浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的新常態(tài)及其應(yīng)對策略

李琛

摘 要：新常態(tài)成為了浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新背景與新條件，只有實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，浙江才能在新常態(tài)中實現(xiàn)新的跨越。浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的新常態(tài)包括：從高速增長階段進入中高速增長，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始合理化，從低質(zhì)量的發(fā)展向高質(zhì)量的發(fā)展，外部影響力從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。新常態(tài)下浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)對策略包括：調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級質(zhì)量，深化改革釋放升級活力，推動創(chuàng)新激發(fā)升級動力，改善民生保障升級環(huán)境，繁榮實體經(jīng)濟夯實升級基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 浙江 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-158-03

一、問題的提出

埃里安先生曾在2009年使用“新常態(tài)”。之后，“新常態(tài)”作為一個流行詞風(fēng)靡于經(jīng)濟領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者賦予了其新的內(nèi)涵，開始廣泛地使用這個詞。自黨的十八大以來，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展格局出現(xiàn)了重大變化。習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南省經(jīng)濟工作的時候曾經(jīng)提出“經(jīng)濟新常態(tài)”的概念，明確了發(fā)展階段性特征。中國發(fā)展方式及格局將會在未來一段時間里出現(xiàn)深刻并且持久的變化，這對于浙江經(jīng)濟社會發(fā)展而言必然會有著深遠意義上的影響。同年12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出九大“新常態(tài)”，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，這是當(dāng)前及今后一段時間里浙江經(jīng)濟發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)。在這樣的背景與邏輯之下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切性更為明顯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)新常態(tài)的有效舉措與必經(jīng)之路。對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級而言，從增長動力看，意味著動力轉(zhuǎn)換;從發(fā)展質(zhì)量看，意味著提質(zhì)增效;從制度環(huán)境看，需要市場發(fā)揮決定性作用。

可見，一方面，新常態(tài)成為了地方經(jīng)濟的新背景與新條件，對經(jīng)濟的發(fā)展方式與路徑提出了新的要求;另一方面，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對新常態(tài)的必要策略，只有實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，才能在新常態(tài)中實現(xiàn)新的跨越。適應(yīng)新常態(tài)需要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級卻不會在歷史的發(fā)展進程中自然而然地發(fā)生，甚至在整個的過程中也會充滿著我們不可預(yù)知的困難與挑戰(zhàn)，需要在長時段的歷史進程中逐步實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。①但必須承認的是，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級總體上的任務(wù)是非常艱巨的，因為其經(jīng)濟體制改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面還有很多工作要做，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面則在質(zhì)的提升上還有很大的發(fā)展空間。因此浙江在新常態(tài)背景之下必須引領(lǐng)新常態(tài)，繼續(xù)全面深化改革，大力突破發(fā)展的瓶頸制約，竭盡全力完成黨和人民交給的轉(zhuǎn)型升級的歷史重任。

二、浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的新常態(tài)

全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟新常態(tài)有以下四個方面的突出特征：中高速，經(jīng)濟增速從之前的高速下降為當(dāng)前的中高速增長;優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)深刻而全面的變化，持續(xù)地優(yōu)化升級;新動力，要素與投資驅(qū)動將讓位于創(chuàng)新驅(qū)動;多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行與發(fā)展面臨一系列全新的挑戰(zhàn)，甚至面臨著隱性風(fēng)險顯性化的局面。就浙江而言，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史進程中則主要面臨著以下幾個方面的新常態(tài)。

（一）從高速增長階段進入中高速增長

單從增速看，浙江2010年經(jīng)濟增長速度雖然出現(xiàn)反彈達到11.9%，但卻在2009年結(jié)束了連續(xù)19年的兩位數(shù)高速增長，在這一年降為8.9%。并且浙江2011年、2012年、2013年以及2014上半年增速均低于10%，這可以說浙江已經(jīng)基本上完了經(jīng)濟增長速度由高速向中高速的減速換擋。②目前，浙江經(jīng)濟先于全國調(diào)整，浙江省委、省政府對環(huán)境污染與產(chǎn)能過剩的治理非常堅決，全省中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及讓浙江的GDP低于以往，增速自然出現(xiàn)了下降。

（二）不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始合理化

從產(chǎn)業(yè)層面看，調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的調(diào)整正在進行，低端產(chǎn)業(yè)持續(xù)地退出，加速去庫存和去產(chǎn)能，傳統(tǒng)的經(jīng)濟向集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)于一體的多元產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟出現(xiàn)了快速成長的局面;從需求層面看，無論是投資、消費需求，還是出口需求都發(fā)生了明顯的新變化：消費的基礎(chǔ)性作用得到加強，投資向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)出口增長模式幾近結(jié)束;從創(chuàng)新動力層面看，在鼓勵創(chuàng)新政策實施進程中，各領(lǐng)域的產(chǎn)品和市場創(chuàng)新、技術(shù)和管理創(chuàng)新層出不窮，產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新日趨活躍，產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在發(fā)生深刻變革。

需要指出的是，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整是廣泛的結(jié)構(gòu)變遷過程，已經(jīng)遠遠不是原來意義上的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重高低調(diào)整了。在某種意義上講，2014年是浙江告別歷史中的傳統(tǒng)增長模式的一年，這一年將成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和動力實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，打造集質(zhì)量效率于一體的集約增長經(jīng)濟模式的一年。

（三）從低質(zhì)量的發(fā)展向高質(zhì)量的發(fā)展

浙江經(jīng)濟效益得到了明顯的提高，經(jīng)濟效率（土地生產(chǎn)率、勞動力生產(chǎn)率等）同樣得到了提升，整個經(jīng)濟的競爭力進一步提高。浙江經(jīng)濟從低質(zhì)量向高質(zhì)量的發(fā)展要求我們繼續(xù)重視提升質(zhì)量與效益，進一步依托于改革推動本省的經(jīng)濟新發(fā)展、新跨越，并依靠改革來破除經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制與機制障礙。在新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展，必須促使全社會的普遍充分就業(yè)，并且還要提高勞動生產(chǎn)率、資源配置效率，這樣的經(jīng)濟發(fā)展才是我們需要的有效益、可持續(xù)的全面發(fā)展。而且還要意識到保持中高速增長與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不是矛盾與沖突的，中高速的速度要與中高端水平相適應(yīng)。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造浙江的經(jīng)濟升級版，必須堅定不移地做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，推動浙江經(jīng)濟這艘大船行穩(wěn)致遠。

（四）外部影響力從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升

在改革開放不斷深入的過程中，我國在國際上的經(jīng)濟地位逐漸提高，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍升到了僅次于美國的第二位。同時，我國對于世界經(jīng)濟增長做出的貢獻率已經(jīng)達到了30%，超過了美國的26%。③如果基于客觀購買力進行評價計算，則我國貢獻率更是要超過美國。中國以這種方式計算的話，已經(jīng)發(fā)展成為世界經(jīng)濟增長的最大貢獻者。新常態(tài)下，美歐等經(jīng)濟強國的貿(mào)易保護主義出現(xiàn)了抬頭的趨勢，況且其他的發(fā)展中國家也都在盡力尋找自身的經(jīng)濟增長點，并且加快發(fā)展對于自己具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這些都讓我國經(jīng)濟高速增長的外部環(huán)境一去不復(fù)返了。

最近幾年里，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)推出了一系列強化與鞏固我國國際地位的戰(zhàn)略舉措，展開新的外交布局，沿海省市紛紛抓住機遇，因地制宜地加強參與海上絲路規(guī)劃的研究與實施中。浙江也需要在這樣的背景下，積極研究、尋找在海上絲路建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，以在增強服務(wù)全國能力與開拓海外市場的過程中更好地促進全省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。浙江作為民營企業(yè)的重要基地，不僅民營企業(yè)要主動加強與“一帶一路”沿線城市的合作，同時政府部門還要結(jié)合“一帶一路”外向型經(jīng)濟的發(fā)展方向，引領(lǐng)浙江地區(qū)的實體經(jīng)濟向“一帶一路”市場縱深發(fā)展。一方面，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的國際大環(huán)境同國內(nèi)環(huán)境一樣已經(jīng)發(fā)生了日新月異的變化;另一方面，這種新的環(huán)境與背景又對浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方向與趨勢提出了新的要求，需要浙江進一步認識到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要性。

三、新常態(tài)下浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)對策略

浙江省作為沿海經(jīng)濟活躍的省份，新常態(tài)在給浙江省帶來新的背景與挑戰(zhàn)的同時，也給浙江的經(jīng)濟帶來了歷史性的發(fā)展機遇，這就需要浙江搶抓機遇，加快調(diào)整，加快改革，加快經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，在新常態(tài)中實現(xiàn)全面繁榮。

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級質(zhì)量

浙江省委政策研究室副主任郭占恒認為，經(jīng)濟增長速度下降放緩這并非是件壞事。“速度下一個臺階，但質(zhì)量要上一個臺階，重在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”事實上，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，浙江已經(jīng)出現(xiàn)了非常良好的態(tài)勢。2014年1至8月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長8.5%、9.2%和8.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為33.8%、34.3%和24.4%，同比分別提高0.6、0.8和0.4個百分點。④

浙江省統(tǒng)計局、省發(fā)改委的數(shù)據(jù)表明了在2014年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高出第二產(chǎn)業(yè)，達47.9%，全省首次形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁上重要臺階。浙江省出現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背后，證明了該省“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的趨勢。近年來，全球?qū)拵А⒃朴嬎恪⒋髷?shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和管理支撐的信息服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，浙江已經(jīng)將目光和資源高度聚焦在基于上述高科技技術(shù)與管理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2014年前11個月，浙江軟件業(yè)務(wù)收入增速居全國前列，超2000億元。傳化公路港模式實現(xiàn)物流企業(yè)和社會車輛在平臺內(nèi)“集約化經(jīng)營、信息化管理”，得以在全國推廣。同年，支付寶以118.8億元營業(yè)收入首次晉級百億元企業(yè)名單，天貓技術(shù)則以305.6億元收入躍居成為全省第一，共同形成了引領(lǐng)增長的新引擎。⑤

（二）深化改革釋放升級活力

深化改革，簡政放權(quán)，是浙江推動經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。必須在發(fā)揮好政府作用的基礎(chǔ)上，讓市場能夠在資源配置中起決定性作用，避免搞大規(guī)模的刺激，進一步強化市場、放松管制，改善供給，這些都應(yīng)該成為政府新的施政重點。事實上，加大健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制的力度，這已經(jīng)成為普遍的共識。

2014年，浙江政府展開了以“四張清單一張網(wǎng)”⑥為重點的自身建設(shè)與改革，全面而迅速地促進了浙江政府深化改革的力度。這使得浙江在簡政放權(quán)的工作上得以處于全國領(lǐng)先的位置。只有簡政放權(quán)，企業(yè)負擔(dān)輕了，發(fā)展環(huán)境好了，辦事方便了，在政府權(quán)力上做減法，給市場活力添磚加瓦，企業(yè)才能逐漸演變成為新一輪改革的直接受益者。浙江省政府近期成立深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，正是要推動解決當(dāng)前浙江改革中的重難點問題，這些也都是人民群眾最為關(guān)心的問題。筆者認為，政府繼續(xù)加大改革力度，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于把看得見的手發(fā)揮得更強勁，能夠在不必要出現(xiàn)的地方主動積極地撤出權(quán)力之手，堅持按照權(quán)力清單來履行自身的職責(zé)，才能讓簡政放權(quán)為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級釋放更大能量。

（三）推動創(chuàng)新激發(fā)升級動力

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。突破資源環(huán)境和生產(chǎn)要素的約束，加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是新常態(tài)下浙江經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。浙江應(yīng)貫徹落實已有的支持科技創(chuàng)新機制措施，實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來拉動省內(nèi)經(jīng)濟的、提檔升級。⑦

新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新是用創(chuàng)新適應(yīng)新常態(tài)的重點。浙江需要進一步推進“產(chǎn)品換代”，推動智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的全覆蓋，加快新產(chǎn)品的市場開發(fā);推進“管理換腦”，加快企業(yè)的管理創(chuàng)新，加強大數(shù)據(jù)、云計算等最為先進的手段在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。⑧同時，還要重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。世界銀行研究表明，GDP會在勞動力受教育的時間增加1年的情況下增加9%。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，尤其是在一定程度上出現(xiàn)了高級管理人才、高技能人才的缺口。經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況要求浙江依托發(fā)展教育事業(yè)提升勞動者的素質(zhì)，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與實施科教興省戰(zhàn)略密切聯(lián)系起來，全面推動教育體制改革，建立健全各級各類教育體系，形成人盡其才、人才輩出、才盡其用的良好人才培養(yǎng)氛圍。在這個過程當(dāng)中，還應(yīng)該出臺各項配套政策措施，充分發(fā)揮出人才流動機制的作用，以達到人力資源市場化的科學(xué)配置。例如提高農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，不僅可以降低就業(yè)壓力，還可以為他們增收。位于山區(qū)/交通不便的小縣城遂昌，培養(yǎng)并匯聚了一支超過6000人的“網(wǎng)商大軍”，從賣竹炭開始起步，逐漸成長為全國揚名的電商縣，探索出一條以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)助推信息經(jīng)濟與山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展的新道路。

（四）改善民生保障升級環(huán)境

在浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們有必要意識到，民生連著民心，經(jīng)濟增長雖然減速了，但是民生建設(shè)與民生改善卻不應(yīng)也不能減速，要在經(jīng)濟總量與水平已經(jīng)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上保持正常的發(fā)展速度。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須要守住新常態(tài)的底線，堅持改善民生，做好兜住底線、改善機制和完善社會治理。保障和改善民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革的紅利才能保障新常態(tài)下浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的穩(wěn)定與良好的社會環(huán)境。應(yīng)深化戶籍制度改革，完善農(nóng)村地權(quán)制度，進一步深化衛(wèi)生醫(yī)療體制、養(yǎng)老服務(wù)體制以及教育體制改革，基于“公平性、流動性、可持續(xù)性”的整體要求，全面推動社會保障體系建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建整體社會安全網(wǎng)絡(luò);就業(yè)是民生之本，做好社會各群體的就業(yè)工作，確保就業(yè)的穩(wěn)定;更加關(guān)注低收入群體的生活，更多面向弱勢階層，實施精準脫貧，力爭全省各地區(qū)一道邁入全面小康社會;要更加重視自然環(huán)境治理，讓老百姓享受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境收。

（五）繁榮實體經(jīng)濟夯實升級基礎(chǔ)

2009年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬在喬治城大學(xué)的一次演講當(dāng)中曾經(jīng)用《圣經(jīng)》里“建在巖石上的房屋會比建在沙子上的房屋牢固”來隱喻實體經(jīng)濟的重要性。美國作為曾經(jīng)的世界工廠，在2008年的金融危機之后逐漸意識到不能再像過去那樣過度地發(fā)展虛擬經(jīng)濟，實體經(jīng)濟也是非常重要的發(fā)展基礎(chǔ)，于是開始召回之前大量撒向海外的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)資源和工作崗位，并且把外包的生產(chǎn)通過政策優(yōu)惠引回國內(nèi)。美國也開始對很多久未更新的龐大基礎(chǔ)設(shè)施進行大規(guī)模升級，這將讓美國重新具有在能源、通信、交通、電力等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，對于恢復(fù)其實體經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的地位至關(guān)重要。“美國再工業(yè)化”以發(fā)展實體經(jīng)濟目標，成為了美國國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，不可避免地對包括中國在內(nèi)的以傳統(tǒng)制造業(yè)強勢地區(qū)（事實上制造業(yè)在一定程度上逐漸被忽略了）造成直接的沖擊。⑨浙江作為我國制造業(yè)大省首當(dāng)其沖地受到了影響，一個創(chuàng)新型的浙江，不僅需要繁榮的金融市場，還要重視建立穩(wěn)固的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，為新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級建立穩(wěn)固的支撐。當(dāng)然，促進浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要創(chuàng)新型的實體經(jīng)濟和“接地氣”的金融后臺，但是我們要清楚地知道，實體經(jīng)濟的壯大與發(fā)展，依舊是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)與起點。

注釋：

①李佐軍.引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)走向好的新常態(tài)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（1）：21—25

②顏偉杰.新常態(tài)掀開浙江經(jīng)濟新一頁[N].浙江日報，2014.9.9（9）

③陳鳳英.世界經(jīng)濟回歸“雙引擎”[EB/OL].http：//www.banyuetan.org，2014.8.4

④顏偉杰.浙江省發(fā)布前8月經(jīng)濟數(shù)據(jù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整顯向好趨勢[[EB/OL]].http：//zjnews.zjol.com.cn，2014.9.19

⑤陳文文.去年我省形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 三產(chǎn)成經(jīng)濟增長強大引擎[[EB/OL]].http：//zjnews.zjol.com.cn，2015.2.3

⑥“四張清單”具體指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項資金管理清單。“一張網(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

⑦趙凌云，辜娜.中國經(jīng)濟新常態(tài)與湖北發(fā)展新機遇[J].湖北社會科學(xué)，2014（10）：60-64

⑧吳曉波.浙江邁向新常態(tài)的創(chuàng)新驅(qū)動瓶頸與戰(zhàn)略突破[J].浙江經(jīng)濟，2014（20）：21-23

⑨洪正陽.構(gòu)建“巖上之屋”而非“沙上之屋”[EB/OL].http：//news.ifeng.com，2013.3.21

（作者單位：國網(wǎng)浙江樂清市供電公司 浙江樂清 325600）

（責(zé)編：若佳）