關于地質勘查的立法和法律關系的見解

朱少斌 郭華斌

【摘要】具有基礎性、戰略性和公益性的地質工作稱為地質勘查，它是地勘行業的中心組成部分。經濟體制大幅度改變的同時對地質工作實行了分類管理制度，地質調查正處于轉變時期，因此它需要有所保證——即完善的法律法規。深入研究與協調地質勘查和相關法律的關系以及它的立法迫在眉睫，下文將從法律學層次闡述觀點。

【關鍵詞】地質勘察；地質立法；法律關系

地質調查具有經濟社會發展的基礎性和超前性。當前，國民經濟的弱項之一就是地質勘察，還不能很好地順應國際、城市、工業和市場發展的趨勢，還無法滿足政府及公共服務的需要。為完善落實《國務院關于加強地質工作的決定》，地質勘查的開展離不開法律保障。

一、增加地質工作的需求，并為地質勘查立法。

借鑒國外經驗，為保證勘查工作的完整、連續和公正，就需要對地質勘查立法。英國、加拿大、美國、波蘭、俄羅斯等國家已經頒布了地質勘查工作的相關法律與條例，從而使地質勘查工作在法律保護下得到長期而穩定的發展。在過去的計劃經濟體制下，我國的地質工作開始發展，隨著我國經濟體制的不斷發展，地質勘查調整戰略，進行轉變已進入關鍵期，從而更需要確切的法律法規來規范出現的不同問題。即使涉及地質勘查的規章制度不少，但仍沒有出臺它專享的法律。

二、處理好相關法律關系是地質勘查立法的前提

要對地質勘查立法，應當充分考慮地質勘查當前局面下的問題和困難，可以根據國外的經驗，了解地質勘查任務的用處和地位，著重了解地質勘查的組織管理模式、系統運行機制、資質管理機構、工作要求及條件、明確地質勘查對象。具體實施可參考如下：（1）基金項目，比如中國地質調查局項目（項目編號：1212010816006-07）中“地質調查條例與相關法律關系研究”成果。（2）內容、方法：尤其是地質勘查工作立法的條例辦法、建設實施、質量審核、成果展示等。（3）劃分地質勘查計劃的法律地位、策劃編制和程序步驟、連接礦產資源的規劃、平衡中央與地方的規劃及預算關系、實施年度策劃、加強實施主體和質量監督等；（4）關于地質勘查成果（主要為礦權）的處置匯融和應用管理、發布規范與否、成果的服務等。（5）國際之間的合作；（6）法律的責任（相關獎懲，利益糾紛矛盾的解決與辦法）等。雖說我國現有的相關法律中有一些規章制度涉及地質勘查，但不同法律之間存在立法宗旨、針對對象各方面的差異，有些還存在矛盾，故法律之間的協同需要處理。再者，地質勘查這項工作銜接了社會、經濟、法律多重關系，因此在地質勘查立法的時候，還需顧及政治經濟體制、管理體制、經濟情況、文化傳統、民族風俗、自然條件等。尤其要注重它們之間的經濟關系、法律關系和社會關系。而根據地質勘查的內容界域及其相關的經濟關系，它所涉及的總和包括直接或間接、整體與局部、全體與個體的利益關系。 比如：

（1）地質勘查影響中央與地方的經濟關系。地質勘查立法肯定觸及中央和地方的利益關系，需依據國家整體發展速度的戰略以及區域發展的不同布局、自然環境的資源條件與現有經濟的發展狀況、政策的大局調控與地方性的防護措施情況等，做的合理分配資源，銜接地質勘查與其他經濟之間的關系。比如：分析解決資本性投入地質勘查的源泉、地質勘查費用支出的管理、地質勘查成果經濟利益的歸屬與分配制度等問題。

（2）公益性與商業性地質勘查間的經濟關系。根據公益性與商業性的屬性特質，分開運營和分開管制的方法，根據“地質的大部隊應逐漸劃分為‘野戰部隊和‘區域部隊，中央財力支持‘野戰部隊，精英加全新代裝備，執行國家戰略上的重大任務；‘區域部隊則要進行各種經營模式，分配人員任務，向企業化發展。”確認和劃分地質勘查的公益性、商業性原則及標準、內容和范疇是地質勘查立法的過程中的必然要求。

（3）范疇管理和周圍環境觸及的經濟關系。地質勘查涉及地球地質域與宇宙天體地質域的范疇；其面臨的調查界域，涵蓋了土地、森林、海洋和氣候等；其面臨調查工作的內容與范疇，涵蓋了自然、社會、空間等資源。于立法過程中，地質勘查的范疇和工作環境觸及的經濟關系包括土地準許、海洋范疇、空間界域等。

三、應對地質勘查立法和相關法律關系應遵循的基本原則

應對地質調查立法涉及到相關法律的關系應堅持以下原則：

1.充分顯示國家意志

地質勘查工作具有國民經濟社會發展上的基礎性、戰略性和超前性的。開展地質勘查工作既要根據社會的經濟發展、國家及市場的需求，又要迎合社會與大眾的需求，因此有著國際與國內的需求，有著探索與爭執地質體表層的需求，也有著對深部和外圍的需求。還應深入研究經費、技術、設備、人力資源、運作模式、法制維護等。地質勘查法律關系的形成要充分展現國家意志，采用國家強制力性質，保障地質勘查工作進展的順暢。

2.益于完善國家宏觀的調控地質勘查。

3.立法提出的確切要求要針對地質勘查的具體計劃：一、在我國社會與經濟發展計劃中納入地質調查，全面規劃國民經濟和社會發展的戰略目標來發展地質勘查；二、專門設置地質勘查規劃的指導原則，用地質勘查引導其他類別相關的專門策劃，完善和促進產業結構化、產品構造的和諧性；三、利用地質勘查去指導地方的經濟發展及社會規劃、地方性規劃和區域性規劃，要促進地方經濟產業的調整和區域格局的優化。地質勘查立法還應充分考慮地質勘查的規劃編制、立項程序、組織形式、質量監督、項目操作、成果審批等過程。

3.要滿足地質勘查分類施管的要求

公益性地質勘查是公共物品的生產車間，產出物是公共物品，那么生產過程中要達到的目標就必然是社會福利的最大化。但是商業性地質調查是私人物品的生產車間，它的產品是以市場價格的機制來實現成效的，其追求的目標是經濟效益的最大化。公益性地質調查必須要有國家的財力物力資助，要經國務院行政主管部門負責其總體的規劃部署以及實行組織。將核心設置為國家公益隊伍，根據資質的準入制度提取社會機構和個人所經歷的相關工作。商業性地質勘查應把市場需求作為導向，把依據設置為商業性地質勘查的獲利機會，再經由市場的全社會自由競爭和具有地質勘查資格的機構或個體來承擔。經營的市場化模式，從而使投資者的收益達到最大。

四、總結和意見

總之，國務院應深入規范地質勘查工作而實施地質勘查立法，完善地質調查管理方面的法律法規。加上地質勘查涉及了各種各樣的行業，和其他專業法間的聯系密不可分。因此，在地質勘查的立法進程中，它涵蓋的內容，應盡可能的避免與其他專業法產生沖突和糾紛矛盾。