東北地區發展方式轉變的驅動機制研究

高翯

摘要：近年來，隨著東北老工業基地的振興與再振興戰略的相繼出臺，東北地區的發展方式轉型取得了階段性的成果，但與其他先進發達地區相比仍有較大差距，這其中來自多方的制約因素不容忽視，因此，為尋求新時期的發展方式轉變，找出以破解制約因素為前提的驅動機制尤為重要，以期對轉變途徑的選擇提供借鑒作用。

關鍵字：東北地區；發展方式轉變；驅動機制

一、問題的提出

近年來，東北地區通過注入先進技術改造傳統老工業，加快發展新興產業和大力發展循環經濟等措施，逐步轉變區域發展方式并適應全國步伐。但由于資源枯竭、環境惡化、產業結構失衡、人力資源不足、社會經濟協調發展滯后等多種條件的限制，東北地區的發展方式與先進發達地區相比仍有一定差距。那么，針對東北地區經濟發展方式轉變的制約因素，尋找當前階段的轉變驅動機制就顯得尤為重要。

二、東北地區發展方式轉變的制約因素

1、能源消耗高，資源枯竭引發后力不足

在東北地區的發展歷史中，依托自然資源開發與利用的相關產業始終主導著東北地區的發展和工業化的進程。建國初期的東北工業基地戰略，以掠奪式的開采方式帶動了大批資源型城市興起，但重化工業的落后技術、設備所導致的高能耗、低產出與資源儲量不足、質量下降、開采成本提升等問題形成突出矛盾。使東北地區一些城市相繼因資源枯竭且續接產業發展緩慢及隨之而來的工人大量下崗，農業經濟效益提高不大及生態環境嚴重破壞等問題，發展方式轉變后力不足[1]。

2、環境惡化快，保護治理困難

在東北振興的浪潮下，東北地區的經濟逐步進入快速發展期，對資源的需求量不斷增加，但由于長期粗放式的開發方式及薄弱的環保意識，致使經濟增長的環境成本過高，部分地區出現水土流失、土壤沙化、資源開采沉陷區等情況嚴重，資源環境承載力不斷下降，生態環境保護與經濟發展之間的矛盾十分突出。重開發輕治理，是東北地區經濟發展方式轉變的重要制約因素。

3、三次產業互動不足，轉變效率低

東北地區的產業發展雖在經濟體制轉變下不斷調整，但與先進發達地區相比，仍存在不同程度的滯后性。東北地區作為我國重要的農業基地，但是由于農業的產業鏈低、對于初級糧食作物的深加工有限和本身對農業的政策不是很激進，第一產業基礎相對薄弱。第二產業比重偏高，工業大而不強，雖然工業對GDP的貢獻值在不斷加強，但工業仍屬于粗放式發展。第三產業總量偏小，核心競爭力偏弱，對于第三產業而言，仍是依靠服務業的發展。三次產業之間互動不足，難以形成產業帶動作用。

4、人才外流嚴重，人口結構失衡

東北地區由于農村產業發展落后，農業剩余人口多是轉移到城市中成為農民工，龐大規模的勞動力供給，不僅加大了流動人口規模，且壓低了勞動力工資上漲速度。

人口外流、老齡化情況嚴重。全國人口第六次普查數據表明，東三省每年凈流出的人口約200萬人。其中，黑龍江和吉林人口凈流出，僅遼寧每年有大約20萬的凈流入人口。除此之外，東北三省的總和生育率普遍低下，黑龍江總和生育率1.03%，吉林1.03%，遼寧1.0%，遠低于全國1.5%的平均水平。較低的生育率加之人口外流，尤其是年輕人才的外流，使東北地區人口結構也趨于老齡化特征，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國平均水平高出1.43個百分點，年輕人才的流出，廉價勞動力的流入，人口結構失衡無疑成為區域發展方式轉變的重要制約因素。

三、東北地區發展方式轉變的驅動機制

1.能源驅動，逐步改善生態環境

面臨資源環境約束的東北地區，應逐步形成以生態經濟為主導的發展方式轉變，全面推行清潔生產，加強電、氣、太陽能等清潔、可再生能源的研發和應用，從而降低煤炭、石油等污染較高的能源消耗比例。同時，完善生態安全保障體系，推進生態屏障建設，加大節能減排力度，全面改善生態環境。

2.外資推動，助推經濟發展方式轉變

東北地區應通過遼寧省的沿海經濟帶和沈陽新型工業化綜合配套改革實驗區、吉林省的長吉圖開發開放先導區、黑龍江的哈大齊工業走廊等國家或省級戰略合作區域，加強與東北亞國家的經濟合作，提高東北地區對外開放水平，為東北地區對外貿易的長期、穩定發展奠定基礎。同時，推動東北地區向一般發達地區投資有利于促進有一定競爭優勢的裝備制造業的產品的出口，增加東北地區的外向型經濟發展水平，最終達到轉變經濟發展方式的目的[2]。

3.內需拉動，加快需求結構調整

目前，東北地區的經濟增長主要依靠投資拉動，消費在經濟中的比重進一步降低，投資、消費比例關系不斷失衡，出口在經濟增長中動力不足，東北地區經濟發展方式轉變應逐步改變經濟增長過多依賴投資的狀況，經濟增長從主要依靠投資向消費、投資、出口協調拉動轉變。應通過提高中低收入階層勞動者的收入水平；擴大保障性住房的投放，消除高房價對消費的擠出效應等方式，以擴大消費需求為抓手調整需求結構。

4.創新驅動，加快產業結構調整

技術創新和技術進步是引領經濟結構優化最重要的驅動力。利用科技創新和技術進步，逐步打破東北地區在國內產業分工的鎖定效應，推動產業結構升級。首先，應加快傳統優勢產業的技術升級，淘汰落后產能和高污染產業。其次，依托傳統產業基礎，積極發展關聯產業，提高市場競爭力和占有率，并與國際先進發達重工業基地接軌。第三，結合教育優勢，促進產學研結合、科技與經濟結合，培育新興戰略產業，加快建設現代產業體系，實現創新驅動與產業發展結合。

5.人才驅動，提升人力資本水平

首先，加大對農村基礎設施的投入，尤其是農村通訊、交通等方面的建設，積極改善農村生活環境，穩定農村人口數量；其次，積極支持農村教育，加大對農村教育軟環境的投入，提高農民科技文化素質和科技應用水平，為農業科研事業的發展提供人力資源，有效減少農村剩余人口的盲目流動，改善人口結構失衡現狀；第三，創造優良的人才引進環境，實施人才優先發展戰略，促進人力資本積累，推動發展方式的轉變。

參考文獻：

[1]相偉.我國經濟發展方式演變歷程及影響因素[J].經濟縱橫.2011（11）

[2]姜國強.東北地區經濟發展方式轉變的困境與對策[J].中外企業.2012（02）

[3]朱啟榮.中國經濟發展方式變化及其影響因素實證研究[J].山東財政學院學報.2011（04）endprint