聯(lián)合國(guó)改革與全球治理的未來(lái)

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組

2015年是二戰(zhàn)結(jié)束與聯(lián)合國(guó)成立70周年。70年來(lái)，國(guó)際關(guān)系風(fēng)云變幻，聯(lián)合國(guó)始終在維護(hù)國(guó)際關(guān)系總體和平穩(wěn)定與推進(jìn)全球治理中發(fā)揮著核心作用。隨著世界形勢(shì)的變化，全球治理正面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，并對(duì)聯(lián)合國(guó)改革提出了新的要求。本文梳理和分析了聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)，為適應(yīng)全球治理與國(guó)際形勢(shì)發(fā)展需要，所進(jìn)行的一系列改革與創(chuàng)新，剖析了當(dāng)前聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)全球治理中所面臨的新形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上展望聯(lián)合國(guó)改革與全球治理的未來(lái)。

一、過(guò)往70年的成果

盡管全球治理的概念①?lài)?guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一般沿用全球治理委員會(huì)(由前聯(lián)邦德國(guó)總理勃蘭特倡議成立的國(guó)際非政府組織，最早闡釋全球治理)與意大利羅馬俱樂(lè)部等對(duì)全球治理所下定義，即其是指國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)問(wèn)題挑戰(zhàn)和全球變革等的一系列“管理人類(lèi)公共事務(wù)的規(guī)則、機(jī)制、方法和活動(dòng)”。相關(guān)內(nèi)容可參見(jiàn)蔡拓，“全球治理的中國(guó)視角與實(shí)踐”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2004年，第1期，第95～96頁(yè)。出現(xiàn)較晚，但自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，就一直承擔(dān)著全球治理的職責(zé)，是全球治理中最重要的國(guó)際多邊組織。《聯(lián)合國(guó)憲章》明確將促進(jìn)國(guó)際和平與發(fā)展作為宗旨，其所倡導(dǎo)的合作、平等、和平、公正等理念，也成為當(dāng)代國(guó)際社會(huì)深化全球治理所秉持的基本價(jià)值觀與原則。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南指出，在全球化時(shí)代，只有聯(lián)合國(guó)這樣的全球性組織才具有推進(jìn)全球治理、使“所有人受惠于全球化的能力與合法性”②參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南的報(bào)告，轉(zhuǎn)引自錢(qián)文榮:“論聯(lián)合國(guó)改革與聯(lián)合國(guó)的未來(lái)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2000年，第3期，第11頁(yè)。。聯(lián)合國(guó)建立了以安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、國(guó)際法院、聯(lián)大和秘書(shū)處六大機(jī)構(gòu)為核心，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際糧農(nóng)組織、教科文組織等10余個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為支撐的一整套全球治理的多邊機(jī)制安排，幾乎覆蓋了全球治理的方方面面。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)還與各類(lèi)區(qū)域國(guó)際組織、非政府組織、私營(yíng)部門(mén)等建立了廣泛的協(xié)作與咨商關(guān)系，被譽(yù)為“全球公共事務(wù)管理的核心”③趙黎青:“全球化、非政府組織、聯(lián)合國(guó)與全球治理”，《中國(guó)與世界》，2012年，第8期，第15頁(yè)。。在70年的發(fā)展歷程中，為適應(yīng)全球治理與國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需求，聯(lián)合國(guó)曾進(jìn)行了多次調(diào)整創(chuàng)新，并取得了歷史性的重要成果。

一是不斷調(diào)整和完善以安理會(huì)“五常”為核心的集體安全與大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)了世界的總體和平與穩(wěn)定。集體安全與大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制是國(guó)際社會(huì)吸取國(guó)聯(lián)失敗和二戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，它為主要大國(guó)間強(qiáng)化磋商協(xié)調(diào)、共同管控國(guó)際與地區(qū)熱點(diǎn)、防止大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)重演提供了重要平臺(tái)。自成立以來(lái)，聯(lián)合國(guó)主要從三個(gè)方面不斷鞏固其主導(dǎo)下的集體安全體制。首先，強(qiáng)化以安理會(huì)為平臺(tái)的大國(guó)經(jīng)常性磋商機(jī)制。目前安理會(huì)各理事國(guó)均設(shè)有常駐代表，可根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)或定期就國(guó)際和平與安全問(wèn)題進(jìn)行磋商。安理會(huì)“五常”間每年可就重大國(guó)際問(wèn)題舉行190次左右的磋商。①李東燕:“聯(lián)合國(guó)與國(guó)際和平與安全的維護(hù)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年，第4期，第4～22頁(yè)。這大大增強(qiáng)了“五常”間的溝通與協(xié)調(diào)力度。其次，創(chuàng)設(shè)和發(fā)展國(guó)際維和機(jī)制。二戰(zhàn)結(jié)束初期面對(duì)美蘇嚴(yán)重對(duì)抗，聯(lián)合國(guó)提出建立以“中立、所在國(guó)同意、非自衛(wèi)情況下不使用武力”為基本原則，以“調(diào)節(jié)沖突和監(jiān)督停火”為主要目標(biāo)的國(guó)際維和機(jī)制。其在一定程度上滿(mǎn)足了《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)集體安全機(jī)制的設(shè)想，也在蘇聯(lián)和發(fā)展中國(guó)家要求下，對(duì)聯(lián)合國(guó)干預(yù)設(shè)立一系列先決條件，以照顧各方利益訴求，從而為聯(lián)合國(guó)在大國(guó)夾縫中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)安理會(huì)因大國(guó)對(duì)立往往難以達(dá)成一致的情況，著力強(qiáng)化以聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)處為中心的國(guó)際沖突斡旋與調(diào)解機(jī)制，先后在緩和中東戰(zhàn)爭(zhēng)、兩伊沖突，以及敘利亞化學(xué)武器問(wèn)題等熱點(diǎn)中起到重要作用。自1948年至今，聯(lián)合國(guó)已開(kāi)展維和活動(dòng)71項(xiàng)，正在持續(xù)的維和行動(dòng)16項(xiàng)，115國(guó)參與維和行動(dòng)，參與維和人員達(dá)10.5萬(wàn)余人。②該數(shù)字截止到2015年6月30日，http://www.un.org/zh/peacekeeping/resources/statistics/factsheets.html.(上網(wǎng)時(shí)間2015年9月3日)冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在安南與潘基文兩任秘書(shū)長(zhǎng)推動(dòng)下，維和重點(diǎn)開(kāi)始從處理國(guó)家間沖突擴(kuò)展到一些主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部矛盾。同時(shí)維和主體也向多元化發(fā)展，主要參與者從美、英、法、俄、中、日等大國(guó)逐步擴(kuò)展至加拿大、澳大利亞、巴基斯坦等中小國(guó)家，功能從維持和平拓展到建設(shè)和平。第三，積極提升安理會(huì)的權(quán)威與效能。安理會(huì)自成立之初，就存在代表性不足的爭(zhēng)議。早在1945年6月的舊金山制憲會(huì)議上，許多中小國(guó)家就提出安理會(huì)代表性不足的問(wèn)題。1963年，針對(duì)大批新獨(dú)立發(fā)展中國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，聯(lián)大通過(guò)決議將安理會(huì)非常任理事國(guó)席位由6個(gè)擴(kuò)大至10個(gè)，以擴(kuò)大新獨(dú)立發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)。此后，有關(guān)安理會(huì)改革的問(wèn)題一直被列入各屆聯(lián)大議程。冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)還成立專(zhuān)門(mén)工作組探討如何進(jìn)一步推進(jìn)安理會(huì)改革，并于2009年2月啟動(dòng)政府間談判。目前安理會(huì)改革主要涉及擴(kuò)容、改善安理會(huì)與聯(lián)大關(guān)系、地區(qū)代表性、安理會(huì)工作方法，以及是否限制否決權(quán)等五大問(wèn)題。

二是逐步構(gòu)建起聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球多邊發(fā)展安排與框架，大致可分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)70年代，主要是針對(duì)二戰(zhàn)后新獨(dú)立發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的發(fā)展難題，著力幫助它們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獨(dú)立發(fā)展。1954年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴(lài)伊任命三人專(zhuān)家小組研究如何推進(jìn)改革，提出要加大對(duì)發(fā)展問(wèn)題的投入。1961年聯(lián)大正式通過(guò)決議《聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年:國(guó)際合作方案》，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)有義務(wù)幫助新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家建立起自主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，僅從20世紀(jì)60年代初至70年代，聯(lián)合國(guó)先后通過(guò)500多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，為83個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供了數(shù)十億美元的援助。③U.Thant，View from UN，New York，Doubley，1978，p.39，轉(zhuǎn)引自徐奇淵、孫靚瑩，“聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程演進(jìn)與中國(guó)的參與”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年，第4期，第47頁(yè)。這一時(shí)期的另一個(gè)顯著成果是通過(guò)了聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》，從法理上首次明確發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。第二個(gè)階段從20世紀(jì)70年代末至冷戰(zhàn)結(jié)束前。聯(lián)合國(guó)針對(duì)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家遭遇的各種新問(wèn)題，首次提出可持續(xù)發(fā)展的概念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)還初步提出衡量各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的具體指標(biāo):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);減少貧富差距;改革不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融及貿(mào)易機(jī)制;健全各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理;強(qiáng)化國(guó)際發(fā)展合作;促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展。由于種種原因，聯(lián)合國(guó)所提出的發(fā)展目標(biāo)大都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但這些新的理念和實(shí)踐為日后聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)制定“千年發(fā)展目標(biāo)”與“2015后發(fā)展議程”提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第三階段從20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束至21世紀(jì)初。面對(duì)國(guó)際關(guān)系與全球治理的新形勢(shì)，特別是發(fā)展問(wèn)題和非傳統(tǒng)議題重要性上升，聯(lián)合國(guó)推動(dòng)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等具有歷史意義的重要文件，首次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的三根支柱，并在加利與安南兩任秘書(shū)長(zhǎng)的努力下，著手制定全球“千年發(fā)展目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)要在發(fā)展問(wèn)題的全球治理框架內(nèi)扮演“中心角色”。在2000年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)上，與會(huì)代表一致通過(guò)《千年宣言》，宣示要共同推進(jìn)全球發(fā)展問(wèn)題的治理，并從八個(gè)方面詳細(xì)列出了人類(lèi)所面臨的治理任務(wù)，即建立包容、以發(fā)展為指向的共同價(jià)值觀和原則;國(guó)際安全和裁軍;消除貧困和推進(jìn)增長(zhǎng);保護(hù)環(huán)境;人權(quán)、民主和善政;保護(hù)弱勢(shì)群體;推動(dòng)非洲發(fā)展;加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)①聯(lián)合國(guó)《千年宣言》，http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/50/PDF/N0055950.pdf?openElement.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月2日)。這是聯(lián)合國(guó)首次制定的全面、系統(tǒng)的全球發(fā)展目標(biāo)體系和議程，具有重要的歷史意義。第四階段從21世紀(jì)初至今，針對(duì)“千年發(fā)展目標(biāo)”實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，聯(lián)合國(guó)積極推動(dòng)制定“2015后發(fā)展議程”，其所涉及的領(lǐng)域更加系統(tǒng)、全面，提出了共同維護(hù)糧食安全、資源安全、能源安全、健全各國(guó)醫(yī)療保障體系等新的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注重點(diǎn)從促進(jìn)各個(gè)國(guó)家的均衡發(fā)展擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三是強(qiáng)化人權(quán)監(jiān)督與保護(hù)，建立以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際人權(quán)多邊治理機(jī)制。二戰(zhàn)后，面對(duì)納粹德國(guó)殘酷迫害猶太人等人權(quán)罪行，聯(lián)合國(guó)1948年通過(guò)被稱(chēng)為“國(guó)際人權(quán)憲章”的《世界人權(quán)宣言》，宣布將推進(jìn)人權(quán)事務(wù)作為聯(lián)合國(guó)多邊治理機(jī)制的重要內(nèi)容。但由于《世界人權(quán)宣言》濃重的西方色彩，聯(lián)合國(guó)于1966年通過(guò)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，首次明確各國(guó)特別是新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家擁有自決權(quán)等集體人權(quán)，以及選擇適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展道路和民主模式的權(quán)利。從20世紀(jì)60年代至80年代中后期，聯(lián)合國(guó)進(jìn)一步以《世界人權(quán)宣言》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等文件為基礎(chǔ)，建立起一系列人權(quán)機(jī)制，落實(shí)反對(duì)歧視婦女、保護(hù)兒童、禁止歧視移民、反對(duì)酷刑等國(guó)際公約。冷戰(zhàn)結(jié)束后，針對(duì)在盧旺達(dá)、前南斯拉夫等地區(qū)發(fā)生的大規(guī)模人道主義災(zāi)難，聯(lián)合國(guó)積極推動(dòng)人權(quán)事務(wù)“主流化”(即推動(dòng)人權(quán)與安全、發(fā)展共同成為聯(lián)合國(guó)的三大主要職能)，在1997年發(fā)表的《革新聯(lián)合國(guó):改革方案》中，明確指出要使人權(quán)同發(fā)展、安全等問(wèn)題共同成為“聯(lián)合國(guó)的主要任務(wù)”②參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件A/51/950，http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/189/78/IMG/N9718978.pdf?OpenElement.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月3日)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)全面推進(jìn)落實(shí)人權(quán)“主流化”，將原屬于經(jīng)社理事會(huì)的人權(quán)委員會(huì)獨(dú)立出來(lái)，成立同安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)并立的人權(quán)理事會(huì)。而美國(guó)等西方國(guó)家也提出“保護(hù)的責(zé)任”等理念，但因過(guò)分強(qiáng)調(diào)人權(quán)高于主權(quán)，受到國(guó)際社會(huì)普遍質(zhì)疑。

綜上所述，聯(lián)合國(guó)成立70年來(lái)，雖然歷經(jīng)了各個(gè)歷史時(shí)期重大變化的影響和沖擊，受到各種各樣的質(zhì)疑和干擾，但已逐步在全球發(fā)展、人權(quán)和安全領(lǐng)域建立起較為完備的治理機(jī)制與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為繼續(xù)承擔(dān)全球治理的重任奠定了深厚基礎(chǔ)。

二、面臨的巨大挑戰(zhàn)

聯(lián)合國(guó)取得了巨大成就，也同樣面臨巨大挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮全球治理作用面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)原有治理架構(gòu)已開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘，在全球治理中的權(quán)威與效能相對(duì)下降，由此帶來(lái)諸多復(fù)雜影響。

國(guó)際關(guān)系形態(tài)與整體國(guó)際形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，全球化、多極化、信息化、文化多樣化深入發(fā)展，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮作用的總體國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化，對(duì)聯(lián)合國(guó)的體制機(jī)制和運(yùn)行原則產(chǎn)生多重挑戰(zhàn)。全球化嚴(yán)重侵蝕以主權(quán)國(guó)家為基本單位的現(xiàn)有治理秩序，并帶來(lái)諸多新型全球性挑戰(zhàn)。各國(guó)之間日益相互依賴(lài)和制約，導(dǎo)致《聯(lián)合國(guó)憲章》所強(qiáng)調(diào)的主權(quán)原則受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球金融危機(jī)、國(guó)際恐怖主義、氣候?yàn)?zāi)變，以及跨國(guó)疫病流行等新型挑戰(zhàn)客觀上要求超越傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家界限與范疇。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)等以主權(quán)國(guó)家為主體的現(xiàn)行全球治理機(jī)制應(yīng)對(duì)乏力。多極化特別是新興大國(guó)群體性崛起，造成傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡被打破，各方圍繞權(quán)力再分配的博弈升級(jí)，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，嚴(yán)重沖擊原有的以安理會(huì)“五常”為核心的大國(guó)協(xié)調(diào)與集體安全機(jī)制。信息化打破了主權(quán)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織對(duì)信息以及全球治理的壟斷地位，個(gè)人、非政府組織等的影響力明顯上升，進(jìn)一步削弱現(xiàn)有治理安排。文化多樣化導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)價(jià)值判斷的多元復(fù)雜性，西方文化、亞洲文化、伊斯蘭文化間的激蕩碰撞更趨激烈，文明間的沖突與碰撞交融成為全球政治“新疆域”。①［美］塞繆爾·亨廷頓著，周琪等譯:《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社，2010年，第3～7頁(yè)。

成員國(guó)的政策變化也沖擊了聯(lián)合國(guó)的地位和作用。首先，美國(guó)的單邊主義對(duì)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的多邊機(jī)制框架造成嚴(yán)重沖擊。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，作為唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)自恃其強(qiáng)大實(shí)力，在聯(lián)合國(guó)強(qiáng)推單邊主義，試圖使聯(lián)合國(guó)成為服從于其霸權(quán)戰(zhàn)略需要的工具，這與《聯(lián)合國(guó)憲章》中各國(guó)平等、協(xié)商一致的大國(guó)協(xié)調(diào)和集體安全原則形成了根本矛盾，從而對(duì)聯(lián)合國(guó)信譽(yù)與權(quán)威造成巨大傷害。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利指出，如何處理同美國(guó)的關(guān)系，是聯(lián)合國(guó)改革面臨的重大難題②Newton R.Bowles，The Diplomacy of Hope:The United Nations Since the Cold War，New York:I.BTauris＆Co.Ltd，2004，p.166.。為逼迫聯(lián)合國(guó)就范，美國(guó)甚至把按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)與聯(lián)合國(guó)改革相掛鉤。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)的“亨利·海德聯(lián)合國(guó)改革法案”，公開(kāi)宣稱(chēng)若聯(lián)合國(guó)改革不能令美滿(mǎn)意，將考慮逐步削減對(duì)聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)。③Robert Goman，Great Debates at the United Nations:an Encyclopedia of Fifty Key Issues，1945-2000，London:Greenwood Press，2001，p.321.在全球發(fā)展與安全等領(lǐng)域，美國(guó)至今拒絕參加“聯(lián)合國(guó)海洋法公約”、“京都議定書(shū)”等重大多邊機(jī)制，多次繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)我行我素，不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，橫加干涉伊拉克、敘利亞、蘇丹等國(guó)際熱點(diǎn)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)權(quán)威。

其次，在全球化、信息化沖擊下，各國(guó)國(guó)內(nèi)治理困境加劇，內(nèi)向性增大，參與、推進(jìn)全球治理的意愿和能力下降。傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家自上而下的垂直治理模式紛紛遭遇困境，參與全球治理的國(guó)內(nèi)根基嚴(yán)重削弱。特別是金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)內(nèi)貧富差距、種族矛盾、失業(yè)問(wèn)題不斷擴(kuò)大或激化，多次爆發(fā)大規(guī)模社會(huì)抗議;歐盟深陷經(jīng)濟(jì)停滯與債務(wù)危機(jī)，社會(huì)極端思潮與排外情緒加大，移民問(wèn)題激化，內(nèi)部分化也進(jìn)一步凸顯，英國(guó)卡梅倫政府甚至公開(kāi)表示將舉行脫歐公投;新興國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，社會(huì)政治矛盾上升的壓力，俄羅斯、印度、巴西、南非等都爆發(fā)社會(huì)騷亂和動(dòng)蕩，且呈“常態(tài)化”之勢(shì)。自2014年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)總量前100位的國(guó)家中，30多個(gè)爆發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)騷亂，主權(quán)國(guó)家政府的權(quán)威受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。④中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究院:《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估2014-2015》，時(shí)事出版社，2015年，第13頁(yè)。各國(guó)自顧不暇，對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持力度下降，對(duì)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)、為全球治理出力的熱情和能力明顯下降。

再次，各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革與全球治理的看法存在根本分歧，導(dǎo)致改革實(shí)踐舉步維艱，也削弱了聯(lián)合國(guó)在全球治理中的地位。在發(fā)展問(wèn)題上，廣大發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推進(jìn)減貧與改善民生，而發(fā)達(dá)國(guó)家則要求將人權(quán)、良治、法治也納入未來(lái)發(fā)展議程。安全議題上，新興及發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞各國(guó)是否有權(quán)以“保障國(guó)家安全或防止人道主義災(zāi)難”為由對(duì)他國(guó)實(shí)施“先發(fā)制人”的打擊，而不需事先經(jīng)由安理會(huì)同意的問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)論和交鋒。人權(quán)問(wèn)題上，發(fā)展中與發(fā)達(dá)國(guó)家則就如何看待“保護(hù)的責(zé)任”特別是人權(quán)與主權(quán)孰輕孰重等問(wèn)題僵持不下。

國(guó)際環(huán)境的總體變化、成員國(guó)的政策及矛盾分歧，均不同程度地對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)揮全球治理作用構(gòu)成明顯削弱。主要表現(xiàn)在以下方面。一是面對(duì)不斷加重的全球治理需求，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)效能低下、職責(zé)重復(fù)、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。以聯(lián)合國(guó)大會(huì)為例，每年各方提出的議案達(dá)到數(shù)千項(xiàng)，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，不僅相互間多有重復(fù)，且討論程序冗長(zhǎng)繁雜，難以真正聚焦國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。前世界銀行副總裁、前聯(lián)合國(guó)改革名人小組成員伊恩·戈?duì)柕侵赋觯舨患右愿母铮?lián)大正面臨成為“清談館”的風(fēng)險(xiǎn)。⑤［美］伊恩·戈?duì)柕侵蛀惞谧g:《分裂的全球》，臺(tái)灣大雁出版社，第105～107頁(yè)。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的代表性與權(quán)威性下降。特別是在安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)與人權(quán)理事會(huì)等核心機(jī)構(gòu)中，新興與發(fā)展中國(guó)家的代表性嚴(yán)重不足。以安理會(huì)為例，自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，其成員已由最初的51個(gè)增加至193個(gè)，但安理會(huì)僅在1963年增加4個(gè)非常任理事國(guó)，占聯(lián)大成員近一半的非洲、拉美至今沒(méi)有常任理事國(guó)。⑥相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn):Member States，http://www.un.org/en/members.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月3日)

二是聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全中的作用受到限制和質(zhì)疑。以“五常”協(xié)調(diào)為核心的大國(guó)合作與集體安全體制是二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重要組成部分，但這一體制面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)。一方面，“五常”內(nèi)部分化、矛盾?chē)?yán)重。美面對(duì)中國(guó)崛起，戰(zhàn)略焦慮感加劇，不斷加大對(duì)華戰(zhàn)略圍堵規(guī)制，中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升溫，陷入“修昔底德陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)上升。俄羅斯與美歐圍繞烏克蘭問(wèn)題爆發(fā)冷戰(zhàn)后最激烈對(duì)峙，美歐對(duì)俄實(shí)施嚴(yán)厲制裁，雙方關(guān)系驟然跌至冰點(diǎn)。另方面，日本等一些國(guó)家不滿(mǎn)現(xiàn)有秩序安排，試圖改變現(xiàn)狀，使大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性凸顯。安倍加緊修憲、強(qiáng)化軍備，公開(kāi)否認(rèn)《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》是現(xiàn)有國(guó)際秩序的重要基礎(chǔ)，中日因歷史問(wèn)題與領(lǐng)土爭(zhēng)端的博弈升級(jí)。隨著實(shí)力的增長(zhǎng)和國(guó)際影響力擴(kuò)大，印度、巴西、南非等新興大國(guó)也對(duì)“五常”體制產(chǎn)生不滿(mǎn)，謀求躋身常任理事國(guó)行列。

三是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球性多邊發(fā)展議程推進(jìn)艱難。聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展議程”中發(fā)達(dá)國(guó)家的援助承諾至今僅落實(shí)不到一半，超過(guò)1億人仍生活在極端貧困中，受糧食問(wèn)題困擾的人口超過(guò)8.5億。①聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，http://www.un.org/zh/millennumgoals/pdf/chinese2013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月3日)目前圍繞“2015后發(fā)展議程”，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家分歧嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家要求在“千年發(fā)展目標(biāo)”基礎(chǔ)上制定更高標(biāo)準(zhǔn)的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)落實(shí)的核查監(jiān)督。而以印度為代表的發(fā)展中國(guó)家則因“千年發(fā)展目標(biāo)”諸多條款尚未落實(shí)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家援助承諾仍未完全到位，主張?jiān)谕苿?dòng)“2015后發(fā)展議程”談判同時(shí)，續(xù)推“千年發(fā)展目標(biāo)”落實(shí)，未來(lái)發(fā)展議程應(yīng)更多完善補(bǔ)充“千年發(fā)展目標(biāo)”。由于各國(guó)普遍不愿在談判中做出實(shí)質(zhì)讓步，要達(dá)成新的具有約束力的全球多邊發(fā)展議程仍存較大變數(shù)。

四是熱點(diǎn)議題失控，各種全球挑戰(zhàn)集中涌現(xiàn)，全球治理需求與治理能力間的差距日益凸顯。金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、氣候變化、疫病防控等新型挑戰(zhàn)層出不窮、防不勝防，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球多邊治理機(jī)制力不從心。金融危機(jī)深刻折射現(xiàn)有國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)秩序已難以確保全球經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。2008年美國(guó)次貸危機(jī)最終演變升級(jí)為全球危機(jī)，其深層原因是各國(guó)金融機(jī)構(gòu)間聯(lián)系日趨密切，而相應(yīng)的跨國(guó)規(guī)范與治理機(jī)制卻遠(yuǎn)未跟上。全球網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)空前發(fā)展，各種國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪和攻擊的危害日益增大，但聯(lián)合國(guó)至今未能建立起負(fù)責(zé)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全的全球治理機(jī)制。美國(guó)甚至不顧發(fā)展中國(guó)家要求，公開(kāi)反對(duì)聯(lián)合國(guó)等政府間機(jī)制主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理，以維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。“伊斯蘭國(guó)”異軍突起，國(guó)際反恐效果不彰。安理會(huì)雖通過(guò)反恐決議，但囿于各國(guó)各自利益考量，聯(lián)合反恐虛多實(shí)少，難有實(shí)質(zhì)成效。氣候治理困難重重，美歐公開(kāi)質(zhì)疑聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，不愿做出更大援助與減排承諾，加深發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家分裂。埃博拉等跨國(guó)疫情日趨嚴(yán)重，人口與跨國(guó)流動(dòng)增多使病毒變異與傳播不斷加快，但聯(lián)合國(guó)與世衛(wèi)組織在信息共享、危機(jī)應(yīng)對(duì)等機(jī)制建設(shè)上仍嚴(yán)重滯后。

三、未來(lái)的改革方向

盡管面臨巨大挑戰(zhàn)，但在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，聯(lián)合國(guó)仍將是全球治理的中流砥柱，很難出現(xiàn)更合法、更權(quán)威并更具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際組織能夠替代聯(lián)合國(guó)。在推進(jìn)21世紀(jì)全球治理方面，聯(lián)合國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。為更好履行全球治理使命，聯(lián)合國(guó)必須與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)改革。其中包括，順應(yīng)全球聯(lián)系日益緊密的新現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)各國(guó)形成更加牢固的“命運(yùn)共同體意識(shí)”，為共同行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);順應(yīng)全球政治行為主體日益多元的新現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)更多國(guó)家和非國(guó)家行為體，盡可能壯大全球治理的參與力量;順應(yīng)各國(guó)文化蓬勃發(fā)展百家爭(zhēng)鳴的新現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)各方包容互鑒，求同化異，凝聚合力突破各類(lèi)治理難題。

第一，完善體制機(jī)制，提升聯(lián)合國(guó)在全球治理中的權(quán)威性和效率。一是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。聯(lián)合國(guó)仍需不斷整合優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)和裁撤冗員，實(shí)現(xiàn)資源有效利用，緩解機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、政出多門(mén)的難題;進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)社理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的地位，提升其在相關(guān)議題上的專(zhuān)業(yè)性和發(fā)言權(quán);進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)和管理職能，擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)在維和行動(dòng)和反恐等領(lǐng)域的能力，加大安理會(huì)決議的執(zhí)行力度，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全中的作用。二是加快聯(lián)合國(guó)財(cái)政改革。完善聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、維和費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)改革，探討保障措施，確保聯(lián)合國(guó)獲得穩(wěn)定充足的財(cái)政支持。對(duì)于以拒絕繳納會(huì)費(fèi)來(lái)要挾聯(lián)合國(guó)按照其意圖改革的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)需建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。三是穩(wěn)妥推進(jìn)安理會(huì)改革。安理會(huì)改革是聯(lián)合國(guó)改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及世界權(quán)力重新分配，也涉及到修改《聯(lián)合國(guó)憲章》的復(fù)雜程序，尤其是否決權(quán)問(wèn)題牽涉到大國(guó)的敏感神經(jīng)。安理會(huì)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，還是應(yīng)尋求廣泛共識(shí)，拿出切實(shí)可行的方案。改革需遵循四項(xiàng)原則:“政治合法”，聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)勝利的產(chǎn)物，有關(guān)國(guó)家“爭(zhēng)常”首先要對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)深刻反省;“效率優(yōu)先”，安理會(huì)改革應(yīng)有利于提升聯(lián)合國(guó)的工作效率;“地域公平”，安理會(huì)應(yīng)具有更廣泛代表性，首先考慮拉美、非洲代表性不足地區(qū)國(guó)家的愿望;“發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先”，聯(lián)合國(guó)發(fā)展中國(guó)家占大多數(shù)，安理會(huì)應(yīng)增加發(fā)展中國(guó)家的代表性。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化各國(guó)間的分工與合作，夯實(shí)全球治理的基礎(chǔ)。主權(quán)國(guó)家在全球治理中始終扮演主要角色，是全球治理的基石。從全球治理的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性出發(fā)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)積極搭建平臺(tái)，助推各國(guó)各司其職，各盡所長(zhǎng)、緊密協(xié)作。一是加強(qiáng)安理會(huì)“五常”協(xié)調(diào)合作。安理會(huì)“五常”對(duì)于維護(hù)世界和平與發(fā)展負(fù)有特殊責(zé)任，相互間需力避沖突和對(duì)抗，拓展合作領(lǐng)域;在國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上需管控危機(jī)，積極尋求沖突解決方案;在全球性挑戰(zhàn)上順應(yīng)合作共贏的潮流，同舟共濟(jì)尋求解決方案。二是團(tuán)結(jié)廣大中小國(guó)家。除一些發(fā)達(dá)的中小國(guó)家積極參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)外，大部分發(fā)展中、不發(fā)達(dá)的中小國(guó)家參與不足。聯(lián)合國(guó)需進(jìn)一步關(guān)照中小國(guó)家利益，為其提供更多政策優(yōu)惠和便利，促進(jìn)南南合作和南北合作，推動(dòng)全球治理向公平公正方向發(fā)展。三是推進(jìn)與“西方七國(guó)首腦會(huì)議”(G7)、“二十國(guó)集團(tuán)”(G20)、“金磚國(guó)家”(BRICS)等國(guó)家集團(tuán)的協(xié)調(diào)合作。這些國(guó)家集團(tuán)相比聯(lián)合國(guó)成員少，效率高，行動(dòng)能力相對(duì)強(qiáng)，在全球治理中各自發(fā)揮獨(dú)特作用。聯(lián)合國(guó)與這些國(guó)家集團(tuán)可取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)金融、貿(mào)易、債務(wù)、地區(qū)熱點(diǎn)、全球性挑戰(zhàn)方面的優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全球治理。

第三，深化與地區(qū)組織和非政府組織的合作，壯大全球治理的參與力量。與地區(qū)組織合作方面，聯(lián)合國(guó)需與地區(qū)組織進(jìn)一步明確分工，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，共促地區(qū)和平與發(fā)展;對(duì)于沖突頻仍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)積極協(xié)助地區(qū)組織加強(qiáng)維和能力，共商沖突解決辦法，共謀發(fā)展大計(jì)。聯(lián)合國(guó)與歐盟、非盟、阿盟、北約、上海合作組織、美洲國(guó)家組織等都開(kāi)展了卓有成效的安全合作和維和實(shí)踐，未來(lái)尤其需把握好與北約的合作。北約活動(dòng)日益走向全球，在執(zhí)行安理會(huì)決議、維和方面發(fā)揮日益重要的作用。聯(lián)合國(guó)應(yīng)更好利用北約資源，引導(dǎo)北約在維護(hù)國(guó)際和平方面發(fā)揮積極作用，力避被北約牽著鼻子走，淪為北約打著“保護(hù)的責(zé)任”旗號(hào)干涉內(nèi)政、謀求合法性的工具。與非政府組織合作方面，盡管非政府組織參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)涵蓋和平、安全、裁軍、人權(quán)、扶貧、發(fā)展、環(huán)境等領(lǐng)域，但參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的權(quán)利仍有限的問(wèn)題有待解決。非政府組織南北不平衡的問(wèn)題突出，發(fā)展中國(guó)家非政府組織數(shù)量少、活動(dòng)范圍小、影響有限，聯(lián)合國(guó)需助其提升能力建設(shè)，為其參與全球治理提供便利，不斷擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)。

第四，推進(jìn)全球熱點(diǎn)和非傳統(tǒng)議題治理，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)全球治理新挑戰(zhàn)的能力。一是完善以國(guó)際金融體系改革為核心的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)充分反映各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位，加快落實(shí)份額和治理改革方案，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和話(huà)語(yǔ)權(quán)，限制大國(guó)的一票否決權(quán);建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的匯率機(jī)制，督促大國(guó)履行應(yīng)盡的義務(wù);應(yīng)在穩(wěn)定國(guó)際貨幣體系方面發(fā)揮更為公平、合理的作用。二是建立更加公平有效的國(guó)際氣候新制度。氣候公約和議定書(shū)基礎(chǔ)上的談判構(gòu)筑了后2015年國(guó)際氣候制度的主要框架，應(yīng)堅(jiān)持氣候公約和議定書(shū)的主導(dǎo)地位。堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，聯(lián)合國(guó)應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和南太平洋島國(guó)等氣候援助，敦促美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家履行減排責(zé)任。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、海洋、極地等“全球公地”治理。支持聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)空治理中發(fā)揮更多主導(dǎo)作用。繼續(xù)倡導(dǎo)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)治理，建立以“數(shù)據(jù)主權(quán)”為核心的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序。適當(dāng)利用并爭(zhēng)取調(diào)整海洋法以維護(hù)海洋權(quán)益。聯(lián)合國(guó)應(yīng)堅(jiān)持和平利用海洋的理念，建立海上多邊安全合作機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制;積極倡導(dǎo)各國(guó)開(kāi)展更多海上非傳統(tǒng)安全合作，建立更多新的海上通道互補(bǔ)互通關(guān)系。聯(lián)合國(guó)可通過(guò)國(guó)際海事組織來(lái)開(kāi)展有關(guān)極地水域航行規(guī)范的談判，擴(kuò)大話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)對(duì)兩極事務(wù)的影響力。四是發(fā)揮次區(qū)域經(jīng)濟(jì)峰會(huì)和區(qū)域合作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)安全促進(jìn)作用，通過(guò)現(xiàn)行雙邊和小多邊合作機(jī)制，以消除貧困、改善民生為抓手，逐步增加發(fā)展援助投入，協(xié)助相關(guān)國(guó)家消除滋生非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素，構(gòu)建良性經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全環(huán)境。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。發(fā)展是和平的基礎(chǔ)，發(fā)展動(dòng)力不足將帶來(lái)各國(guó)社會(huì)不穩(wěn)并危及地區(qū)和世界和平。推動(dòng)全球發(fā)展業(yè)已成為聯(lián)合國(guó)最重要職能，以經(jīng)社理事會(huì)為代表的各種多邊發(fā)展機(jī)制占整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)70%的人力和財(cái)務(wù)資源。著眼未來(lái)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)持續(xù)關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的南北不平衡問(wèn)題，特別是提升廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平和治理能力，切實(shí)推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在總結(jié)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定“2015后發(fā)展議程”，拓展視野，抓住重點(diǎn)，形成合力，妥善處理發(fā)展與良治之間的辯證關(guān)系，以發(fā)展為良治奠定基礎(chǔ)，以良治為發(fā)展創(chuàng)造條件。應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的原則”，根據(jù)各國(guó)國(guó)情確立階段性發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，尊重各國(guó)自主選擇的發(fā)展道路。特別是，聯(lián)合國(guó)要著力破解落實(shí)難題。從“千年發(fā)展目標(biāo)”看，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)存在融資、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、問(wèn)責(zé)等諸多難題，發(fā)展中國(guó)家面臨的困難尤其多。聯(lián)合國(guó)需推動(dòng)建立高效可行的監(jiān)督與保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)發(fā)展目標(biāo)。

第六，中國(guó)應(yīng)在建立以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理新框架中發(fā)揮重要作用。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)始終高度重視聯(lián)合國(guó)的地位和作用，支持聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國(guó)合作、推動(dòng)共同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。隨中國(guó)全面改革開(kāi)放全面深入和更加全面地融入世界，中國(guó)的國(guó)際影響力與日俱增，中國(guó)與世界的前途命運(yùn)日益緊密地聯(lián)系在一起，中國(guó)具有更大的能力來(lái)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)的核心作用。一是為新時(shí)期聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作提供更多理念支持。近年來(lái)，中國(guó)提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”意識(shí)、合作共贏的新發(fā)展觀、超越零和博弈的新安全觀等一系列新主張，凡此均有助于為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革、提升聯(lián)合國(guó)權(quán)威和效率、構(gòu)建新的全球治理框架提供理念支撐。二是承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直積極參與聯(lián)合國(guó)維和、發(fā)展、人權(quán)、氣候變化等各領(lǐng)域活動(dòng)，在一系列地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了“負(fù)責(zé)任大國(guó)作用”。隨國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)期望進(jìn)一步上升，中國(guó)在維護(hù)踐行《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則，維護(hù)國(guó)際和平與安全與發(fā)展方面的責(zé)任愈發(fā)重大。三是加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持力度。作為最大發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)頭羊、全球超大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)運(yùn)用自己不斷增長(zhǎng)的影響力，進(jìn)一步維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益，在改善全球發(fā)展環(huán)境、幫扶最不發(fā)達(dá)國(guó)家等方面做出更大貢獻(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮中非合作論壇、中國(guó)-拉共體論壇、中阿合作論壇等多邊機(jī)制的作用，與諸多發(fā)展中國(guó)家夯實(shí)合作基礎(chǔ)、拓展合作領(lǐng)域、提升合作層級(jí)，特別是進(jìn)一步推廣落實(shí)“一帶一路”構(gòu)想，為推動(dòng)沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展繁榮做出重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)全球發(fā)展中國(guó)家形成更加緊密的發(fā)展共同體。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)致力于做好“南”與“北”的橋梁，在世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、“二十國(guó)集團(tuán)”、“金磚國(guó)家”合作機(jī)制等不同治理平臺(tái)上發(fā)揮更積極作用，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作共贏。

總之，為開(kāi)創(chuàng)21世紀(jì)人類(lèi)更加美好的未來(lái)，必須繼續(xù)依托聯(lián)合國(guó)平臺(tái)，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，并以聯(lián)合國(guó)既有治理框架為基礎(chǔ)，通過(guò)不斷調(diào)整改進(jìn)，強(qiáng)化治理意識(shí)，壯大治理力量，調(diào)整治理方式，拓展治理范圍，提升治理能力，逐步建立更加開(kāi)放包容、協(xié)同共進(jìn)、高效運(yùn)作的21世紀(jì)全球治理新框架。