劉小明：“—十三五”公交都市再推50城在公交都市創建中期推進會上的講話

編輯/祁娟

劉小明：“—十三五”公交都市再推50城在公交都市創建中期推進會上的講話

編輯/祁娟

交通運輸部自2012年啟動公交都市建設示范創建工程，前后兩批共37個創建試點城市積極踐行“公共交通引領城市發展”理念，從數據中可鮮明地看到創建成果。“十三五”時期，將充分踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，再選擇50個城市進行示范創建，全面推進公交都市創建和公交優先發展。

將改革創新作為引領城市公交優先發展的第一動力，貫穿公交都市創建工作的始終。

【高端論壇】

交通運輸部黨組成員、運輸服務司司長劉小明

【編者按】

12月20日，交通運輸部在寧夏回族自治區銀川市召開公交都市創建中期推進會。交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明在會上作了《深入推進公交都市創建 建設人民群眾滿意的可持續公交系統》的重要講話。本刊匯集整理要點如下。

創建三年實現碩果累累

2012年部啟動公交都市創建活動以來， 37個公交都市創建城市共有公共汽電車運營車輛35萬標臺，占全國總量的55%；開通城市軌道交通線路92條、運營里程2793公里，分別占全國總量的97%和96%；公交專用道長度達到3540公里，占全國總量的51%；快速公交（BRT）運營里程達到1500公里，占全國總量的54%；公交車平均進場率74%，比全國平均水平高約11個百分點。

第一批公交都市創建城市順利完成中期任務，形成了一批可復制、可推廣的典型案例，城市公共交通面貌發生顯著變化，公交都市創建工作取得積極成效。

（一）城市公交優先發展理念得到新提升。

（二）城市公交政策保障體系建設實現新突破。

（三）城市公交設施設備建設邁出新步伐。

（四）城市公交行業服務質量躍上新臺階。

（五）城市公交行業改革創新取得新成效。

不懈努力促成“三個轉變”

主要成效體現在三個轉變上：

一是從“被動適應”向“主動引領”轉變。即從過去公交服務被動追隨城市出行增長需求，轉變為通過打造公交走廊、綜合樞紐，主動引導城市空間布局和用地調控。

二是從“部門行為”向“政府行為”轉變。即公交發展從過去“就公交談公交”的部門行為上升為政府主導的市長工程，形成政府搭臺，多部門密切協作、相互配合、統籌推進的新格局。

三是從“具體項目”向“全面推進”轉變。即從過去公交發展注重于單一項目建設，轉變為公交投資、用地、路權等全方位、立體式實施優先戰略。

發展城市公交源自六大因素

“十三五”時期仍是我國交通運輸發展的重要戰略機遇期，長期向好的基本面沒有變。城市公共交通作為城市綜合運輸體系的重要組成部分，發展機遇難得，發展任務繁重。推進公交都市建設正是落實公交優先發展戰略的重要載體。在這種形勢下，發展城市公共交通將有六大動力源：

（一）全面建成小康社會要求城市公交加大供給側結構性改革。

（二）全面深化改革要求城市公交加快推進治理體系和治理能力現代化。由過去關注行業發展需求，拓展至關注乘客需求和企業需求，實現從政府“端菜”向群眾“點菜”的轉變，加快推進政府善治、市場巧治和社會共治。

（三）使交通真正成為發展的“先行官”，要求城市公交在綜合運輸服務中發揮更重要作用。城市公共交通是綜合交通運輸體系中的重要組成部分，既承擔了客運系統的絕大部分運輸任務，又承擔著與各種運輸方式銜接換乘的紐帶作用，這都要求城市公交加強與各種運輸方式的銜接和配套，推動綜合交通運輸服務效能的最大化。

（四）新一輪科技革命要求城市公交加快創新驅動和智能化發展。

（五）推進綠色發展，要求發揮公交在解決交通擁堵、空氣污染等“城市病”中的重要作用。大力發展低碳、高效、大容量的公共交通系統，加快推廣新技術和新能源裝備，倡導綠色出行，優化城市交通出行結構。

（六）加快城鄉公共服務均等化要求發揮城市公交帶動引導作用。通過將公交服務逐步延伸到城市周邊或城市全域，不斷提升公交服務廣度和深度。

“十三五”分主題、分類型擴增創建

“十三五”時期，推進公交都市創建和公交優先發展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大及歷次全會精神，緊緊圍繞實現全面建成小康社會的奮斗目標，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深入貫徹落實公交優先發展戰略，以改革創新為動力，全力推進城市公交體制機制改革和發展方式轉變，加快提升城市公交引導城市發展能力、服務保障能力、可持續發展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的公交都市示范城市，不斷滿足人民群眾基本出行需要，實現好、維護好、發展好人民群眾的基本出行權益。

推進公交都市建設是落實公交優先發展戰略的重要載體

公交都市創建和公交優先發展的總體愿景是：全面建成適應經濟社會發展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現代化城市公共交通體系。

“十三五”期間，交通運輸部已明確將在系統總結推廣公交都市創建工作經驗的基礎上，進一步擴大創建范圍，重點面向中等規模城市，再選擇50個左右的城市進行示范創建。在公交都市創建和推進公交優先發展上，融入“五大理念”，具體推進以下工作：

（一）堅持創新發展，全面培育公交優先發展新動力。

1.深化城市公交管理體制改革；

2.因地制宜推進城市公交企業改革；

3.健全公交用地綜合開發政策落實機制；

4.完善公交票制票價制定和調節機制。

（二）堅持協調發展，全面提升城鄉客運一體化水平。

1.完善城市公交發展跨部門協調機制，形成綜合協調、運轉高效的工作機制，并在城市群、都市圈范圍內探索建立跨行政區域的公交發展協調機制；

2.促進各類城鄉客運方式的合理分工、有效銜接，加快補齊短板，形成城鄉客運快速網絡、干線網絡、集散網絡的均衡發展格局，建設城鄉客運綜合運輸體系；

3.開展城鄉交通一體化示范工程建設。

（三）堅持綠色發展，全面推進可持續的公交發展模式。

1.加快城市交通擁堵綜合治理；、

2.加快新能源汽車在城市交通領域的推廣應用；

3.加強綠色出行文化建設。

（四）堅持開放發展，全面優化城市公交發展環境。

1.健全城市公共交通服務質量評價機制，加快形成以服務質量招投標為主的公交線路經營權確定方式；

2.轉變政府補貼補償為購買服務，加快建立與公交服務質量考評相掛鉤的政府購買城市公交服務機制；

3.鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）投融資模式，加快城市軌道交通、綜合樞紐等公交基礎設施建設。

（五）堅持共享發展，全面建成人民群眾滿意的城市公交系統。

飛牛巴士創始人 藍疆

一個名副其實的老客運，自從16年前大學畢業，他就進入到這個行業，從客運最基層開始一路打拼，到目前擁有一家客運企業，同時琢磨創新客運產品。16年的經歷不僅讓他對道路客運行業門清，更是讓他對道路客運行業情有獨鐘。

“工欲善其事，必先利其器，我們必須熟稔互聯網，才能談如何結合，才能進行產品設計再創造。”

【訪談】