改革應“入法”

省政府法制辦主任 宋昌斌

改革應“入法”

省政府法制辦主任 宋昌斌

習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強對相關立法工作的協調。這是全面深化改革必須遵循的重要指導思想。

法治的實質就是把客觀規律變成行為規則。現代法治有兩個最基本的特點：其一，要有良法，就是反映社會發展的客觀規律，體現以人為本的基本理念，法律結構科學合理，能夠落到實處；其二，要有善治，就是法律面前人人平等，法律之上無個人，法律之外無組織。實際上，現代社會的法律主要是“公眾合意”，也就是眾人意志的體現和民主的需求。說到底，它是自然界和人類社會發展演變的客觀規律在人們頭腦中的反映，或者說，是人們在日常生活中發現客觀規律，逐漸形成共識，通過大家“同意”的方式，作為人人都要遵守的行為準則和價值評判標準，以此形成合乎人類理性的社會秩序和生活方式。

改革的實質就是“變法”。不少人認為，改革是打破現狀和常規，是要“破”；法治要維護社會既有秩序，是要“立”，二者在本質上是對立的。其實不然，從理論層面講，破與立是相對的。簡單說，改革是發現和運用客觀規律，法治是把客觀規律變成行為規則，二者在本質上是相通的。而且廣義的立法，包括立、改、廢三個方面。立，是創新規則；改，是修正規則；廢，是廢除規則，這與改革在本質上也是一致的。或者說，改革的實質就是“變法”。從實踐層面看，古今中外的大多數改革，走的都是變法的路子。世界歷史上英國的“光榮革命”，日本的“明治維新”，美國的聯邦建國，都是成功“變法”的范例。我國歷史上一些著名的改革家，也非常重視改革的合法性，重大改革舉措，都通過立法方式頒行天下，取信于民，便于推行。從商鞅變法、王安石變法，到戊戌變法大都如此。

改革必須在法治軌道上運行。所謂改革入法，就是改革必須遵循現行憲法和法律的基本原則和精神。改革的立項，要納入法律“立、改、廢”的總體規劃；改革的具體內容，要通過公眾廣泛參與的立法程序來確定；改革方案的實施，要由國家強制力為保障。必須認識到，在法律不健全的改革開放初期，許多改革實際上是“白紙涂鴉”，可以“先變革、后變法”；在法律體系基本形成的今天，改革實際上是要“推陳出新”，應當“先變法，后變革”。推出重大改革舉措時，必須于法有據，或者選擇適用法律，或者尋求法律解釋，或者提出立法建議，或者請求改革授權，使改革成為遵循客觀規律、踐行法治原則和樹立法律權威的過程，而不是違背規律、踐踏法治的過程。可以斷言，違背客觀規律和基本制度的改革，終究是行不通的；沒有國家強制力為保障的改革舉措，在既得利益集團的左右下也很難落到實處。只有把改革與變法合二為一，成為一股道上跑的車，讓法治引領、規范、推動改革，才能使改革有序，法律有威，國家長治久安，人民幸福安康。