編密織牢困難群眾基本生活安全網

文/魯 鋒

編密織牢困難群眾基本生活安全網

文/魯 鋒

社會救助是解決困難群眾衣食冷暖、保障基本生活的托底性制度，是一項救急難、促公平的民生工程。省委、省政府高度重視社會救助工作，近年來，我省在實施“兩個80%”的民生政策中，逐步構建了以最低生活保障和農村五保供養為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為支撐，以社會捐助等為補充的社會救助體系，初步實現了制度體系基本建立、保障范圍覆蓋城鄉、操作程序科學規范、底線保障公平公正的目標，為促進經濟社會持續穩定發展發揮了積極作用。但是，由于我省社會救助面大，救助任務十分繁重。加之現行社會救助制度是在不同時期，由不同部門,適應不同社會需求逐步建立起來的，導致一些具體救助事項難以歸屬，救助管理服務方式比較落后以及求助無門、救助不及時、錯助漏助等現象時有發生。

2014年2月，國務院頒布實施了《社會救助暫行辦法》，社會救助工作邁入法制化軌道。省委趙正永書記強調：“要在民生政策兜底基礎上，采取多種方式提高困難群眾生活質量。”婁勤儉省長指出：“要始終站在群眾的立場上出臺和落實民生政策，努力讓全省人民生活得更加幸福、更有尊嚴。”依法開展社會救助工作，重點要在補齊制度短板、凝聚機制合力，強化能力建設上下功夫。

以制度建設為保障，實現社會救助法治化

《社會救助暫行辦法》對最低生活保障、特困人員供養、自然災害、醫療、教育、住房、就業、臨時救助等八個方面作出了明確規定。在政策層面，要結合陜西實際，加快將現行政策、措施、經驗上升為法律法規，盡快出臺實施辦法，使社會救助有法可依，有章可循，有總體的制度保障；抓緊修訂《陜西省臨時救助辦法》，將救急救難、疾病應急救助等納入依法救助范圍，對因災、因病、因事故以及其他突發原因造成臨時性困難的群眾，提供針對性、緊急性生活扶助，真正把社會救助的底網編實、筑牢。在管理層面，要盡快出臺工作績效評價辦法，制定科學的考核指標，明確社會救助工作的政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任，促進社會救助工作在各地有效推進、科學發展；全面建立社會救助責任追究制度，對相關部門和人員失職瀆職、違紀違法等行為予以問責和追究，嚴明獎懲，落實各級政府社會救助的法定責任，調動各地做好社會救助工作的積極性。

以機制建設為核心，實現社會救助便捷化

社會救助工作必須在組織協調、受理分理，信息共享、投入保障、社會參與等方面建立高效、便捷、順暢的工作機制。一是建立統籌協調機制。加快建立各級社會救助聯席會議制度，健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助統籌協調機制，建立健全信息溝通和定期會商制度，促進部門之間、政府與社會力量間救助資源的統籌使用、信息共享，救助資源與救助需求的合理配置。二是建立協同辦理機制。依托鄉（鎮、街辦）和縣級政務大廳設立統一的社會救助申請受理窗口，建立“一門受理、協同辦理”工作機制，根據部門職責，明確受理、分辦、轉辦、結果反饋工作流程，確保困難群眾求助有門，受助及時。三是建立信息共享機制。建立跨部門、多層次、能共享的居民家庭經濟狀況信息核對機制，不斷提高社會救助對象認定的準確性。通過建設社會救助信息共享平臺，實現困難群眾的救助需求信息、政府相關部門的救助資源、社會組織的救助項目、社會的愛心捐贈和志愿服務有效鏈接。四是建立資金保障機制。進一步優化調整財政支出結構，完善與經濟社會發展水平相適應社會救助資金籌集機制和自然增長機制，兼顧不同群體的救助需求，加強社會救助資金統籌管理，確保各項工作順利開展。五是建立社會力量參與機制。廣泛動員社會力量參與“救急難”，營造“我為人人，人人為我”的良好的社會氛圍，使困難群眾增強戰勝困難、擺脫困境的勇氣和信心；通過政策鼓勵、機制引導、制度推進等措施支持社會力量參與社會救助，不斷擴大社會救助能量，形成政府救助與慈善救助雙輪驅動。

以能力建設為基礎，實現社會救助精準化

要以公平、公正、公開實施救助為目標，全面加強各級救助能力建設。一是加強社會救助工作力量。規范各級社會救助經辦機構，確保事有人管、責有人負，有效保證工作的開展。當前，要抓住鎮村綜合改革的契機，采取內部調劑、政府購買服務、引入專業社會工作者等多種途徑充實和加強各級特別是基礎社會救助工作力量。二是加強社會救助業務培訓。將各級社會救助經辦人員教育培訓納入年度計劃，分級分期，分門別類開展專項培訓，不斷提高社會救助經辦人員綜合能力和業務素質，真正解決好社會救助政策落實“最后一公里”問題。三是加強社會救助信息化建設。進一步完善社會救助動態監控、信息核對系統，加強各項社會救助工作的規范化管理，做到網絡順暢、數據準確、查詢便利。進一步完善社會救助認定條件和辦理程序，規范申請、審核、評議、審批、公示、發放等各個工作環節，切實提高社會救助工作管理和服務水平。四是加強社會救助行風建設。深入開展社會救助專項整治活動，以解決群眾反映強烈的“人情保”“錯保”問題為重點，全面推行“陽光救助”，培育樹立一批先進典型，查處曝光一批責任案件，促進各項社會救助政策公平、公正、精準、有效實施，不斷夯實“三個陜西”建設的民生基礎。

（作者系省民政廳副廳長）