資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略研究

郝莉娜

摘 要：資源型區(qū)域是一種因資源而興，又因資源枯竭而陷入發(fā)展危機的區(qū)域。文章從對資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的定義研究開始，對資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利條件了進行分析。同時提出可以通過加強人才建設、利用外部援助、加大政府的推動作用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、凈化人居環(huán)境等途徑，來進一步促進對資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功。

關(guān)鍵詞：資源型區(qū)域 轉(zhuǎn)型 路徑

中圖分類號：F205 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-154-02

一、引言

21世紀的發(fā)展是一個依賴科技和創(chuàng)新的發(fā)展時代，當前全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行著重大的調(diào)整，這些新特征、新變化對未來我國城市的發(fā)展有了新要求。由于受到傳統(tǒng)的發(fā)展模式的影響和技術(shù)水平的限制，目前，我國多數(shù)城市的發(fā)展仍依靠資源的消耗以及政府財政的大規(guī)模投入來推動。但是，當前我國的勞動力資源優(yōu)勢開始弱化，而生態(tài)環(huán)境對城市的可持續(xù)發(fā)展的約束作用日益突出;資源、社會、環(huán)境等方面承受著巨大壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對于我國的長遠發(fā)展而言已是刻不容緩。

二、相關(guān)研究文獻綜述

西方學者對于資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的研究從20世紀20年代的西方國家城市工業(yè)化迅速發(fā)展的時候開始。按照不同時期國外學者研究的特點，可以將他們對于資源型城市的研究分為3個階段。第一階段是1930—1970年，主要表現(xiàn)為研究對象往往是某一單個的資源轉(zhuǎn)型城市。第二階段是從1970—1980年，這一時期研究者開始從總體上對資源型城市進行研究。第三階段是從上世紀80年代中后期以后，學術(shù)界開始對資源型城市進行多學科綜合研究。在經(jīng)濟學和城市規(guī)劃學的促進下，以及可持續(xù)發(fā)展觀念的深入，學者對于資源型城市的研究越來越寬泛涉及的領(lǐng)域更加多樣。

由于中國城市經(jīng)濟發(fā)展晚于西方國家，國內(nèi)學者對于資源型城市轉(zhuǎn)型研究晚于西方國家。我國的研究始于20世紀80年代，90年代中期資源型城市的相關(guān)分支課題在我國受到重視。主要研究方面包括：對資源型城市發(fā)展的綜合研究、研究資源型城市發(fā)展的問題和成因、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究、資源型城市存在的社會研究等。21世紀后，從原先對普遍的資源型城市的研究轉(zhuǎn)向?qū)Y源枯竭型城市在其發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面對的問題研究。例如，劉純彬、張晨等人在2009年通過研究構(gòu)建了資源型城市轉(zhuǎn)型的模型。傅繼成在2007年對黃石的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行了研究，并提出了轉(zhuǎn)型的方向、動力，同時還提出了一些實施措施。

三、資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展概念和條件

1.資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)概念。資源型區(qū)域的最基本特征就是區(qū)域經(jīng)濟社會的資源依賴性。在這類區(qū)域中，可耗竭資源的開采是區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，人口就業(yè)主要集中于資源產(chǎn)業(yè)。資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型是區(qū)域發(fā)展擺脫自然資源約束的過程，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域系統(tǒng)變革與創(chuàng)新的復雜系統(tǒng)工程。從經(jīng)濟角度看，資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型的目的是要突破自然資源產(chǎn)出是經(jīng)濟發(fā)展必要條件的制約。這要求區(qū)域改變資源采掘產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的支柱地位，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化或去自然資源化。支柱產(chǎn)業(yè)多元化是指改變支柱產(chǎn)業(yè)單一的狀況而培育和建立多個支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)去自然資源化是指支柱產(chǎn)業(yè)類型由可耗竭的自然資源采掘業(yè)轉(zhuǎn)為依賴非耗竭資源產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，比如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息服務業(yè)等。由上述可以看出，資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展是指在區(qū)域的發(fā)展過程逐漸擺脫對自然資源的依賴，支柱產(chǎn)業(yè)由不可再生資源開采和初級加工向資源深加工或其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件。

（1）國家的政策支持。由于我國是社會主義國家，國家能夠集中全社會的物力和財力來保障政策的實施，所以我國的政策支持對于我國資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的促進作用。在促進資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展上國家出臺了一系列的促進政策，其中較為有代表性的是在2009年國務院開展了全國資源枯竭型城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點工作。國家在稅收、財政轉(zhuǎn)移支付以及就業(yè)和地方政府的GDP考核上都給予了更加優(yōu)惠的政策。例如，在GDP考核上對于一般城市而言是一個十分重要的指標，基本成為考慮政府工作績效的最主要的指標;但是，在資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)對于GDP的考核的比重就有所下降，這樣需要當?shù)卣矣诖蟮堕煾剡M行改革而不必擔心暫時的經(jīng)濟發(fā)展減緩。

（2）社會的普遍支持。由于資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展對于資源的依賴過重，這種情況的長期存在一方面加劇了資源的短缺，另一方面也使得區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴重的破壞。例如在山西因為煤炭的開采，大量的地表植被遭破壞，水土流失嚴重同時空氣中的PM2.5含量也急劇上升;而在南方的一些地區(qū)由于有色金屬資源的開采城市酸雨現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;此外河流也被嚴重地污染。人們正是在遭受了眾多由資源開采而導致的環(huán)境問題后也越來越支持政府實現(xiàn)資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而還人們一個碧水藍天同時也促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。社會的普遍支持也極大地推動了資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

1.建立援助機制。資源型區(qū)域在計劃經(jīng)濟時代為我國的發(fā)展做出了巨大的貢獻，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。而當前資源型區(qū)域正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市職能轉(zhuǎn)變的重要時期，國家應該對這樣的資源型區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持，建立相關(guān)的援助計劃，以促進資源型區(qū)域的發(fā)展轉(zhuǎn)型。以湖北的大冶市為例：對于大冶市關(guān)停一些效益低、環(huán)境污染大的企業(yè)，政府一方面可以通過補貼的形式來推動，另一方面提供更加優(yōu)惠的企業(yè)入駐條件，對于低污染、高效益的企業(yè)提供土地、稅收優(yōu)惠。對于環(huán)境污染治理可以請區(qū)外有環(huán)境治理經(jīng)驗和技術(shù)的單位來協(xié)助治理，周邊大城市也應該以技術(shù)、經(jīng)濟等方式對大冶市的發(fā)展轉(zhuǎn)型進行援助。

2.加大政府的推動作用。在我國，政府的推動作用對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展都較為重要。如深圳市就是在政府的推動下快速發(fā)展起來的。目前，資源型區(qū)域正處于轉(zhuǎn)型攻堅期，政府適時、合理的政策對于推動資源型區(qū)域的轉(zhuǎn)型有著巨大的作用。例如，在2009年國家確定黃石市為我國的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點就對黃石和大冶產(chǎn)生了重要作用。在這一政策的支持下，國家開發(fā)銀行在2009年就對包括大冶市在內(nèi)的黃石市提供了大量的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型貸款，這些貸款對于支持產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的意義重大。

3.加強人才建設。人才對于資源型區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要，推進人才建設一是加強本區(qū)內(nèi)的人才培養(yǎng)，二是引進和留住高水平區(qū)外人才。第一，充分利用各大高校的教育資源，進行定向培養(yǎng)，培養(yǎng)資源型區(qū)域目前急需的相關(guān)專業(yè)的人才。通過這些措施為資源型區(qū)域培養(yǎng)創(chuàng)新性、營銷型產(chǎn)業(yè)人才。第二，出臺優(yōu)惠政策吸引和留住專業(yè)人才。單靠資源型區(qū)域本地的人才培養(yǎng)一是不能滿足巨大的市場需要，二是專業(yè)人才培養(yǎng)周期過長;同時在本區(qū)還存在高水平人才流失的現(xiàn)象，這進一步加劇了產(chǎn)業(yè)人才的缺乏。為此，還需通過優(yōu)惠的政策來吸引區(qū)外優(yōu)秀的專業(yè)人才以及留住本區(qū)內(nèi)的專業(yè)人才。政府可以通過對相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才在安家落戶、現(xiàn)金獎勵等方面來吸引他們;企業(yè)可以通過就業(yè)待遇的提高、拓展晉升空間等來吸引和留住人才。

4.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，凈化人居環(huán)境。當前，隨著人們健康意識的覺醒，對于發(fā)展有了更深刻的認識，發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的增長而是生活品質(zhì)的全面提升。為此我們需要在轉(zhuǎn)型升級中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同時大力整治生活環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟打破了由資源變廢棄物的單向流動，而且將資源變成再生資源，是一種生態(tài)的發(fā)展模式。在生活環(huán)境質(zhì)量不高的當今社會，資源型區(qū)域應該抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，大力開展環(huán)境潔凈過程。這樣做既是提高人民幸福指數(shù)的民生工程，也是優(yōu)化投資環(huán)境，吸引高素質(zhì)、高水平人才前來安家落戶的需要。

五、結(jié)論

對于資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略問題進行深入研究有著重要的理論和實踐意義：（1）研究的理論意義。當前我國正處于一個轉(zhuǎn)型發(fā)展期，對于資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究可以完善資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)理論。為了實現(xiàn)資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，提供理論參考。（2）研究的實踐意義。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，本課題結(jié)合全國各地資源枯竭型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的正反經(jīng)驗，一方面可以較為明確地找出資源型區(qū)域在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題;另一方面可以針對這些問題提出有針對性的解決措施以促進資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的實現(xiàn)，從而具有現(xiàn)實應用意義。為促進資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功，可以從建立援助機制，加大政府的推動作用，加強人才建設，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，凈化人居環(huán)境等方面進行改進。

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（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會宏觀研究院 山西太原 030002）（責編：若佳）