洋涇優化高端航運服務生態鏈

馬智麗

上 海自貿試驗區2.0時代正式開啟，浦東新區各功能片區迅速切換至“自貿區模式”，充分釋放擴區后效應。《航運交易公報》記者日前從浦東航運辦獲悉，擁有良好航運要素資源集聚基礎的陸家嘴洋涇地區，在“十三五”期間將致力于打造成為上海高端航運服務創新區和自貿區航運功能示范區。

洋涇國際航運服務創新試驗區定位清晰：將構建開放式航運營商空間，通過政府搭建航運服務功能性平臺，集聚專業領域高端航運要素，進而提升航運市場資源配置能力，加強航運產業服務創新功能，完善航運服務“生態鏈”。在目標設定上，力求成為上海航運服務國際化、市場化、專業化水準最高的區域。

“生態鏈”亟待優化

業內人士指出，2009年以來，上海國際航運中心建設盡管取得積極成效，但上海的航運“軟實力”仍顯不足。對比國際先進水平，存在航運要素登記注冊數量不足、航運定價話語權不強、航運輻射帶動效應不佳、對航運高端環節控制力不足和航運發展特色不明等問題，區域知名度和影響力尚不能與倫敦和新加坡等國際航運中心相提并論。

在航運功能方面，上海航運業總體上仍以港口依賴型航運產業為主，低端、傳統航運功能（如港口裝卸、船舶運輸、貨運代理、船舶代理和集疏運等）占主體，高端、新興航運服務功能（如航運金融、國際中轉集拼、融資租賃、供應鏈管理、航運交易、船舶管理和航運總部經濟等）亟待拓展提升。

上海的航運人才、航運組織、航運企業等核心資源匱乏，低端航運勞動力較多，高端專業人才嚴重缺乏；國際化高端航運組織集聚不足，國內航運組織和企業國際化水平較低；市場主體缺乏多樣性，創新發展活力不足。航運專業服務方面，包括航運金融、航運保險、航運法律服務和航運信息服務等領域普遍存在服務能力不強，市場規模不大，專業性、權威性不高，面臨多重制度政策障礙等問題，總體處于發展的初級階段，缺乏國際競爭力。

洋涇納入上海自貿試驗區，能夠依托原有要素資源基礎，疊加制度創新優勢，逐步突破解決上海國際航運中心建設中面臨的“硬件強、軟件弱”問題，成為“具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式”的先行區，可以更好地促進上海自貿試驗區與上海國際航運中心建設互動融合發展，更有利于快速釋放上海自貿試驗區制度創新示范效應。

知情人士向《航運交易公報》記者透露，目前上海、廣東、天津、福建四地的自貿試驗區總體方案中，都將“完善具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式”作為試驗內容。從目前方案內容以及各地原有基礎看，基本還聚焦在港口型航運服務發展方面。作為“非港口型”、“非特殊監管區”的陸家嘴洋涇航運功能創新板塊將是體現上海自貿試驗區核心競爭力的關鍵所在，被寄予厚望。

洋涇的優勢

相關專家指出，根據倫敦、紐約、東京、新加坡和香港等國際航運中心城市的發展經驗，高端航運服務業并非集中在碼頭，而是在城市的中央商務區，或者次一級的商務區。

浦東航運辦相關負責人向《航運交易公報》記者表示，洋涇地處陸家嘴金融貿易區，是上海市內唯一兼有航運特色和高級商務區綜合環境的區域，綜合商務環境優越，符合高端航運服務企業需求。一方面，洋涇相比特殊監管區，具有陸家嘴金融貿易區的綜合商務環境優勢，有利于實現航運、金融及相關產業的互動融合發展；另一方面，相比小陸家嘴區域又具明顯的成本優勢，有利于吸引航運服務企業集聚。

據了解，陸家嘴洋涇區域航運歷史悠久，資源集聚和發展基礎良好，浦東開發開放之前就是船舶、航運、航道、疏浚和海事等實業、咨詢、教育、科研和服務等機構集聚的地方。

近年來，馬士基集團、波羅的海公會上海中心、中國船級社、亞洲船級社、波羅的海航運交易所上海代表處、中國貿促會海損理賠中心上海中心、海事沖裁院等一批高能級的企業與機構大量入駐，航運要素資源集聚度進一步提升。

相關資料顯示，目前浦東大道一線（浦東南路—羅山路之間）已集聚457家航運企業和機構，其中航運專業服務企業和機構316家。

此外，新一輪黃浦江兩岸開發，為高起點規劃航運服務創新區提供了空間。洋涇緊鄰黃浦江岸線，是黃浦江沿岸下一步重點規劃建設板塊，未來圍繞文化創意、航運高端服務、公共空間等功能，一方面與小陸家嘴區域互補，另一方面與對岸北外灘遙相呼應。

“從存量空間看，浦東大道沿線及周邊地區主要的42幢樓宇（主要為甲級寫字樓和航運企業密集分布的樓宇）中，總辦公功能建筑面積約為143萬平方米，企業入駐總數近2800家。從未來開發空間看，除洋涇區域內的新建寫字樓（如萬科）外，洋涇黃浦江沿岸區域尚有較大空間可作為“十三五”開發重點，結合民生路碼頭文化創意主題改造，融入更多的航運元素，并提供高品質的辦公與生活空間。”浦東航運辦相關負責人表示。

創新焦點

知情人士向《航運交易公報》記者透露，洋涇國際航運服務創新區的焦點在航運科技研發、國際船舶管理、航運人才服務、航運市場交易、海事法律服務和航運新業態孵化等領域，其中政府角色轉變是最大亮點。政府的主要定位體現在打造環境、搭建平臺、提供服務，通過上海自貿試驗區制度創新予以突破，逐步建立與國際通行做法相銜接的制度環境。

在監管創新方面，政府航運工作的重心由審批準入、財政扶持轉為透明公開、加強監管。一方面，調整優化航運企業和機構準入制度，探索更加靈活開放的工商登記管理辦法、更加開放的國際組織登記辦法等；另一方面，通過信息共享、信用平臺、行業組織等社會力量參與等形式，強化監管實效。

在創業方面，政府欲在洋涇地區形成若干航運領域的“創客空間”，依托區域內航運教學、科研機構，積極開展海員實訓、航運相關資格認證培訓、航運企業定制化培訓等服務，并依托航運培訓市場，將洋涇打造成為“國際化航運人才基地”，為航運產業發展提供源源不斷的智力支持和人才支撐。

誠然，作為市場主體，企業更應把握發展機遇找準定位，特別在“互聯網+”背景下，利用互聯網、大數據等技術基礎，配套專項資金和創業空間，打造航運新業態孵化平臺，重點發展航運跨境商務、航運信息服務、航空集成服務等。可喜的是目前航運領域已出現如電子訂艙、網上拼箱、升級版供應鏈管理等新業態，航運電商正煥發出生機和活力。

市場人士認為，企業還應在航運領域加大科技創新力度，拓展航運交易業務品種，包括航運資產交易（如船舶交易、飛機交易、港口機械交易、海洋工程設備交易等）、航運產權交易（產權整體交易如兼并、出售等，產權分割交易如參股、控股等，產權分期交易如承包、租賃等）、航運技術交易（涉及新船型開發、船舶性能優化、航運安全、航運效率、節能減排、航運信息化等技術）、航運運價衍生品交易等。

“航運服務是一個非常專業并受國際市場影響巨大的產業，應在陸家嘴金融城治理機制的框架下，構建小區域業界共治機制，搭建行業監管部門、地方政府、航運市場主體、區域其他主體等多方溝通互動平臺，讓航運組織、航運企業、航運人才直接參與區域建設與治理，提高洋涇的航運專業性與影響力。只有形成良好的產業生態體系，市場才有可持續發展的動力。”該市場人士坦言。

專家指出，洋涇國際航運服務創新區建設，關鍵要處理好政府與市場關系。從新加坡政府推動航運發展的經驗來看，核心有三條：一是整體自由港制度和政策體系；二是針對航運業的特殊稅收政策安排；三是政府與行業組織共同構成的服務體系。

目前上海航運服務業面臨的瓶頸問題，從根本上說要通過上海自貿試驗區制度創新予以突破。完善國際船舶登記制度，不斷簡便手續流程、創新監管體制，進一步集聚航運要素資源；深化外匯管理創新，在上海自貿試驗區金融改革創新框架下不斷突破外匯資金管理、跨境融資等問題；探索建立適應航運特點的稅收制度，繼續積極爭取符合國際通行做法的稅收征管方式，降低航運企業和船員負擔；改革現有審批監管方式，在自貿區框架下，加快行業監管方式創新，減少審批環節，提高監管效率，下放審批事權。endprint