實施六項黨建工程 轉化三大政治優勢

田錦川

中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》指出，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。把國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。直面新形勢帶來的新挑戰，把握新形勢帶來的新機遇，作為國有企業黨組織，就必須認真貫徹黨的十八大精神，大力實施六大黨建工程（導航、強心、樹人、鑄魂、和諧、夯基），轉化三大政治優勢（思想政治優勢、組織紀律優勢和群眾工作優勢），使黨建政工工作成為企業核心競爭力主要元素，引領和助推企業戰略。

以進一步解放思想為先導，實施“導航工程”

新的形勢和任務要求我們繼續堅持黨的思想路線，用黨的最新理論成果武裝頭腦，推進學習型黨組織建設，提高黨員干部思想政治水平，掌握理論政策、堅定發展信心，變革思維方式，達成發展共識，樹立超越一流的經營理念，更好引領企業科學發展。

一要深入開展發展戰略規劃宣貫，堅定發展信心。重在引導領導班子、黨員領導干部進一步解放思想，創新發展思路，轉變發展方式，堅定信心，凝聚力量，積極應對和化解各種困難風險，努力增強謀劃發展、推動發展、優化發展的本領，不斷筑牢企業上下團結奮斗的共同思想基礎。

二要開展“堅持三個解放，推進創新發展”主題實踐，拓寬發展思路。首先，要組織中高層管理人員對標國內外一流企業，考察觀摩、學習培訓，通過外部對標和內部樹標，對以往實踐進行總結和提升，實現思想上的突破與跨越。其次，要繼續開展以“堅持三個解放，推進創新發展”為主題的教育實踐，大力宣傳“堅持三個解放，推進創新發展”經驗，表彰宣傳高質高效發展的先進典型，總結宣傳勇于開拓、創新發展的典型案例，推動中高層管理人員思想解放不停步、目標堅定不動搖，“創先爭優爭一流，科學發展上水平”。要鼓勵創新，強化責任，突出責任感和使命感，并通過制度安排使解放思想從一般號召、自覺行動，變為可考察有監督，責權利對等，讓思想僵化和不思進取者承擔機會喪失的責任和利益損失。要繼續弘揚“只有想不到，沒有做不到”理念，塑造開放包容的思維方式，樹立全局意識、大局意識、長遠意識、責任意識、對標先進意識、挑戰自我意識、發展意識、危機意識等八大意識，強化辯證思維、聯動思維、逆向思維等三大思維，培育形成一流的發展理念。

以健全創新體制機制為基礎，實施“強心工程”

要以中央組織部、國務院國資委《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》為指導，健全完善與法人治理結構相協調、黨組織發揮政治核心作用的領導體制機制，以政治核心作用凝心聚力，助力企業戰略推進。

一要健全黨組織“參與決策”的體制機制。認真落實“雙向進入、交叉任職”。符合條件的黨委（常委）成員要通過法定程序進入董事會、經理層，董事會經理層中的黨員領導干部按照規定、程序進入黨委（常委）會。按照企業《分權管理手冊》和決策權限，根據企業實際，確定各級黨委參與決策的具體內容、主要程序和途徑方式，進一步規范黨組織參與企業重大決策制度。

二要健全黨組織“帶頭執行”的體制機制。要堅持黨委負責人、工會主席出席總經理辦公例會、重點項目調度會等制度，及時了解企業生產經營工作中的重點和難點，研究確立有效發揮政治優勢的著力點和結合點，迅速作出工作安排、提出要求，確保董事會決議高效執行和經理層的具體部署貫徹落實。進一步完善精神文明建設、思想政治工作體系和黨建帶群建的體制機制，提升帶頭執行的聯動意識和配套能力。

三要健全黨組織“保證監督”的體制機制。建立黨組織牽頭對黨的路線方針政策和企業重大決策、重要部署、預算目標執行情況的監督檢查，以及廉潔從業監督、職業道德監督、制度貫徹監督、文化執行監督的體制機制。繼續堅持對董事長（執行董事）、黨委書記、總經理、總會計師等關鍵崗位的責任審計機制。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。要整合紀委、審計風險部、監事會、職代會力量，激發監督合力，讓“保證監督”落到實處。

四要健全黨組織“抓好班子”的體制機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任，特別要抓好班子建設。各級黨委要抓好本級黨委理論學習中心組制度落實，不斷強化領導干部的政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，推進領導班子自身建設。要堅持“溝通是基礎、信任是關鍵、支持是保證”的班子溝通原則，落實董事長、黨委書記主持領導班子會和黨政主要領導及時溝通等機制，進一步健全完善領導班子內部協調機制，保證領導班子協調高效運轉。進一步健全“量化考核、星級優化、動態升級”的考評辦法，完善“三級聯創、科學考評、動態管理、持續推進”的考評機制，堅持評選表彰“四好”班子，推進各級領導班子建設。

五要健全黨組織“主導用人”的體制機制。當前在部分國企，黨建工作排不上號具有普遍性，有的黨組織從不研究黨建工作，黨務部門變成養老、安置干部的地方；有的把黨管干部原則拋到一邊，研究干部選任召開黨政聯席會，甚至以董事會取代黨委會。有的企業違背黨的組織原則，用人不守紀律、不講規矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”、“家天下”。鑒于此，中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》指出，要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，主要體現在管程序、管標準、管紀律。企業內部重要干部任免要經過黨委會討論，按照公司法辦理。

以優化結構素質為支撐，實施“樹人工程”

建世界一流企業，須擁有一流人才；打造國際強企，必須要有與之相適應的人才隊伍支撐。各級黨組織要高度重視，充分發揮黨管人才和黨管干部的優勢，以創新人才工作機制為抓手，加快推動實施人才強企戰略，不斷優化隊伍結構素質，加快經營管理者、專業人才、黨員隊伍、職工隊伍以及黨群工作者等五支隊伍建設，為建設國際一流強企提供堅強的人才保證。在這里著重強調健全人才開發與管理機制。一要完善人才引進機制。為高端人才提供一流的科技創新平臺和事業發展空間。二要完善人才培訓機制。努力打造一支“一流職工素養、一流業務技能、一流工作作風、一流崗位業績”的員工隊伍。三要完善人才選用機制。要全面建立健全市場化選人用人機制，因企制宜推進聘任制、任期制、后備制，應用市場機制，公開選聘，公平競爭，打造“蓄水池”。四要完善人才激勵機制。堅持以崗定薪、按績取酬、崗變薪變、能增能減的分配原則，合理確定薪酬水平，逐步實現企業各類人才的薪酬水平向市場價位靠攏。

以創新黨建管理為手段，實施“夯基工程”

進一步適應新形勢新情況，健全創新工作機制，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，更好發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一要推進“五個體系”閉環，實現黨建工作科學化。各級黨組織圍繞企業改革發展、生產經營中心工作，建立和完善黨建工作指標、責任、跟蹤、評價、考核體系，使黨建工作的目標由宏觀變量化，責任由抽象變具體，任務由“務虛”變“務實”，管理由“敞口”變閉環，考核由柔性變剛性，不斷提高黨建科學化水平，提高黨建工作活力，更好服務企業科學發展。要按照橫向到邊、縱向到底、定向到人的原則，確保黨建“五個體系”覆蓋到每一個黨組織和每一位黨員。

二要堅持“四級聯建”格局，實現黨建工作系統化。企業集團、二級、三級黨委和黨支部等4級組織分別成立黨建工作領導小組或指定專門負責人，明確不同層級黨組織抓基層黨建的工作權責。完善上下級黨建聯席例會制度，加強對基層黨組織建設的督導，確保黨組織建設工作的層層落實、一貫到底。

三要實施“三基并舉”措施，實現黨建工作長效化。（1）推進以黨支部建設為核心的基層建設。加強對基層黨組織的分類指導、定級進位，采取基層組織互檢巡、交流觀摩、標桿支部示范推介等方式大力提升基層黨建水平。特別注重在生產經營科研一線中發展黨員，把骨干培養成黨員，把黨員培養成骨干，確保在職一線黨員比例年年上升、努力實現黨員班組全覆蓋。（2）提升以業務素質為重點的基本素質。（3）推進以“三會一課”為根本的基礎工作。切實落實企業黨建和思想政治工作專項經費和黨群活動陣地與場所，健全完善黨建政工機構，配足配強黨建政工人員，確保在薪酬待遇、選拔使用等方面與生產經營人員一視同仁，讓基層黨建政工人員有位、有為、有威。

以提升企業文化為重點，實施“鑄魂工程”

充分發揮企業文化引導價值取向、培育職工隊伍、推動科學發展的特殊功能，不斷構建共有精神家園，進一步增強企業凝聚力和創造力，為企業改革發展穩定提供支撐。

一要優化企業文化體系。要以社會主義核心價值體系為引領，調整豐富企業文化內涵，著力推進企業文化的“體系化”、“文本化”、“人格化”，層層選樹培育先進典型。堅持一主多元的企業文化架構，尊重各成員企業的行業特點和企業個性，在集團母文化體系引導下，培育各層級企業文化的特色性，從而構筑縱向到底的企業文化層級體系。

二要強化企業文化導向。選樹文化示范點、英模榜樣群體，以點帶面。打造共同發展愿景這個“最大公約數”，最大程度地發揮優良傳統這個“最優基因”，融入集團發展戰略規劃之中，從而形成集團企業的統一意志和自覺行動。

三要深化企業文化宣貫。抓住重要儀式、日常會議、節慶聯歡等重要時機傳播企業文化；將企業文化內容列入內部培訓的必備課程，廣泛深入開展入司入職教育。

四要硬化企業文化督導。推進企業文化的宣貫執行，大張旗鼓糾正“文化違規”言行舉止。堅持定期編寫文化簡報、媒體開設專題專欄，總結宣傳先進，剖析鞭策后進。推動企業文化與戰略管理等執行情況與個人和單位薪酬體系、評先樹優體系掛鉤。組織企業文化調度會，推動層層強化企業文化規劃執行情況跟蹤，形成執行情況總結分析報告。

以發揮群工優勢為紐帶，實施“和諧工程”

深入貫徹《關于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業思想政治工作的意見》，始終把和諧穩定作為“第一責任”，充分發揮群眾工作優勢，努力構建和諧企業。一要建立健全信訪維穩機制。二要建立健全調查研究機制。沒有調查研究就沒有發言權。各級領導干部要帶頭深入基層，帶頭調查研究，創新提高；要突出“為民服務、轉變作風”這個重點，努力實現“四個明顯變化”，即服務意識明顯增強、服務作風明顯改進、服務效能明顯提高、服務能力明顯提升。三要建立健全民主管理機制。健全職工代表大會制度，職工董事、職工監事制度，堅持“維權、維穩、維護職工與企業共同利益”的“三維”原則，保障職工依法行使民主管理權利，維護自身合法權益。大力開展合理化建議活動，充分發揮職工群眾的聰明才智。 四要建立健全心理疏導機制。適應現代傳播方式發展的新趨勢，利用大眾傳媒、互聯網、手機等新興媒體，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾處理、權益保障的心理疏導長效機制，幫助員工在潛移默化中達到心理和諧。五要建立健全成果共享機制。突出互利共贏同創共享的價值觀，在企業增效的同時，推動員工增收、股東增值、社會增利。六要建立健全群眾工作機制。堅持“群建不合格，黨建不評優”的原則，加強黨對工會、共青團、青聯和女工等群眾組織的領導，充分發揮各級群眾組織獨特優勢，努力實現企業和職工共擔發展責任，共享發展成果。七要建立健全輿論引導機制。進一步完善新聞發布制度和輿情管理辦法，特別要完善重大突發事件宣傳的應急協調處理機制，著力提高突發事件的引導能力和水平。整合內外宣傳力量和渠道，加強新聞宣傳工作，抓住重點，攻克難點，打造亮點，塑造品牌，樹立形象，為企業戰略推進營造良好內外輿論環境。