臨澤縣大沙河開發區建設存在的問題及對策

張彩蘭

摘要 為研究破解影響和制約大沙河開發區快速發展的諸多瓶頸問題，經過多次深入大沙河開發區重點項目建設一線，采取現場查看、走訪交流等形式，分析影響發展的主要問題，對如何在更高起點上謀劃推進大沙河開發區建設提出合理化對策。

關鍵詞 建設成效；問題；發展對策；甘肅臨澤；大沙河開發區

中圖分類號 X321；F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0224-02

大沙河開發區是臨澤縣近年來通過實施大沙河流域綜合治理系列工程建設的城市新區。但隨著開發、建設的不斷深入，出現了一些制約發展、影響前景的不利因素，通過長期觀察和思考，就未來的發展提出了個人見解。

1 建設成效

近年來，臨澤縣委、縣政府堅持“生態立縣、產業富縣、商貿活縣、科教興縣”的發展理念和“舉生態旗、做水文章、走特色路，推動臨澤科學發展”的基本思路，以生態文明引領城市建設，舉全縣之力實施，營造了一系列特色人文景觀，構筑了新的城市風景區、市民休閑娛樂區和新型房地產開發區，大沙河呈現出自然與人文渾然一體、交相輝映的園林化生態城市美景。通過持續推進大沙河流域治理，整理開發沿岸閑置土地近2 000 hm2，形成了臨澤縣城市發展的中軸線，基本建成了以新的城市開發區、生態工業區和休閑娛樂區為一體，總面積10.2 km2的大沙河開發區，城區建設面積由5.5 km2擴大到15 km2，大沙河開發區綠化覆蓋率達到41.5%，2012年被國家住建部授予“國家園林縣城”稱號。經過近幾年堅持不懈的開發建設，大沙河開發區新的城市框架及配套服務體系基本形成，生態環境顯著改善，基礎設施日趨完善，產業結構得到調整優化，文化旅游日益繁榮，特色優勢進一步凸顯，已成為項目衍生的搖籃、產業聚集的寶地、對外開放的窗口，成為了帶動臨澤縣經濟社會發展的新引擎[1-2]。

2 影響建設的主要問題

2.1 規劃體系不夠健全

發展規劃的總體性、長遠性、系統性不夠，缺少全面統一的指導性規劃，特別是基礎設施項目規劃關聯度不高，各個專項規劃銜接不緊密，各類資源未能得到有效整合。

2.2 基礎設施不夠完善

供排水、天然氣等主管網雖然跟進建設，但管網體系缺乏統一的規劃，已建項目大多采用自建地源熱泵的方式采暖，致使地下水源在小范圍過度開采利用。醫療、金融、交通等公共服務配套設施數量少、檔次低、保障能力弱，已建工程的維護管理還需不斷加強[3-4]。

2.3 產業發展后勁不足

產業特色優勢還不明顯，工業企業規模小、技術含量低、市場競爭力不強；以餐飲住宿、休閑娛樂、文化商貿為主的第三產業發展不快，輻射帶動能力較弱；三次產業關聯度不夠緊密，推進“四化同步”的支撐力還不強。

2.4 融資渠道有待拓寬

由于基礎設施建設項目投資回報周期長，民間資本參與建設的積極性還沒有充分激活，政府性融資平臺較窄，融資渠道單一，尚未完全擺脫對“土地財政”的依賴，在建立多元化的投融資模式方面還需進一步探索和破解。

3 加快建設的對策

3.1 健全規劃體系，統籌開發建設

規劃是建設的“龍頭”，是城市建設與發展的基礎和關鍵。要進一步完善大沙河開發區供排水、供電、道路、通訊等基礎設施建設規劃，及時編制惠民路延伸段、蘭新鐵路第二雙線客運南站站前廣場及進場道路沿線控制性規劃，優化片區功能布局，提升規劃超前性和指導性。同時，分項設計大沙河開發區公共服務、商貿物流、餐飲服務等發展規劃，配套跟進居民住宅、商業網點、教育醫療、金融保險、健身休閑、社區管理等服務設施建設規劃，加快編制星級酒店、商務會所、大型游樂園、健身會所等經營性旅游服務項目控制性詳細規劃，形成理念新穎、謀劃長遠、布局合理、設計先進的規劃體系。

3.2 注重生態引領，發展生態經濟

緊緊圍繞大沙河開發區水系分布和特色產業聚集要素，立足城區段，著眼全流域，積極爭取國家生態功能區補償政策，大力實施大沙河水利工程建設和國家生態功能區發展項目，力爭將大沙河開發區建設成為生態經濟功能區核心示范區。縣財政每年安排的大沙河開發區產業發展專項資金要優先用于大沙河開發區水源保護、綠化美化、生態林網等生態環境建設，大力發展生態經濟，培育生態產業，分步建設大沙河上游沿河景觀帶和經濟開發帶，進一步增強流域生態蓄水調節、涵養水源功能，維護流域生態安全。在堤防滿足城市防洪要求的前提下，逐步向南推進實施河道治理和綠化美化工程，分區域設置健身區、休閑區、游樂區等多功能區域，充分挖掘絲路文化、西游文化等歷史文化資源，因地制宜設置特色園林小品、雕塑和大型文化主題墻，使自然環境、人文景觀和歷史文化有機融合、相得益彰。

3.3 突出宜居宜游，完善基礎設施

以丹霞快速通道及上游河道治理整理出的土地為依托，制定優惠政策措施，吸引各類民間資金參與大沙河商貿文化旅游產業園的開發建設，不斷完善區內的商貿、物流、住宿、餐飲、娛樂等服務設施，拓展娛樂項目，完善服務功能，打造上接張掖丹霞國家地質公園、中穿大沙河風景區、下連黑河濕地的旅游文化經濟長廊，把大沙河開發區建成功能完善、要素齊全、吸引力強的旅游綜合服務區。完善路網布局，拓寬城市發展框架，科學設置公交站點、公交線路、班次以及公共自行車服務網點，構建高效便捷的新型城市公交循環系統。在加快實施惠民小區保障性住房二期工程同時，加大大沙河開發區商業性房地產開發力度，規劃建設園林化的精品樓盤，形成一批能夠提升城市形象的生態型、智能化小區，配套建設生活服務設施，為居民提供方便快捷的停車、醫療、教育、金融、餐飲、娛樂等公共服務，著力打造環境優美、生活便利、文明和諧、富有特色、最宜人居的生活組團。

3.4 優化產業結構，強化產業支撐endprint

3.4.1 做大旅游文化產業。以大沙河風景區創建國家4A級景區和國家級水利風景區為目標，依托丹霞湖、丹霞山及丹霞廣場，積極開發演藝娛樂、休閑養生、大型游樂園等旅游文化項目，增強大沙河景區對游客的吸引力。充分挖掘臨澤悠久的歷史文化底蘊，加快大沙河景區文化旅游資源開發力度，以西游文化元素為核心，引進有實力的企業開發建設西游文化主題公園。進一步完善大沙河開發區交通、住宿、餐飲、游客服務中心等配套設施，積極開發旅游文化商品和休閑娛樂項目，延伸“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的旅游產業鏈條，使文化旅游業成為大沙河開發區最具潛力、最有優勢的主導產業。

3.4.2 做活商貿流通產業。堅持以市場為導向，內引外聯，高檔次、高品位打造浙商文化商業廣場、沙河綠島和五湖嘉苑商貿一條街。以丹霞山莊、五湖大酒店、浙商酒店、長業假日酒店、七彩賓館等為帶動，大力發展住宿、餐飲服務業。依托三農大市場、玉米種子展示交易中心建設，積極引進實力雄厚、網絡健全的物流企業，在大沙河開發區建設集倉儲保管、商品交易、物流配送、信息服務等商貿物流產業，形成輻射周邊區域、帶動大沙河開發區第三產業發展的現代化商貿物流園區。

3.4.3 做強玉米種子產業。加快推進張掖國家級玉米種子產業園建設步伐，努力打造國內先進的集種子生產加工、種業信息發布、產品展示交易、成果技術推廣、新技術研發為一體的示范園區。支持企業加大技改投入，加快技術創新，積極開展兼并重組，鼓勵有實力的企業圍繞玉米秸稈、玉米芯深加工延長產業鏈條，輻射帶動包裝、運輸、倉儲、勞務等產業的長足發展，打造玉米制種的完整產業鏈。

3.4.4 做優生態工業。堅持生態綠色取向，充分利用縣域內豐富的農產品資源，積極引進知名品牌企業，大力發展紅棗、乳制品、中藥材精深加工，加速特色優勢資源向精細、精深、高端化方向延伸轉化。突出循環、低碳主題，積極爭取國債資金、中央預算內中小企業發展資金、循環經濟、節能減排等項目支持，優先扶持符合國家產業政策的傳統產業加快技術改造升級，幫助企業調整產品結構。對平板玻璃等國家明令淘汰的落后產能，通過積極申報國家淘汰落后產能財政獎勵資金，促使企業整體異地搬遷，盤活大沙河開發區土地和企業資產，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

3.5 拓寬融資渠道，突破資金瓶頸

要把大沙河開發區公共資源的配置和市場化運作作為加快大沙河開發區建設的主要手段，探索推行“政府出資源、企業出資金、市場化運作、規范化管理”的開發機制和模式，多元化籌措建設資金，加大大沙河開發區建設投入。在有效增加財政資金投入的同時，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，不斷激活民間資本潛力，鼓勵引導企業和個人參與大沙河開發區建設與經營。要通過拍賣、租賃、轉讓等方式，進一步盤活大沙河土地資源，探索大沙河開發區道路、橋梁、汽車公交站等公共基礎設施“冠名權”轉讓等方法，多渠道籌措建設資金。加強與金融機構的合作，整合閑置資源，拓寬融資渠道，增加信貸資金投入，建立完善多元化投融資體系，著力解決大沙河開發區建設資金制約的問題。

3.6 強化工作措施，推進項目建設

進一步加大對大沙河開發區建設項目的協調服務，嚴格落實縣級領導掛項、牽頭部門負責、責任單位配合和定期督查通報、年終考核獎懲等工作機制，按照項目建設“五個一”的要求，明確責任分工，加強溝通協調，主動研究對接，對蘭新鐵路第二雙線臨澤客運站站前廣場及進場道路、惠民路延伸段、保障性住房二期工程、浙商文化商業廣場、浙商酒店、長業假日酒店、七彩賓館、三農市場、紅棗風情園等大沙河開發區建設的重大項目，要緊緊圍繞具體項目的規劃設計、申報立項、征地拆遷、招標投標、開工建設、問題協調各環節，主動跟進，強化服務，做到問題在一線解決，工作在一線落實，作風在一線改進，從而有效確保各項建設任務全面完成。

4 參考文獻

[1] 周肇光.提升長三角區域城市生態文明建設法制協調力：基于政府責任視角[J].管理學刊，2014（2）：39-43.

[2] 李曼碧，夏峰，龔震，等.云南省少數民族地區與生態環境保護[J].云南環境科學，2003（4）：47-49.

[3] 吳曉青，陀正陽，楊春明，等.我國保護區生態補償機制的探討[J].國土資源科技管理，2002（2）：19-22.

[4] 洪尚群，吳曉青，陀正陽，等.改善人文環境 促進生態建設[J].環境科學與技術，2002（增刊1）：45-47.endprint