“321”教育督導工作新模式

葉華杉　王一瓊

近年來，洪湖市以推動教育事業科學發展為目標，以構建“改革創新促發展，狠抓督導促落實”的教育理念為突破口，逐步建立起“三個覆蓋定范圍、兩次檢查促落實、一個主題抓重點”的“321”教育督導工作模式，初步建成教育督導的長效工作機制，不斷增強教育督導工作效能。

理清督導思路，明確督導職責

拓寬督導范圍。一是督領導。對于學校工作的落實情況，實行兩條線監督管理，一條是局黨委包片督促學校落實，另一條是由督學直接到學校督促落實，督學了解學校情況后，督導室匯總向局長匯報，形成了督學監督局黨委的機制。二是督科室。各科室工作落實情況必須每月底向督學、督導室匯報，科室年度考核由督導室負責，督學參與先進科室、先進個人評選。洪湖市教育局2015年教育重點立項管理的八項工作，就是由督導室負責項目實施情況的檢查和督辦，其中責任科室實行月工作上報制，督導室月核查制。例如，民辦幼兒園的辦園資格審核原屬職業教育與成人教育科，現則由督導室牽頭，聯合學前教育科、綜合治理科、教師管理科等多科室進行綜合評估。三是督學校。督學參與轄區學校規劃、建設、人事任免、績效考核等，各種申報材料必須經責任區督學簽字，否則教育局不予受理，學校財務必須每月報督學審核，校長要向教育局匯報工作必須首先向責任區督學匯報。例如，2015年，洪湖市納入全國貧困地區改善薄弱學校計劃，各校建設規劃等全部由督學簽字后才能上報市教育局。

延伸督導視野。由于督學時間和精力有限，到轄區學校次數不多，對學校監督管理很難做到全覆蓋。為了解決這方面問題，督導室從2014年起，聘請市人大代表、政協委員和鄉鎮人大代表、事業單位負責人共82名社會監督員，定期與責任督學一同進入學校，參與學校管理和監督，同時聘請了60名學生和60名家長作為義務監督員，學生和家長時時處于教育前沿，他們了解最真實的情況，這樣責任區督學就可以通過義務監督員掌握學校情況。

夯實督政職能。督政是督導的難點，也是督導的突破點。督學運用好國家教育政策，可以解決這些教育難題。2013年，螺山鎮鐵牛村周邊學生高興走進標準化校園，標準塑膠運動場、標準學生公寓、現代化學生食堂、標準配置的教室。這是為迎接省政府義務教育均衡驗收，螺山鎮督學多次向市領導反映，利用國家政策改變落后教育現狀的實例。大沙中心小學，教學樓有近二十年了，屬于D級危房，2013年洪湖市迎接省政府均衡驗收，借此機會，2014年一所新的標準化中心學校建成。老灣回族鄉教育相對落后，不能適應現代化教學需求，責任區督學多次到學校了解情況，聯絡當地市人大代表，通過人大提案向上級反映，并積極聯系外地慈善機構，2015年學校建成塑膠跑道、新建了圍墻，新教學樓正在建設中，年底改擴建將基本完工，一所標準化校園將出現在師生面前。

創新督導載體，凸顯督導實效

實行“三個”全覆蓋，引領督導新常態。督導對象全覆蓋。教育的監督與管理不僅僅局限于教育行政部門，還有人社局、財政局、審計局、發改局、公安局等多部門。今年，洪湖市成立了教育督導委員會，由分管教育的副市長，教育局黨委書記、其他部門負責人為副主任，各鄉鎮政府（管理區委員會、城區辦事處）也成立了教育協調小組。學生家長監督員多次給責任區督學反映洪湖實驗小學校門前公路狹窄，交通擁擠等問題，分管教育的副市長帶領城管、交通、發改、建設等相關部門現場查看，一個月后，原來7米寬的公路拓寬為15米，并在周邊區域設置車輛停放處，方便家長。

督導過程全覆蓋。每次督查有主題，每次督查有細則，每次督查有通報。每次開學時，督導委員會就組織開學工作檢查，制作開學工作檢查記載表，要求各校自查，督學核實，記載表分類包括安全工作、教育教學工作、收費工作、后勤保障工作等四大類二十小類，避免督查無目的，督查無效果。嚴格督查過程，學校自查、督學核查、督導室復查、社會督察員和學生家長（學生）監督。實行隨機督查，不通知學校督查時間、督查內容、參與督查人員，督查結束當即反映問題，提出問題整改意見，要求學校迅速形成整改方案報督導室，并在教育督導QQ群里公示。今年5月，督導室開展聽課情況專項督查，查看了所有中心學校校長和副校長聽課筆記，對聽課次數公開通報。今年7月，督導室組織對高中招生情況開展專項督查，對編造虛假信息的招生單位進行了通報。

督導輿情全覆蓋。教育辦得怎么樣，還是要家長說了算。為了隨時隨地了解教育社會輿情，我們在學校校門最顯眼的位置懸掛“督學責任牌”，公開監督范圍、督學聯系電話、督導室監督電話等，要求督學不僅進校園，每月必須有5次到學生家長、教師家中了解情況。督學責任牌是學校、社會與督學聯絡的平臺，有了督學責任牌，督學就能夠了解到更多的教育輿情。2015年春季開學時，大同中心學校初中二年級學生家長因學校未解決孩子住宿，聯系到了責任區督學，張文武督學及時電話聯系中心學校，接到電話后，校長許斌親自到宿舍進行處理，并為先前處理不周到致歉。2015年4月，有家長電話反映教師違規收費補課，責任區督學任道明獲悉之后，會同審計執法科迅速趕到現場，核實情況后，嚴肅處理了補課教師。

實行“兩查”新辦法，推行督導新措施。我們實行了兩級督學管理，各中心學校安排一名專職督學，管理本鄉鎮督導工作；責任區督學為市級督學，都歸口市督導室，但鄉鎮督學將督查情況直接匯報給責任區督學和督導室。鄉鎮各學校工作未落實到位的則安排責任區督學進行督查，并將督查情況在局黨委會上進行匯報，督導室進行核實，再督查，工作不落實、整改不到位，堅決不收兵。一查：發現問題后當即下發整改通知書，要求在規定時間內進行整改，責任區督學在整改時間結束后進行督查，檢查整改效果。二查：督導室根據責任區督學匯報的整改情況進行督查，整改復核，并到現場進行確認。

打造“一主”新格局，尋求督導新能量。督導室實行一年一個督導主題。例如，2015年開展校園文化建設督查，印發《洪湖市校園文化建設督導評估實施方案》，組織專班對各校校園文化進行指導。2015年底將組織開展32所學校評估驗收，同時擬定2016年開展特色學校建設評估驗收，2017年開展課堂教學改革的評估驗收。一年一主題的督導將督促學校發展步入良性軌道，推進學校向高標準、高質量發展。

（作者單位：洪湖市教育局）

（見習編輯.徐世兵）