網絡輿情與控制

墨玉

摘要：當前，面對虛擬社會蓬勃發展的潮流，一些公共管理者卻表現出“認識不到位，領域不熟悉，能力有欠缺”的特點，網絡社會的管理能力和網絡輿論的掌控引導能力成為社會管理能力的短板，也成為了社會管理體制進一步創新的制約因素。如何改變這種狀況，適應時代發展的潮流，對網絡輿論做到“善待、善用、善管”，是擺在我們面前的重要戰略課題。

關鍵詞：網絡輿論；交互性；網絡治理；輿情控制

數據表明，截止2014年6月底，我國網民規模達到6.32億，互聯網普及率為46.9%，通過手機接入互聯網的網民比例達到83.4%。①可見，當前網絡已經成為現實社會的鏡像，它幾乎虛擬了現實社會的各個方面，涵蓋了市場管理、文化建設、社區建設、信息管理等諸多領域。加之我國正處于改革發展的關鍵時期，階層分化，利益多元，新老矛盾疊加，社會矛盾和利益沖突往往在現實和虛擬社會中同時爆發。網絡“雙刃劍”的作用日益凸顯。

一、網絡輿論的定義與特點

所謂網絡輿情，是指在各種事件的刺激下，人們通過互聯網手段表達的對該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合，在網絡環境下，輿情信息的主要來源有：新聞評論、公共論壇、博客（微博）、聚合新聞（RSS）、手機app等。②

網絡輿情的特點可歸納為以下幾方面：（一）網絡輿情的自由性。網絡突破了時空界限，拓展了人們的公共空間，每個人都有機會成為網絡信息的發布者。下情直接上達，民意表達更加暢通。網民們可以自然表達自己的真實觀點和情緒。因此，網絡輿情可以比較客觀地反映某些社會存在的現實問題，也可以比較真實地體現不同利益群體的價值訴求。（二）網絡輿情的交互性。在網絡中，信息的流動突破了傳統的信息傳播模式，由傳者→受眾，轉變為傳（受）→←受（傳）。這種傳受合一式的信息交互傳遞新模式帶來了革命性的變革，使草根得以部分掌控從未掌控過的話語權，這就使得網民們在網絡中普遍表現出強烈的參與意識，各種觀點和意見能夠快速地表達出來。互動性更強，討論也更深入，網絡輿情能夠得到更加集中的反映。（三）網絡輿情的多元性。網上輿情的主題非常廣泛。從輿情主體的范圍來看，網民分布于社會各階層和各個領域；從輿情的話題來看，涉及政治、經濟、文化、軍事、外交以及社會生活的各個方面；從輿情來源上看，網民可以在不受任何干擾的情況下預先寫好言論，隨時在網上發布，發表后的言論可以被任意評論和轉載。（四）網絡輿情的偏差性。由于在現實社會中，人們的行為除了受到法律和道德的約束之外，還要受到自身社會角色的制約。而虛擬社會中的交往，不發生面對面的直接接觸，互動的雙方都隱藏在信息符號背后，因此網絡人際交往讓人充分表現“本我”。這種脫離社會角色限制的個性化，通常會降低人的自制力、道德感。這就導致一些網絡言論缺乏理性，甚至有些人把互聯網作為發泄情緒的場所，通過相互感染，這些情緒化言論很可能在眾人的響應下，發展成為有害的輿論。（五）網絡輿情的突發性。網絡輿論的形成往往非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的導火索。當某一事件發生時，網民可以立即在網絡中發表意見，網民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。同時，各種渠道的意見又可以迅速地進行互動，從而迅速形成強大意見聲勢。

二、網絡輿論給社會管理工作帶來的新挑戰

（一）對社會管理機制手段的挑戰。網絡輿論作為一種新的社會存在，深刻地影響著人們的思維方式和生存方式。但是我們當前的輿論引導工作中，很多做法和思路還停留在過去的管理經驗上，有些甚至已經陳舊過時。不能適應網絡時代發展的潮流。具體表現在兩個方面。

1.社會管理主體單一，政府封閉性制定公共政策的模式受到挑戰。網絡社會的管理中，政府習慣性的統攬全部工作，結果面對虛擬社會中的千頭萬緒，往往表現的力不從心。而且政府封閉性制定公共政策的習慣也延續到了網絡社會。由政府提供的，可以讓公民參與社會管理和在公共政策制定過程中發表意見的正規渠道，無論在現實中還是網絡上都同樣狹窄。這與網絡時代，網民們公民意識不斷覺醒和參政議政要求不斷增強的趨勢，不可避免的產生碰撞，導致網絡中的輿情大多處于無序和混亂的狀態，進而容易引發網絡沖突事件。

表現之二：管理大于服務，封堵多于疏導的僵化管理手段受到挑戰。當前，網絡輿情中的熱點事件，常常蔓延到網下，影響到現實。一些領導對此很不適應，因循守舊，把“管理”理解為 “管制”，甚至僵化的把輿論的“控制”片面理解為“控負”，封貼、封IP，甚至出動警力跨省追捕發帖人的行為時有發生。這使網絡作為社會穩壓閥的作用無法得到充分發揮，有時還會帶來負效應。

（二）對領導干部執政能力的挑戰。我們知道虛擬社會中信息傳播的特點是：時效性強、信息容納性大，且信息源的構成龐大復雜。這就決定了在虛擬社會中，輿論“把關”的作用被大大弱化了。過去依靠編輯、記者等新聞從業人員的把關工作，我們可以方便的掌控大眾媒體上的信息流通。但在網絡平臺上，面對海量的信息和多方向、發散式的網絡信息傳播方式，想對信息一一加以甄別、篩選，難度可想而知。這就造成了網絡信息權威性的先天不足。令政府很難甄別網絡信息真偽，也使公眾很容易被網絡謠言所蠱惑。謠言傳播的同時，網絡上的輿論處于低門檻、高聚集的狀態，在“意見領袖”等力量的推動下，極易在短時間內形成輿論熱點。這些狀況都使黨和政府在思想輿論陣地上的主導地位受到沖擊，輿論控制和引導能力受到削弱。

（三）對社會文化價值觀念的挑戰。環境對價值觀念的樹立有著潛移默化的影響。網絡輿論中各種不同的道德觀念、文化理念都各有市場，人們受多重價值標準的影響，缺乏統一的權威性的道德理想，這容易導致網民行為違背主流社會規范，并令整個網絡社會行為層面出現混亂和失序。比如，網絡上的色情、暴力污染已經無處不在，而且網絡上還存在著大量低俗信息，這些網絡異化現象都是我們的文化之傷。都對整個社會層面的倫理道德體系產生著滲透和沖擊。endprint

同時，“網絡民主”存在缺陷，“網絡暴力”大行其道，理性、寬容的文化氛圍缺失。法國學者勒龐曾精準的刻畫過身處于群體中的人們心理行為的特點，他說：個人在群體中會喪失理性，沒有推理能力，思想情感易受旁人的暗示及傳染，變得極端、狂熱，不能容忍對立意見，因人多勢眾產生的力量感會讓他失去自控，甚至變得肆無忌憚。群體的行為表現為無異議、情緒化和低智商……群體最重要的心里特征，是“個人”在其中幾乎像被催眠那樣易于接受暗示。③而網絡里，身處匿名狀態下，高度聚集，并在社會急劇變革中體會著種種社會挫折感的網民們表達情緒時極端化的趨勢也就更為嚴重。由此引發多種網絡暴力行為，最典型的就是進行“人肉搜索”和雇傭“網絡打手”。網上的這些現象的影響擴散到現實，讓整個社會的文化氛圍失去了應有的和諧和寬容。

（四）網絡輿論的安全形勢不容樂觀。應該說，對網絡輿論的引導與控制是抵制西方文化侵略和國際政治斗爭的必須。網絡的產生進一步加劇了國際信息傳播的不平等狀況。美國等西方國家依據其信息上的絕對優勢，向發展中國家進行文化侵略，通過潛移默化的影響，在網絡平臺上，將其世界觀、價值觀、倫理道德觀強加于人，使網民們逐漸對其產生親近、信任和認同感，并喪失對本民族文化與價值觀的信任、依賴與自豪感，這最終將使一個國家和民族喪失凝聚力，毀滅其意識形態和道德體系，從而動搖其存在基礎。

而且，在國際信息傳播中，政治輿論斗爭從來就沒有停止過，在網絡里，信息傳播的無阻礙無邊界化，使得國際政治輿論斗爭更為激烈。很多網上信息都是受資本甚至政府的直接控制，當前網絡輿論已經事關國家政權安全、意識形態安全。要保證社會的安定和諧，對網絡輿論就必須要加強管控引導。

三、提高網絡輿論引導水平的思路

（一）更新管理理念，轉變治理方式。具體來說，就是需要進一步解放思想，更新觀念，在互聯網管理體制上，理順關系，正本清源，從根本上解決互聯網輿論控制引導的體制機制問題。一是：管理主體從一元到多元。當前，虛擬社會規模空前擴張，各種網絡新生事務層出不窮，公眾通過網絡參與公共事務的熱情迅速提升，單純依靠政府一元主體進行單獨管理顯然已經不符合現實的要求。因此要盡快在虛擬社會管理中形成“法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育”相互結合的互聯網管理體系。

二是，治理手段從重管制到重服務。要進一步強化在網絡輿論引導工作中的服務意識，特別是要從“管制”、“控負”的舊思維中跳脫出來，寓管理于服務，通過網絡平臺，引導民眾知政、議政、參政。具體手段，就是要把網絡打造成三種平臺：

1.信息公開平臺——大量事實表明，在重大決策、重大公共事件面前，政府及時主動地公開信息，有利于消除謠言，化解矛盾和危機。是打造“陽光政府”的重要途徑。2008年5月1日頒布施行的《政府信息公開條例》是我們進行信息公開的法律依據，日益完善的新聞發言人制度是其制度保障，而各級各類政府網站是其基本平臺。

2.輿論監督平臺——一直以來，政府在反腐機制建設方面始終在做著努力。但在現實操作中，這些制度常常失效，甚至出現上有政策下有對策的現象。在這樣的時候，網絡平臺的輿論監督作用就顯得尤為可貴——它形式靈活多樣，從社區、博客，到新聞網站和門戶網站，各種網絡形態并存互動；資源豐富便捷；證據不易滅失；群眾廣泛參與。這些都使網絡監督成為群眾監督和輿論監督的重要構成和最佳結合。

3.互動交流平臺——要通過網絡輿論為公民提供多樣化的溝通方式。如開通黨政官員、人大代表、政協委員的網上信箱或博客；主流媒體定期組織官民網上互動；政府門戶網站直播政府會議、開辟網上協商論壇等。力求滿足不同類型網民的參政需求，及時聽取網絡民意，讓網民能夠有序、理性的在公共政策制定過程中參與意見。這樣既可以提高政府決策的民主化和科學化程度，還可以有效釋放網絡平臺上聚集的民意，對于維護社會的穩定和諧都有很大的助益。

（二）增強管理能力，提高“執網水平”

領導干部的“執網能力”，是其執政能力在互聯網上的具體表現。我們這里說的執網能力主要是指網絡輿論控制能力，具體來說，它體現在政治凝聚力、思想統合力、突發事件處理能力等諸多方面。

要在這些方面全面提升我們的管理水平，首當其沖的，是要對網絡輿論端正心態，正確認識。面對網絡發展的潮流，領導者在自身心態上要進行適時調整，正確認識自身角色和網絡問政的作用——在網絡里，官員自身是一名民意的傾聽者、政府政策的宣傳者、和公眾互動交流的溝通者和各類執政資源的收集者；網絡則是政府獲取信息、了解民意，以及接受社會公眾監督的重要平臺。有了這樣的認識，領導才能以更虛心和包容的心態來接受和看待網絡輿論，把網絡輿論與面對民意、敬畏民意等同起來看待，努力與網民形成良好互動。

二是要洞悉實質，積極面對。面對網絡輿論熱點，特別是網絡群體性事件時，要具有洞悉其實質，深挖其根源的能力。應該說，網絡事件之所以會醞釀發酵，成為輿論熱點，往往與現實中的矛盾沖突不能得到妥善解決、網民在公眾關注的熱點領域中缺乏發言權與參與機制密切相關。因此我們要處理好網絡群體性事件，究其根本，還是需要進一步深化改革，著力去解決好這些網絡事件表象下所掩蓋的現實的公共議題。同時，在網上、網下都提供更多的公眾意見參與的渠道，了解網民關注的社會熱點，聽取公眾呼聲，重視公眾意見。

三是要掌握知識，科學運用。要管理網絡，就要熟悉網絡。掌握一些相關的知識，往往能夠讓工作更加得心應手。特別是面對輿論引導工作時，更是如此。以議程設置和意見領袖理論為例，議程設置是由麥克姆斯提出的，理論的核心是：傳播媒介越重視，報道力度越大的事，公眾就會認為它的重要性越高，關注度也就越高。④通過這一理論我們可以看出，一些網絡熱點被關注后，如果謠言四起，大家的注意力都集中在一些未經證實的虛假消息上，那么這些虛假消息就會成為事件中重要的導火索。相反，如果官方媒體可以快速反應，迅速將報道重點集中在事實真相的報道上，就可以迅速澄清謠言。同時，一些造成負面影響的事件發生后，政府如果可以科學的進行議程設置，捕捉事件中的光明面和正能量，也可以有效的沖淡公眾對于事件的負面觀感，還可以有針對性把公眾的注意力，引導到自己想要宣傳的方面去。endprint

意見領袖這個概念是由美國傳播學者拉扎斯菲爾德提出的，它是指在傳播網絡中經常有一些人影響力較大，且非常活躍。他們會將信息擴散給公眾，并以自己的觀點影響公眾。⑤比如微博上一些實名認證的名人名嘴，他們的觀點和看法往往會很大程度上影響到其他網民。重視意見領袖，管理好意見領袖，不再僅僅通過鎖帖、禁言這樣的方式來與民間意見領袖打交道，而是在良性溝通，彼此理解的基礎上充分發揮其正能量，讓他們在緩解網民偏激情緒，澄清事實真相等方面成為政府的有效助力。同時，政府還可以培養一批自己的意見領袖。由他們公開真實的權威信息，給網民講解政府公共治理的全部復雜性，促進官民之間的互動互諒。此外像建立網絡危機公關應急預案、把握網絡事件處理的黃金時間，學習網絡溝通技巧等也都十分重要。

（三）倡導先進文化，建設文明網絡

網絡文化是社會文化的重要組成部分。網民們的行為方式和思維方式受網絡文化的影響更為明顯。因此，政府有責任用先進、豐富、富有吸引力的文化來占領這個輿論陣地，規范網絡傳播秩序，創造一個文明和諧的網絡環境。

具體來說，在網絡文化管理領域，政府要加強對互聯網的行業監管，包括法規制定，市場準入、資源管理、服務等；同時要加快社會主義核心價值體系建設，以現實輻射虛擬，用正確的價值觀加強對網絡文化的引導，通過打造各種網絡公共文化服務平臺，扶持主流網絡文化力量，開展多種網絡文明宣傳活動，形成積極向上的主流輿論，強化主流文化的社會認同。除此之外，還要大力發展網絡自我治理的自律模式。在加強公民文明素質教育的基礎上進行廣泛動員。像網民自發組織的“辟謠聯盟”，全國開展的網絡文明傳播志愿者招募活動，以及多個著名門戶網站開展的網絡不良信息過濾行動等都是這方面積極有益的嘗試。

（四）健全法律法規，加強網絡監管

與現實社會一樣，網絡輿論的引導同樣迫切需要法律保障。盡管近些年來，我國的互聯網立法工作不斷推進，出臺了很多相關的法律法規。但是目前互聯網方面的部分法律法規條文模糊，可操作性不強；一些具體針對網絡管理問題的條款效力有限，內容涵蓋面小；同時還存在著一些法律空白。所以，要在梳理網絡中存在的各種違法犯罪現象的基礎上，結合打擊網絡違法犯罪中遇到的實踐難題，不斷探索具有較強針對性和可操作性的法律設計和實踐方案。

加強立法的同時還要加快組建針對網絡犯罪的專業化刑事執法隊伍，建立專門網上執法和監控力量。并著力加強各部門間的合作與國際間交流合作，進行綜合治理。

[注釋]

①數據來源：《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，中國互聯網信息中心2014年發布.

②《網絡輿情的五大特點》，復旦大學輿情研究實驗室2011.1.19，http：//blog.sina.com.cn/efudan.

③《烏合之眾：大眾心理研究》，（法）古斯塔夫﹒勒龐，張妤潔 譯，南京 江蘇人民出版社，2011.4.

④《傳播學概論》周慶山，北京 北京大學出版社，2005.

⑤《傳播學概論》周慶山，北京 北京大學出版社，2005.endprint