我國品種審定制度存在的問題及發展建議

李青竹+李國臣++張保亮++于海飛++楊亞洲

摘要 結合河南天存種業公司科技有限公司（以下簡稱“天存種業公司”）近15年來小麥種子生產、經營情況，闡述了我國品種審定制度發展歷史和社會貢獻，分析了品種審定和推廣應用中存在的問題，對創新品種審定制度、做好生產經營服務、完善種子市場法律法規提出了建議。

關鍵詞 品種審定制度；創新；種業；問題；建議

中圖分類號 S603.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0074-03

1 天存種業公司種子生產、經營情況

天存種業公司以推廣高產、優質、多抗的周麥系列小麥新品種為主要經營項目，經營的周麥系列小麥種子在黃淮流域麥區中位居前列。主推的周麥22號小麥品種是國家農業部公布的農業主導小麥品種，2014年居河南省推廣面積第1位，河南省種植面積超過133.33萬hm2。目前經營的周麥系列小麥品種共有11個，其中8個通過國家審定，3個通過河南省審定，全部獲得國家“植物新品種權”保護。公司是中國種業信用骨干企業、“周科”牌商標是河南省著名商標。

天存種業公司的發展，得益于優良品種的支撐：國審周麥16號、周麥18號為天存種業公司的發展奠定了基礎；國審周麥22號的運營，為公司發展確立了種業地位；最新國審周麥26號、周麥27號對小麥種子服務營銷進行了探索。如今公司在小麥種子研發、生產、經營形成了一套完整的體系，建立了有效的小麥種子技術服務體系，對同行業企業具有重要的示范和導向作用。在科研單位與企業科技合作和產業轉化方面，居黃淮流域種業界領先地位，對該省種業發展有推動和影響作用。

2 我國品種審定制度發展的歷史

我國品種審定工作由全國性或省級農作物品種審定委員會負責。委員會的主要任務是根據品種區域試驗結果和小面積生產情況，評定新育成或引進品種在農業生產上的應用價值、適應地區，并對其示范、繁殖、推廣工作提出建議。

1982年5月22日，原國家農牧漁業部發布《全國農作物品種審定試行條例》，屆時品種審定制度在全國建立；1989年3月13日國務院發布《中華人民共和國種子管理條例》，以法規的形式確立農作物品種審定制度；2000年7月8日頒發的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱“《種子法》”），以法律的形式確定了主要農作物品種審定制度。農業部2001年2月26日發布《主要農作物品種審定辦法》，2007年、2013農業部對其修訂。2015年4月，第十二屆全國人大常委會第十四次會議初次審議了《中華人民共和國種子法（修訂草案）》，并在中國人大網公布，向社會公開征求意見，近15年內進行了3次修訂。

3 我國品種審定制度對農業的貢獻

3.1 推動了新品種的選育和推廣

一代又一代農業科技工作者克服困難，自主創新，選育了一大批優良品種和種質資源，解決了13億人的溫飽問題，為培育高產、優質、多抗、廣適的新品種打下了堅實基礎。進入21世紀，我國小麥品種選育水平顯著提升，科研院所、高校、企業發掘和創造了一批優質育種材料，選育了一批突破性優異小麥品種，如河南省的矮抗58、周麥22、鄭麥9023、鄭麥366、鄭麥7698、豫麥49-198號、豫麥70-36、偃展4110、周麥16、周麥18、周麥26、周麥27等；江蘇省的揚麥系列、淮麥系列、徐麥系列等；山東省的濟麥22、煙農19等，安徽省的皖麥38、皖麥50等，河北省的石麥系列、衡觀35等，陜西省的小偃22、西農系列等，黑龍江省的克豐6號、龍麥系列等，特別是河南省和山東省的優質小麥品種，除滿足本省良種供應外，還銷往周邊省市。

3.2 促進了我國種業發展

《種子法》頒布后，中國種業得到迅猛發展，目前我國小麥種子企業數量眾多，既有資產3 000萬元以上的大企業，同時也擁有多家資產500萬元以下的縣級小公司。如山東省持證種子企業有430多家，其中小麥種子企業約有150家，河南省經營規模在500萬元以上的種子公司約500家，其中以小麥種子為主要經營業務的有50～60家，年銷售額在5 000萬元以上的有20多家公司，合計銷售量占全省銷售總量的50%以上，且掌控了全省種植面積前十大小麥品種的經營；安徽省主要種子企業約100多家，其中以小麥種子為主要經營業務的約為20家，常年銷售小麥種子1萬t以上的企業有8家。

3.3 對我國糧食安全做出了重大貢獻

在眾多品種中，濟麥22號、矮抗58、周麥22號、鄭麥9023、西農979、衡觀35等以其高產、穩產、廣適，推廣生命周期長、面積大，成為了黃淮麥區的主導品種；小偃22、周麥16號、周麥18、偃展4110、豫麥49號等品種推廣10年以上，在一些區域依然受到種植戶的喜愛。這些優秀的品種在推動種業發展的同時，創造了巨大的經濟效益和社會效益，為中國農業發展和糧食安全做出了重大貢獻。

3.4 品種審定制度自身不斷地完善、創新

短短15年，品種審定制度進行了3次修訂，農業部2013年12月27日頒布《主要農作物品種審定辦法》，結合實際，對品種試驗、審定和公告、品種退出、監督管理等方面進行進一步規范。與之相適應，2011年國務院下發了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，同年國家成立專門機構“農業部種子管理局”，農業部修訂了《農作物種子生產經營許可管理辦法》，2012年國務院辦公廳印發了《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》，2013年全國人大啟動《種子法》修改工作，一大批關于加快我國種業發展的政策文件、法律法規和行業發展規劃意見出臺，同時各省市也相繼出臺了本地的相關文件。最近，2015年《種子法（修訂草案）》正在向社會公開征求意見。這表明國家在廣泛聽取各個階層的意見，查找制度本身存在的問題，以嚴謹、科學的態度修訂、完善、創新制度。

4 品種審定制度存在的問題endprint

隨著時代的發展，市場的成熟，品種審定制度出現了一些與市場不適應的問題，制約了品種的推廣和種子企業的發展[1-2]。如區域性劃分標準、評價體系、品種審定周期、國家與地方的審定關系等；在社會上出現了審定品種多、可利用品種少，種子市場上套牌、假冒等違法生產經營及不公平競爭現象仍較為普遍；部分單位抱怨審定難，甚至為審定品種滋生“跑路”等不正當競爭的惡風。這些行為已干擾了試驗點的正常工作，增加了育種單位和試驗點的負擔，帶來了社會負面影響[3-4]。

4.1 試驗設置為部分品種審定造成不利影響

品種審定的設置的試驗點分布面廣，有較好的代表性，試驗點田間種植管理相對科學，同時品種表現受參試年份的氣候影響較大，一些有潛力的品種可能被淘汰。而一些當年表現優秀的品種，企業急功近利，沒經過全面示范，急于進入市場，品種在某些區域生產中又暴露出一些致命的缺點，為農業生產造成重大損失，而企業以已通過審定推卸責任，造成不好的社會輿論，對品種審定制度帶來負面影響。

4.2 審定品種過多而市場監督缺位

隨著“育、繁、推”一體化、企業成為主體等國家農業政策的導向調整、種業企業要與時俱進，擁有品種就成了企業的核心競爭力。同時品種審定承載了科研單位和企業過重的利益：項目、成果、職稱、名譽和效益。于是為審定品種“跑路”之風有愈演愈烈之勢。盡管制度規定了嚴格的條條框框，為了照顧一些“薄弱”的科研單位和企業，仍然審定了一批沒有推廣價值的品種。

近10年里，黃淮麥區審定的小麥品種有200多個，而真正有推廣價值的不足15%。由于我國種業市場起步晚、市場機制不完善，種子管理機構不健全，管理手段不強、知識產權保護不力，種子行業商會、協會作用約束力小、國民誠信體系不健全，職業道德、行業自律性差，留守農村的種地人素質較低等系列原因，造成監管不到位，政府監管與服務職能作用發揮不夠，市場經濟環境不規范，生產基地無證生產、套牌侵權、搶購套購行為嚴重，甚至官商勾結，地方保護。種子市場上違法生產經營及不公平競爭現象仍較為普遍，以此充彼，假冒侵權、套牌十分猖獗，有些“游擊隊”“忽悠團”直接起個吸引眼球的名字，走村串戶，到農村欺騙法律意識差的農民。這些讓擁有自主知識產權企業維權難、維權成本高，嚴重擾亂市場秩序，筆者認為這些嚴重制約中國種業發展。解決不了市場管理問題，品種審定制度就失去創新基礎，影響著科技創新的積極性，中國種業將繼續在“多、亂、雜”的市場環境中緩慢發展。

4.3 企業有效服務不到位，品種生命周期縮短

作物品種的優良只是相對的，沒有十全十美的產品。再優秀的品種、不同的地塊、不同的年份表現不一致。由于農業科技服務體系不健全，過去的種子公司、鄉鎮農技站已轉化為農資經營單位，縣鄉農業管理部門技術人員少、技術人才缺乏，農業主管部門的服務體系處于癱瘓狀態，科技服務很難深入到村、到戶、到田間地頭；國家出臺的一些惠農補貼政策得不到較好的落實，有的成效不顯著，沒有達到應有的效果；“預防為主、綜合防治”、無公害生產等科學管理技術得不到有效應用，農業病蟲害防治滯后。在有利病蟲害發生的年份，由于不能做到提前預防，造成了小麥后期紋枯病、赤霉病、銹病為主的病害大發生，形成了農民埋怨品種有問題，怨年份天氣，商家在分析天氣原因的同時，責怪農戶不科學管理的“怪圈”。由于很多優秀的品種表現不穩定，遠低于經銷商和農戶期望的“優異表現”，導致品種的生命周期縮短，影響著糧食生產的數量和質量安全。

5 品種進入市場的思考

品種審定制度的創新，要總結成功經驗和存在的問題，借鑒學習國外成熟的經驗，更要結合國情，因地制宜，而不崇洋媚外、生搬硬套。管理部門在聽取各方面反映的問題和提出合理化建議的基礎上，制定一套符合我國實際，體現公開、公正、公平的品種進入市場的規則和市場監管制度，以便更好地為中國種業做大做強服務，為國家糧食安全提供保障。

5.1 牢固樹立為農業、農民服務的宗旨

無論是審定還是登記，品種進入市場的關鍵是轉化為生產力，進而實現經濟效益和社會效益，為名譽、項目、成果、職稱等而用各種方法去審定品種，就是勉強審定，也難以推廣，要么侵權套牌擾亂市場持續，要么害農害己。作為負責品種審定的部門，應牢固樹立為育種單位和個人服務的思想，制定嚴格的品審制度，去創造公開、公平、公正的平臺；作為品種育種和推廣工作者，要解決思想問題，走出浮躁，以科學嚴謹的態度培育和推廣品種。只有立足國家糧食安全的層面，牢固樹立為農業、農民服務的宗旨，才能培養良好的職業道德，打造農業誠信體系、促進立農業增收、農民增效、保障國家糧食安全。

5.2 嚴格試驗管理，斷了“跑路”的念頭

“打鐵還需自身硬”，好品種是通過付出和積累出來的。品種試驗應上升到國家安全層面，建議不設置公開試驗點，杜絕任何一家單位到各試驗點尋找查看品種表現。這方面農業部已對“種子品種審定制度爭議”給予很好的回應，加以抓緊制定嚴格的品種審定制度，對各試驗點試驗收獲考種做到有效監督。試驗點數據匯總上報務必及時、快捷，杜絕拖拉，公示每個試驗點數據，打造公平、公正的試驗平臺，給育種單位創造平等的環境，對跑路者和弄虛作假單位給予嚴厲的懲罰。

同時，對一些省間相鄰同生態區域，或雖不相鄰但生態很相似的區域，應借鑒“北京、天津、河北三省市的農業行政部門合作，實行聯合區試和審定，一次審定三省市有效”的做法，主管部門和單位要以大局為重，勇于放權，鼓勵上述類似地區的種子管理機構開展合作，給審定申報者提供便利，加快新品種審定速度和推廣速度。

5.3 加強品種農業技術服務體系建設

品種試驗的數據匯總，體現了近幾年的綜合表現，為了品種安全，需要健全服務體系，讓企業成為服務的主體。企業據品種特性、年份天氣、病蟲害預測，創建“精量播種、肥料、農藥”一體化等良種良法配套技術，不斷完善服務營銷模式，穩步推進開發進度，切實讓種植戶提前預防，讓優秀的品種發揮價值和潛力，延長生命周期。打破種子生產中出現問題歸于“審定或登記”的錯，而企業自身免責的謬論，按照誰推廣、誰受益，誰負責的原則，企業應承擔相應的全部責任，提升企業的責任感。

5.4 健全制度體系、營造良好市場環境

國家應進一步加大對品種試驗和審定體系投資力度，在主產區建立若干核心試驗點，在基礎設施、儀器設備、運行經費等方面加以保障，才能真正培育出、篩選出市場認可的好品種。科研和科技成果轉化工作只有立足于保障國家糧食安全、促進國家發展，才是“正道”。通過健全品種進入市場的法律法規，完善市場監督體系嚴厲打擊侵權套牌、“游擊隊”“忽悠團”等擾亂市場的行為；通過構建國民誠信和職業道德體系，發揮商會和行業的作用，加強行業自律，讓品種推廣者要對品種的真實性和生產安全性付全責；通過建立后補助制度，支持真正為企業和社會創造效益的品種育種家，嚴懲為社會帶來損失的品種選育和經營單位，尤其對套牌經營的企業重罰，使違法單位無法生存。只要完善了市場法規，營造有利于中國種業發展的良好市場環境，中國種業才能快速發展、做大做強，早日具備參與世界競爭的能力，審定和登記也不會成為阻礙中國種業發展的因素。

6 參考文獻

[1] 安有國，李俊朋.模糊綜合評判方法在品種審定中的應用[J].種子科技，2000（3）：166-167.

[2] 耿月明，付云海，王世才，等.品種審定制度要創新規范——中國種業發展問題研究之五[J].中國種業，2009（8）：5-7.

[3] 宮國安，張寶純.變革品種審定制度為現代種業服務[J].農業科技通訊，2012（12）：34-36.

[4] 徐培華.加強品種審定管理 促進種業持續發展[J].種子科技，2010（7）：8-9.endprint