國家治理體系和治理能力現代化語境下以村官為核心的農村實用人才培訓模式創新研究

劉鳳梅

摘要：基層治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，村級是國家治理體系的末梢神經，村干部的治理能力直接影響著“第五個現代化”能否實現，創新以村官為核心的農村實用人才帶頭人培訓模式是國家的戰略要求，是美麗鄉村建設和現代農業發展的現實需要，農村基層干部自身發展和完善的迫切需要，因此要針對花都區、珠三角、廣東省的“點、線、面”立體范圍的培訓對象，創建“專題講座套餐式教學+現場觀摩體驗式教學+經驗傳授分享式教學+基地教育交流式教學”一攬子培訓模式。

關鍵詞：治理體系和治理能力現代化；村官；農村實用人才；培訓模式

一、創新以村官為核心的農村實用人才帶頭人培訓模式的背景

1. 創新培訓模式是基層治理體系和治理能力現代化的戰略要求

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的課題，這是一個新的歷史性戰略任務，也是一個歷史性課題。基層治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。毫無疑問，國家治理現代化的基礎在基層，“基礎不牢、地動山搖”，基層社會是國家治理的根基，國家治理現代化的重點在基層，難點在基層、突破點也在基層。國家治理現代化既需要頂層設計，也需要從基層進行理論研究和實踐探索。村級作為國家治理體系的末端，是國家治理體系的基礎環節。要實基層治理的現代化，這不僅對創新基層治理提出了新的要求，更對基層干部治理能力提升提出了新的要求。村干部作為最小的“芝麻官”，直接面對群眾，更應該著力提升自己的治理能力和水平。

2. 創新培訓模式是美麗鄉村建設和現代農業發展的現實需要

“小康不小康，關鍵看老鄉；中國美不美，關鍵看鄉村”。2005年黨第十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這簡潔扼要的20字方針的要求，2012年黨的十八大報告又進一步提出要努力建設美麗中國，開展“美麗鄉村”建設是貫徹黨的十八大和中央一號文件精神的具體舉措和實際行動，更是億萬農民的中國夢。作為落實生態文明建設的重要舉措和在農村地區建設美麗中國的具體行動，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗中國”。可以說，開展“美麗鄉村”創建活動，符合國家總體構想，符合社會發展規律，符合農業農村實際，符合廣大民眾期盼。建設的主體是農民，把農民組織起來并讓農民在美麗鄉村建設中發揮主力軍的作用，迫切需要早就一批政治堅定、素質過硬、能力超強的農村實用人才帶頭人隊伍。以村黨支部書記、村委會主任為核心的農村實用人才帶頭人是美麗鄉村建設的領頭雁和帶頭人，是組織者、管理者和推動者，加強他們對黨的農村政策執行能力的建設，加快他們創新發展能力、帶領致富能力、服務群眾能力、依法辦事能力、解決問題能力的培養，對于充分發揮農村基層組織在美麗農村建設中的主導作用，更好地貫徹落實黨和國家關于美麗鄉村建設各項部署、實現農業現代化具有重大意義。

3. 創新培訓模式是農村基層干部自身發展和完善的迫切需要

2006年開始的社會主義新農村建設和2012年開始美麗鄉村建設的生動實踐告訴我們，建設好堅強有力的領導班子，選拔培養好德才兼備的帶頭人，是農村經濟、社會、文化和黨的建設事業又好又快發展的關鍵。當前，我省農村實用人才還存在著總量偏少、層次偏低，技能型人才多、營銷型人才少，單一型人才多，復合型人才少等問題，難以適應農業產業結構調整和美麗鄉村建設的需要。據農業部農村固定觀察點的監測研究，農村基層干部中，90%以上的人希望政府能夠提供各種學習機會。一些專家認為，目前相當數量的村干部面臨“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的困惑，帶領農民群眾建設美麗鄉村的作用沒有很好地發揮出來，對他們加強培訓，十分必要和迫切。

二、針對“點、線、面”立體范圍的培訓對象

1. 以花都區村官及農村實用人才帶頭人為試點

2011年，花都區下轄新華街道辦事處和花東鎮、花山鎮、梯面鎮、獅嶺鎮、赤坭鎮、炭步鎮、雅瑤鎮等7個鎮，共188個村民委員會，其中新華街24個，花東鎮45個、花山鎮26個，梯面鎮8個，獅嶺鎮23個，赤坭鎮30個，炭步鎮27個，雅瑤鎮5個。全區有社區居委會50個，其中新華街38個，花東鎮4個，獅嶺鎮、赤坭鎮各2個，其余4鎮各1個。全區村民小組1950個，居民小組189個。2014年經過行政區劃改革的花都現全區下轄新華、花城、秀全、新雅4個街道辦事處和花東、花山、梯面、獅嶺、赤坭、炭步6 個鎮，共188 個村（居）委員會。2012年末，全區戶籍總人口67.71萬人，其中非農業人口21.72萬人，農業人口45.78萬人，未落常住戶口2062人。

花都是廣州市傳統農業地區，相對廣州市其他各區發展水平處于中低水平，城鄉居民收入差距明顯，由于農村人口占總人口的比例高達67%，農村居民不能順利進入第二產業，導致農業剩余勞動力轉移渠道不暢，花都區內需消費不旺盛。花都的自然村落分布在平原地區和山緣地區，村的基礎設施和社會服務設施建設仍需大力加強，特別是環境衛生體系、老人服務設施以及各種教育文化和醫療設施，花都城中村多為周邊工廠外來人口舉止，建筑密度大，居住環境較差，消防安全隱患較大。花都區普遍存在新村、半新村和舊村混雜并存或只見新屋、不見新村的現象，村民房屋改為出租屋后，不少舊村淪為“空心村”，這些空心村基礎設施滯后、環境衛生惡劣，成為社會治理死角，空心村政治難度較大，盡管在社會主義新農村和美麗鄉村建設中花都區取得了巨大成效，也涌現了一批美麗鄉村示范村，但是要想實現村村美麗，人人幸福，還需要通過培訓讓以村官為核心的農村實用人才帶頭人不斷提高自己的基層治理能力，更好地發揮領頭雁作用。

2. 以珠三角地區村官及農村實用人才帶頭人培訓為主線

珠三角作為改革開放的先行地區，在國家的地位特殊，珠三角地區的治理現代化和治理體系的發展以及基層治理模式的創新對全國的發展都具有示范和借鑒作用。2008 年 12 月，國家發展和改革委員會發布的 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 （2008-2020 年）》賦予珠江三角洲地區（下稱珠三角）“探索科學發展模式試驗區”、“深化改革先行區”、“擴大開放的重要國際門戶 ”、“世界先進制造業和現代服務業基地”、“全國重要的經濟中心”等戰略地位。珠三角經過 30 多年的發展，積累了雄厚的經濟基礎和豐富的管理經驗，為緩和社會矛盾、創新社會管理提供了有利條件；然而由于經濟發展快、開放程度高、經濟轉軌早、社會轉型快、流動人口多，社會矛盾的觸點多、燃點低，極易爆發，使基層尤其是村級深層次矛盾和問題進一步顯現，給珠三角提高村級社會管理科學化水平提出新的時代要求。

而當前在珠三角地區新城鎮化和農業現代化并駕齊驅、迅猛發展的背景下，作為基層治理主體的村（社區）干部的治理理念和治理能力不能滿足社會治理現代化的需要。如何加強對村（社區）干部和社會組織負責人等參與社會治理的主體力量實施常態化、正規化、系統化培訓，以助推社會治理體系和治理能力現代化是當前急需解決的一項重要課題。

3. 以廣東省村官和農村實用人才帶頭人培訓為基本面

2013年末，在廣東省常住人口中，居住在城鎮的有7212.37萬人、居住在鄉村的有3431.63萬人，分別占常住人口總量的67.76%和32.24%。粵東西北地區的城鎮化率分別為59.22%、40.34%和45.85%。3431萬的農村居民的生活及農村治理情況不是可有可無的小問題，不是時松時緊的權宜之際，不是一時一事的階段任務，而是關系幸福廣東建設全局的重大問題，是關系黨的建設成敗的根本要求，是關系農村社會和諧穩定的長期戰略。當前廣東省正處在經濟社會轉型的關鍵時期，農村經濟、人口和組織結構，群眾的民主觀念和要求，反映利益訴求的渠道和方式，黨所處的歷史方位和執政條件、黨員隊伍組成結構都發生了深刻變化，導致社會矛盾高發多發，不穩定因素很多，主要表現在社會建設水平相對落后、人口結構復雜、社會體制改革不到位、社會組織發展需要規范、基層社會治理體制有待完善等方面，以上種種情況倒逼社會管理要不斷創新，當前加強村級基層治理體系和治理能力的提升，比以往任何時候都更加重要，更為迫切。

通過深化社會體制改革，提升社會治理能力，為實現“三個定位、兩個率先”目標創造良好的社會環境，這是加快轉型升級、建設幸福廣東的內在需要，也是落實中央決策部署的政治需要。村級基層治理體系的現代化是一項復雜的系統工程，涉及面很廣，核心是抓好農村人才隊伍建設，要建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級社會工作人才隊伍。廣東有近2萬個村級黨組織、10萬名村“兩委”干部、122萬名農村黨員，推動農村基層治理模式創新，實現治理能力現代化。

三、創建“專題講座套餐式教學+現場觀摩體驗式教學+經驗傳授分享式教學+基地教育研討式教學”一攬子培訓模式

以村官為核心的農村實用人才培訓是一個新生事物，有自身的特點和規律，它不同于一般的學歷教育，也不同于一般的職業培訓。這就要求我們探索新途徑、走出新路子，尋求適合農村實用人才培養特點、農民群眾歡迎的新辦法，改變過去重理論知識教育、輕實踐經驗傳授，重專家學者授課、輕實用能人傳經，重在城市學習培訓、輕在農村觀摩感受的做法，本著“實際、實用、實效”真管用的原則進行。過去的培訓往往是教師“關門”講課，信息量不夠，開放度受局限，覆蓋面狹窄；以前的培訓是單項的技術培訓，是填鴨式呆板的培訓。我們要針對特定培訓對象創造所喜聞樂見易消化吸收的模式，在相關政府職能部門“主渠道” 培訓的基礎上，實現對以村官為核心的農村實用人才帶頭人培訓的必要補償，為村官培訓的科學化探索一些新的思路。

1. 專題講座套餐式教學

緊緊圍繞中央“三農”工作部署和農村基層組織建設有關要求，以能力建設為重點，請有關專家講授包括農業農村政策、農村熱點重點問題、創業富民知識、農村社會事業發展等內容，讓有影響、有名望、有學識的專家學者和領導講課，課程和內容根據不同培訓對象主題有所側重。2015年農業農村政策講座可以解讀關于農業發展的中央一號文件，可以解讀2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》；農村熱點重點問題可以設計土地流轉、土地產權，農業產業化經營、家庭農場等問題；創業富民知識講座可以通過在課堂上模擬創業增強市場意識和風險意識。這一部分還應該涉及以農耕文化為核心的農民職業精神養成、農村工作方法（月光座談會、爐邊談話）、互聯網思維以及農產品質量安全課程等。專題講座應該提供方法論、頂層設計、宏觀政策等套餐。

2. 現場觀摩體驗式教學

組織學員到實地參觀考察，幫助學員開闊眼界、啟發思路。可以組織學員到美麗鄉村建設的示范村，廣東省明村鎮等典型村鎮進行參觀，也可以選擇到落后地區進行考察，讓學員開啟逆向思維，結合自己的工作實際，得到啟發。近郊的村官及農村實用人才帶頭人可以去都市農業和休閑農業的現場進行參觀，遠郊和山區的村官及農村實用人才帶頭人選擇到合適的現場去參考考察。

3. 經驗傳授分享式教學

邀請鄉鎮主官現場授課，請有經驗的村黨支部書記、村委會主任現身說法，請優秀農村實用人才帶頭人和優秀大學生村官面對面傳授實際工作經驗，導讀《美麗鄉村建設典型案例與分析》。把農村實用人才帶頭人請到先進典型村，采取聽、看、學、談的培訓方式，讓他們親耳聆聽優秀帶頭人傳授發展經濟、管理村務、推進新農村建設的先進經驗，親眼目睹培訓基地發展一、二、三產業和農村社會事業的生動現場和巨大成就，親身感受培訓基地創業、發展歷程，親自參加與優秀帶頭人和廣大同行面對面溝通交流，進而受到強烈的感染。

4. 基地教育研討式教學

選取教學基地，開辟第二戰場。選取典型的糧食生產大戶、家庭農場主楷模、農民合作社代表作為教育教學基地。國家農業部在對農村實用性人才帶頭人和大學生村官進行示范性培訓時就從農村實際出發，在全國遴選了現代化新農村江蘇華西村、“北大荒拓荒牛”黑龍江興十四村、大包干發源地安徽小崗村等13個新農村建設的典型村作為農業部農村實用人才培訓基地，各省也按照要求，參照確定了一批省級的基地。我院的培訓也應該選取適當的教學基地，通過基地教育提供鮮活的素材和交流平臺。

培訓一次，受益一生；培訓一人、引領一批人、帶動一方產業、富裕一方百姓。通過一攬子培訓模式，按照真需要、用得上的培訓宗旨，讓大批“土專家”、“田秀才”脫穎而出，讓學以致用從培訓者的期望變成了參訓者的實踐，課堂知識迅速轉化為躍動的農村實踐——從而發揮對以村官為核心的農村實用人才進行培訓的蝴蝶效應。

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