管和土地流轉，通過一定的組織形式，將農民的土地整合起來，為土地托管服務創造條件。隨縣供銷合作社以基層社為依托，積極與種糧大戶、農機大戶、科技示范戶合作，領辦農民專業合作社，培育社會化服務主體，形成了以優質糧、特色農產品、農機服務為載體的多項社會化服務主體。目前，該縣供銷合作社已發展農產品種植農民專業合作社37家、農機農民專業合作社17家、專業合作社聯合社1家。擁有旋耕機、插秧機、收割機等農業機械125臺（套），植保無人直升機2架，飛防專用保障車2輛，實現了農民合作經濟組織體系與供銷合作社組織體系的深度融合。

為引領和帶動大田托管服務工作持續長效發展，隨縣供銷合作社組建了3家農業社會化服務龍頭企業，通過“合作社+基地+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”等模式，不斷提升農業社會化服務的影響力。由省、市、縣三級供銷合作社共同出資組建的隨縣炎豐農業科技發展有限公司，先后投資近千萬元建設工廠化育秧基地7處、育秧大棚和覆膜育秧基地95個，育秧面積15萬平米，集中育秧供秧，單茬育秧能力5萬畝，為基層供銷合作社的土地托管和農業社會化服務提供了強力支撐。

此外，通過組建農機農民專業合作社聯合社對基層社農機專業合作社進行管理，一方面負責開展訂單生產和綜合服務，與土地流轉托管農戶簽訂訂單生產合同，根據農戶自愿，分別采取“全托管”“半托管”服務模式，對“全托管”實行統一供種、統一育秧、統一機插、統一供肥、統一機防“五統一”全程化服務方式；對“半托管”實行包種子、包育秧、包機插、包增產，分散田間管理“四包一分”服務方式。對不愿托管綜合服務的農戶，他們還提供秧苗供應單項服務，多樣化、便利實惠的服務，進一步密切了與農民群眾的聯系。

自行車式機插秧。

2創新服務方式，開展試驗示范服務。

隨縣供銷合作社在大力開展土地托管和大田生產訂單服務的同時，主動承接部分農業公益性服務，先后從農民手中流轉土地7100畝，開展新肥、新藥、新種子、新技術“四新”試驗示范，引導農民發展高效農業。目前，全系統試驗示范面積近8000畝，輻射帶動全縣18個鎮近10萬名農戶的水稻、小麥、馬鈴薯等使用“四新”技術，面積達16.7萬畝。隨縣淮河鎮供銷合作社與中國加多寶集團合作負責原材料供應，去年建立夏枯球種植基地1200畝，為農民提供試驗示范，并承諾按保護價收購。當年收購夏枯球達90噸，促進了特色農業的發展。

3構建服務機制，開展技術承包服務。

隨著農業現代化進程的加快，不少農民開始運用信息化、技術化手段推進農業穩產高產。根據這一新趨勢，隨縣供銷合作社積極推進先進技術到田到戶。全系統17家莊稼醫院、23個莊稼診所和1個飛防服務隊，根據不同服務主體、不同服務需求，按照自愿原則，為農民提供測土配方、精準施肥和靶向防蟲治病等多樣型服務。服務形式主要有3種：全包型、半包型、自防型。全包型，即莊稼醫院（診所）或飛防服務隊與農戶簽訂防治協議，實施水稻、小麥全過程病蟲害防治，服務只收藥物成本費；半包型，即農戶在莊稼醫生的指導下自己購藥，莊稼醫生提供防治服務，不收服務費；自防型，即農戶自己購藥、自租藥械，自己下田防治。全程化、靈活性的服務機制，受到越來越多農民群眾的歡迎和認可，選擇土地托管服務，已成為該縣農民的一個新潮流。該社還開展以“送信息、送科技、送文化”為內容的科技惠農活動，先后在100個村放了100場科普電影，受眾農民達到2萬多人次。目前，隨縣農民對供銷合作社的依賴性越來越強，成為農民少不了、離不開的綜合服務實體。

水稻飛防。

主要成效

土地托管，是農業社會化服務的一項新創舉，是提高規模經營水平、實現農業現代化的必然趨勢。隨縣供銷合作社經過近兩年的探索示范，不僅為農民群眾帶來實實在在的實惠，而且推動了全縣水稻生產的規模化發展，同時也對供銷合作社的自身發展提供了廣闊前景，取得了明顯的社會效益和經濟效益。

第一，提高了農業生產規模化程度，促進了農業增效、農民增收。目前，全縣供銷合作社各類服務主體中共有農民社員2000余戶，水稻生產托管服務面積近11萬畝，通過土地托管形式聯結農戶8700余戶，農業生產規模化和組織化程度明顯提高。據調查，僅育秧供秧、機械插秧環節，工廠化、機械化作業與人工相比，不僅節約了大量水資源、人力資源，每畝還可節省費用60元。人工插秧株距不均勻、不合理，機械插秧株距均勻、密度合理，機械化插秧比人工插秧每畝可增產75公斤。通過集中育秧、統一供種，不僅優化了種子質量，還解決了長期以來該縣水稻種子存在的雜、劣、濫現象，提高了稻谷的附加值。上述幾項，每畝水稻可節支增收近500元。

第二，促進了農業新技術的推廣應用，保障了農產品質量安全。把服務延伸到田頭、延伸到農業生產全過程，不僅較好解決了當前農業技術推廣的末端問題，而且有效解決了農村務農人員素質參差不齊、技術到位難等問題，加快了農業新技術、新方法和機械化耕作的推廣應用。在農作物病蟲害防治過程中做到科學用藥、精準用藥，使用高效、低毒、低殘留農藥，嚴格農藥安全使用和安全間隔期，以最少的用藥次數和用藥量把病蟲危害控制在經濟閾值內。同時開展測土配方施肥，既提高了肥效、改善了土壤結構，也降低了農民由于用肥不當，盲目使用假、劣化肥帶來的損失，使農業生態環境不斷得到改善，做到綠色植保，切實保障了農產品質量安全。

第三，增強了供銷合作社與農民的利益聯結，為推進供銷合作社綜合改革發展探索了路徑。通過發展農業社會化服務主體，引導農民入社，設立以農民為主體的專業合作社，大力開展土地托管和社會化服務，打通了與農民利益聯結“最后一公里”通道，體現了供銷合作社的基本屬性，體現了為農、務農、姓農的性質，與中央《決定》提出的“到2020年，把供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織”的目標高度吻合，為推進供銷合作社綜合改革探索出了一條新路徑。同時，延伸了供銷合作社服務領域，拉長了服務鏈條、擴大了農資銷售，壯大了供銷合作社發展和為農服務實力，拉近了把供銷合作社建成中國特色為農服務綜合組織的距離。

存在的問題和建議

隨縣供銷合作社的土地托管和農業社會化服務體系建設試點取得了一定成效。但是，規模化水平還不高，服務能力不足，服務體系不健全、不完善，難以適應現代農業的發展和農民的多樣性需求。從服務主體上看，龍頭企業、專業合作經濟組織數量不多，帶動能力不強，沒有形成氣候，運行機制不活、人員素質不高、經費保障不足、服務手段落后，農業社會化服務的依托力量職能發揮不夠。從服務規范上看，水稻生產托管服務面積不大，參與的農戶還不多。從服務內容上看，存在“兩重視、兩不夠”的現象，即：重視產前、產中服務，產后服務不夠；重視生產技術服務，金融保險服務不夠。從組織結構上看，系統內部專業服務組織之間能夠協調一致，與社會各類服務組織缺乏相互聯動和配合，尚未形成農業社會化服務的整體合力。從服務條件上看，資金投入不足，農業社會化服務的基礎條件和服務手段相對落后。

隨著信息化、工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的加快，發展現代農業、促進農民致富，已成為擺在各級黨委政府面前的一項緊急而迫切的任務，需要供銷合作社擔當更大責任，更好地發揮作用。為此提出如下建議：

第一，黨委政府要加強對供銷合作社土地托管、開展農業社會化服務的組織領導。成立領導專班，把供銷合作社開展土地托管和推進農業社會化服務體系建設工作，納入全面深化農村改革大局統籌謀劃，協調解決工作中的困難和問題，建立起“政府主導、部門配合、社會力量參與、供銷合作社實施”的農業社會化服務體系建設工作領導機制。

第二，加大政策支持、扶持力度。對供銷合作社構建農業社會化服務體系的相關項目，應在項目立項、用地、資金等方面給予支持和扶持；要像支持農村黨員群眾服務中心建設一樣，支持供銷合作社利用財政或項目資金在糧食集中種植產區建設糧食烘干基地，既解決曬場緊缺、公路打場不安全，影響潔美家園建設等問題，又方便農戶，打通服務農民“最后一公里”，保障農戶糧食收儲安全。對供銷合作社興建的育秧工廠和農業部門一樣對待，享受國家及省以獎代補資金。對供銷合作社公益性服務項目的從業人員應納入“以錢養事”范疇，享受鄉鎮農技、林業、農機等同類人員同等待遇，以推動供銷合作社公益性服務發展和整個農業社會化服務體系的不斷完善。

第三，強化財政扶持資金的靶向性和導向性。建議根據流轉土地的使用和改造提升情況，建立健全考核指標體系，對供銷合作社和農戶用于加強農田水利基礎設施建設的部分進行獎補。對于基礎條件較差的田塊，供銷合作社先行投入進行平整和改造，財政補貼資金要及時跟進，避免低值流轉。

第四，創新相關配套措施。對供銷合作社流轉的土地要求納入農業補貼范圍，針對專業合作社發展生產資金短缺問題，建議將化肥、農藥、種子、農機具等生產資料，納入農村信用消費業務范疇，按基準利率付息，同時制定出臺“按揭買農機”的辦法。

第五，加強人才隊伍培養支持。對供銷合作社開展農業社會化服務所需的各類人才，納入各級政府人才培訓計劃，免收培訓費，提供人力資源支撐。