淺談地勘事業單位如何轉型

郭曉超

摘 要：作為國民經濟建設先行性、基礎性工作的主要構成成分，地質勘查應為經濟建設與社會發展進行服務，在社會主義建設中地質勘查隊伍做出了極大的貢獻。基礎地質普查、勘探是地勘單位的主要職責，并能將礦產資源、地質資源與技術服務提供給國家與社會，同時為國民經濟建設總體規劃所服務。地質勘查單位是我國的重要事業單位之一，在事業單位改革下，地勘單位轉型不僅具有改革的共性，還具有地勘行業的特性。文章主要對事業單位及地勘事業單位的概況、轉型中存在的問題進行了分析，并提出了幾點建議。

關鍵詞：地勘事業單位 地質勘查 轉型 概況 公益性 組織形式

中圖分類號：F243 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-275-02

伴隨社會主義市場經濟發展速度的不斷提升，我國越來越重視地質勘探單位工作。為促進地質勘探工作的發展及單位轉型，國家頒布了大量法律法規，在賦予地勘事業單位職能與地位的同時，推動了地勘事業單位從企業化管理向企業化經營進行轉變，并將市場經濟體制的含義重新引入了地質勘探單位。近年來，隨著市場經濟的快速發展，地勘單位已經完成了分離政府職能和事業職能，但在分離事企職能中效果較低。現階段，地勘單位一般歸屬于省政府直屬事業局，作為事業單位，在地勘單位下又劃分為多個企業，其工作內容通常以地質勘查為主，并加以其他相關工作，在該發展形式內并沒有形成多元投資體系。目前，我國地勘事業單位還存在諸多問題，如何做好地勘事業單位轉型，如何實現經濟效益提升，對地勘單位發展具有至關重要的作用。

一、事業單位及地勘事業單位的概況

1.事業單位的概況。文教科衛、基礎設施及社會管理等基礎公共產品及公共服務領域為我國事業單位的主要分布范圍。事業單位的主要職能就是將基礎公共服務提供給社會，是政府公共政策實現與完成的重要手段，在貫徹國家政策、法規中具有關鍵性作用。事業單位是我國的一種特有組織形式，建國后我國政府在國家管理范圍內首次納入事業單位，并在國民經濟增長、社會穩定、文化發展及人民群眾生活需求滿足等方面具有關鍵性的作用。《事業單位登記暫行管理條例》自頒布后，對事業單位進行了明確地規定，其意義為“事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，具有非政府、非企業、非盈利的基本特點。”作為我國特有的一個組織，事業單位與政府具有相同點，如其主辦、主管部門為政府，財政撥款為其經費來源，其工作人員由國家編制做保障，其經營活動必須與國家計劃相符合，業務與經濟主體相脫離。但又存在一定的差異（表1）。

2.地勘事業單位的概況。在事業單位分類中，可根據以下三方面對地勘事業單位進行劃分。第一，遵循行業與領域，我國事業單位在《事業單位登記管理暫行條例實施細則》內分為27種，其中第15類包含地勘行業，如地礦勘探隊、大地測量隊等。第二，遵循經費來源，按照財政部門供給事業單位經費的途徑，一般分為2類：財政補貼與非財政補貼，事業單位財政補貼比例為4/5，非財政補貼比例為1/5。第三，遵循層級與行政級別。部級、廳級、處級及科級為事業單位行政劃分的四個層次。

二、地勘事業單位轉型中存在的問題

遵循《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754—94）相關規定，“科學研究、技術服務和地質勘查業”為地質勘查行業的分屬類型（M類）。地勘事業單位的職責為勘查、測試、監測及評估礦產資源、工程地質等。作為某省煤田地質局直屬全供事業單位，某省煤田地質局物探測量隊在工程地質勘察、巖土工程、城建基礎處理、樁基檢測、地質災害治理中取得了突出的成就，并為中南各大煤田的開發及經濟建設做出了重大貢獻。但在轉型過程中，往往會存在諸多問題，為實現地勘事業單位成功轉型，地勘事業單位必須針對以下問題，采取切實可行的措施進行處理，才能推動地勘事業的快速發展，才能為國民經濟建設提供可靠的保障。

1.以內部管理體系改革為主的弊端。通過對某省煤田地質局物探測量隊改革全過程的探索，在總結成績的基礎上，應對地勘行業改革內容、方式加以重視。目前地勘事業單位改革都將部門作為重點，并沒有對財政體制、管理體制等方面進行充分考慮，無法從根本上對轉型問題進行處理。在地勘事業單位內除基礎性、公益性地勘機構外，其他機構在發展目標、管理方式等方面都存在極大的區別，在整個行業內缺乏統一性，資源利用、配置也不合理，致使地勘事業單位轉型難度不斷加大。

2.多重職能職責不清。在行業層面上地勘事業單位體制改革沒有整體性，其主要原因在于從本質上無法對地勘事業單位內混合型職能進行分類。行政職能、公益事業與生產經營為某省煤田地質局現行管理體制的主要職能。檢測全省煤炭產品質量是某省煤田地質局的主要行政職能，同時應做好地質勘查資質管理、監理等工作。商業地質部分為煤田地勘行業轉型的關鍵，在地勘事業單位管理中具有較大比例的公益性，在做好公益地勘工作的同時，應逐漸轉向商業性地勘，為地勘行業的發展提供動力。

3.政策落實不到位。在探礦權方面，國家頒布了一系列的相關文件，如[2003]76號文件。該文件明確指出，對企業化經營的國有地質勘查單位合法權益進行維護。國有地質勘查單位在對國家出資勘查形成的礦產地探礦權及采礦權轉讓中，應確保其符合國家相關規定，并得到相關部門批準，其價款內可向地質勘查單位進行部分或全部轉增為國家資本金。作為地勘單位生產、發展的前提條件，礦業權是地勘單位的重要財產權。如無法及時設置探礦權，將導致勘探工作無法順利進行，降低勘探工作的效率與測量的精準度。

三、地勘事業單位轉型的相關建議

現代社會市場機制、國家機制與社會機制作用發揮是否到位是事業單位改革的切入點。作為優化資源配置的機制，市場機制可利用價格進行供求信息的及時傳送，經競爭機制進行社會財富的增加與企業創新。地勘單位在轉型過程中，應對公共資源進行合理公平配置，對公共產品及服務效率進行提升，在事業單位內部管理改革的同時，推進地勘事業單位的快速發展。通過對某省煤田地質局物探測量隊改革的分析與研究，必須在重視公益性職能的同時，做好改革工作，遵循國家深化地勘行業整體部署的前提下，深化地勘事業單位改革。

1.體制改革。行政體系改革的關鍵點為將與經濟發展體制不適應的障礙消除。各個層級與部門是地勘事業單位管理的分布位置，其存在重復機構建設的問題，為此必須在政府行政體制整體規劃中納入地勘事業單位改革內容。首先，在事業單位改革方向明確的前提下，遵循相關實踐經驗，以省為主進行事業單位國有資產管理部門的建立，并確保其具有統一性，同時對出資人地位進行明確，在資產所有者缺位等問題上，進行改革措施的實施。遵循事企分離的原則，進一步明確市場、事業單位與政府的職責。地勘事業單位屬地化后，整個行業層面缺乏整體把握，在推進屬地化改革過程中，應進行行業協會的建立，以此為制定、實施整個行業重點工作提供有利條件。

2.推進分類改革。行政職能、公益服務及生產經營為地勘事業單位現行分類模式，在結合地勘單位具體經營狀況的同時，應對其分類進行改革及細化。如實際改革中，遵循事業單位（公益性）職能特性及發展目標，對其定位進行準確確定，一般分為直接由政府組織的公立機構和非營利機構。加快市場化進程，將市場組織作為改革方向，以此向企業進行直接專制或合并重組，加大市場占有率。同時調整地勘事業單位內部結構與整合優化資源配置，實現事業單位改革的目標。

3.正確處理改革發展與穩定的關系。維護穩定為地勘事業單位改革的重點，在地勘單位轉型過程中，應對下崗職工進行妥善安置，并對退休員工生活加以關注，并將就業機會提供給優秀人才，在改革的過程中加大社會責任感。作為國家發展的根本動力，事業單位轉型中，應始終堅持黨的領導，將黨建與思想政治工作的作用充分發揮出來，提升全體員工思想政治意識的同時，形成良好的工作氛圍。同時做好宣傳工作，建立與社會經濟發展需求相符合的保障制度，為員工免除后顧之憂，提升員工的工作積極性，為推動地勘事業單位的可持續發展提供可靠的保障。

四、結束語

綜上所述，隨著社會經濟發展速度的不斷提升，我國地質勘查事業也得到了極大的發展。地勘單位作為我國重要的事業單位，在國民經濟發展建設中具有至關重要的作用。為此，相關單位必須重視地勘事業單位轉型，做好相關準備工作，降低轉型難度，為實現地勘事業單位經濟效益與社會效益提供可靠的保障。

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（作者單位：河南省煤田地質局物探測量隊 河南鄭州 450000）

（責編：呂尚）