臨沂市社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研分析

何非

摘要：社會(huì)組織是人類組織形式中的一部分，是人們?yōu)樘囟康亩M建的穩(wěn)定合作形式，其生動(dòng)力來(lái)源于功能群體的出現(xiàn)，及群體正式化的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步，社會(huì)組織在資源重組、社會(huì)治理方面所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。21世紀(jì)，生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會(huì)分工更加精細(xì)，社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)組織大發(fā)展已成必然，如何適應(yīng)歷史趨勢(shì)是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；臨沂市；發(fā)展?fàn)顩r；調(diào)研分析

引言

社會(huì)組織，是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，不從事以營(yíng)利為主要目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資產(chǎn)及收入也不在成員中分配。目前來(lái)看我國(guó)社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。社會(huì)團(tuán)體有：協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等；民辦非企業(yè)單位有：民辦的幼兒園、學(xué)校、非營(yíng)利性醫(yī)院、書(shū)畫(huà)院、研究所、俱樂(lè)部等；基金會(huì)則分為面向公眾募捐的基金會(huì)（簡(jiǎn)稱公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（簡(jiǎn)稱非公募基金會(huì)）。

黨的十八大報(bào)告明確指出要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”、“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”、“支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”、“加強(qiáng)民間團(tuán)體的對(duì)外交流”、“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”等，這無(wú)疑對(duì)確保我國(guó)社會(huì)組織健康發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)組織有序規(guī)范，全面建成小康起到了積極的促進(jìn)作用。

一、臨沂市社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r

隨著改革開(kāi)放不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，作為全國(guó)性的批發(fā)、零售商業(yè)大市，臨沂市社會(huì)組織已由萌生、初長(zhǎng)步入到良性發(fā)展軌道。社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的水平、質(zhì)量正不斷提升，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的、不可替代的作用。其發(fā)展特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

（一）社會(huì)組織數(shù)量不斷增加

全市迄今共登記社會(huì)組織2690家，其中社會(huì)團(tuán)體1430家（市管290家，縣區(qū)1140家），民辦非企業(yè)單位1260家（市管338家，縣區(qū)922家）。社會(huì)組織涉及教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋面廣的社會(huì)組織體系。

（二）社會(huì)組織作用日益彰顯

社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與公共管理、開(kāi)展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)外交往等方面都顯示出越來(lái)越重要的作用。一是行業(yè)自律。同行業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，以“行業(yè)代言人”身份，代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，積極開(kāi)展行業(yè)自律工作，有效促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是服務(wù)企業(yè)。通過(guò)組織舉辦或參加各種展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等，努力幫助會(huì)員開(kāi)拓市場(chǎng)。銀行業(yè)協(xié)會(huì)積極推動(dòng)銀行金融服務(wù)深入中小企業(yè)，有效緩解了我市中小企業(yè)、科技型企業(yè)融資難和銀行投入資金不暢問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了銀企共贏。三是服務(wù)社會(huì)。志愿者協(xié)會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)廣泛組織志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)良好風(fēng)尚的形成；雙擁協(xié)會(huì)主動(dòng)參與擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化；慈善總會(huì)積極救助困難群眾，為政府分憂。越來(lái)越多的社會(huì)組織投身到社會(huì)公益活動(dòng)中，以服務(wù)回報(bào)社會(huì)。

（三）社會(huì)組織監(jiān)管逐步加強(qiáng)

在社會(huì)組織監(jiān)管方面，臨沂市民政部門堅(jiān)持既依法登記管理，又做好服務(wù)工作，把管理寓于指導(dǎo)服務(wù)之中。通過(guò)實(shí)施社會(huì)組織準(zhǔn)入把關(guān)制度、年檢制度、重大活動(dòng)報(bào)告制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度等，有效加強(qiáng)了社會(huì)組織的監(jiān)督管理。同時(shí)，對(duì)非法社會(huì)組織以及社會(huì)組織的非法活動(dòng)，進(jìn)行了及時(shí)取締和打擊，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)社會(huì)組織的法制觀念起到了較好的促進(jìn)作用，確保了全市社會(huì)組織工作的健康開(kāi)展。

二、臨沂市社會(huì)組織發(fā)展存在問(wèn)題

雖然社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理方面發(fā)揮了積極作用，但距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求還有差距，在發(fā)展、管理中還存在諸多缺憾，具體表現(xiàn)為：

（一）各方對(duì)社會(huì)組織的地位、作用認(rèn)識(shí)尚不到位。

對(duì)這種新興的組織形式，一些部門在地位、作用理解上存在偏差，對(duì)社會(huì)組織重視不夠，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展的意義、趨勢(shì)以及功能、作用認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，沒(méi)有把社會(huì)組織培育工作納入議事日程。

（二）社會(huì)組織總量相對(duì)不足，不能滿足社會(huì)需要。

如有些社會(huì)組織在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記；有些領(lǐng)域或行業(yè)，沒(méi)有一權(quán)威性領(lǐng)軍人物組織發(fā)起社會(huì)組織，這些因素嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的發(fā)展。全市平均每萬(wàn)人才擁有不足3個(gè)社會(huì)組織，總量相對(duì)不足，不能滿足日益增長(zhǎng)的各方需求，行業(yè)協(xié)會(huì)、公益類社會(huì)組織數(shù)量和規(guī)模亦不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的需要。

（三）社會(huì)組織社會(huì)化程度低，發(fā)展不規(guī)范。

臨沂市社會(huì)組織中，民辦非企業(yè)單位主要是以民辦為主，但規(guī)模較小；社會(huì)團(tuán)體則多以官辦為主，并非社會(huì)力量自愿發(fā)起，機(jī)關(guān)干部兼任社團(tuán)職務(wù)，行政色彩較濃，“政社不分”不能充分提供公共服務(wù)、反映群眾訴求。社會(huì)組織在管理中也存在很多不規(guī)范，如有的社團(tuán)收取高額會(huì)費(fèi)，挪作他用，成為變相掛靠的“小金庫(kù)”；有的因?qū)Ｂ毴藛T過(guò)少、財(cái)力不足等，開(kāi)展活動(dòng)較少；還有的開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違規(guī)評(píng)比表彰等。

（四）社會(huì)組織管理體制不夠健全。

首先，業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)組織申請(qǐng)成立、監(jiān)督檢查等方面的初審，有的做“老好人”對(duì)申請(qǐng)不認(rèn)真審核，一概同意，對(duì)活動(dòng)、運(yùn)作不監(jiān)督；有的“享清凈”擔(dān)心擔(dān)責(zé)，對(duì)申請(qǐng)甚少同意，對(duì)已成立的多般限制。其次，登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管力度不夠。由于民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)多、人員少，社會(huì)組織管理專職人員更少，面對(duì)日益劇增的社會(huì)組織，管理、監(jiān)督、執(zhí)法查處力量薄弱。再次，部分部門越權(quán)直接審批商會(huì)組織。造成審批標(biāo)準(zhǔn)低、程序簡(jiǎn)單、隨意性大等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)組織依法登記、規(guī)范發(fā)展秩序。

（五）社會(huì)組織領(lǐng)域分布不合理。

目前，臨沂市行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)分布在工業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)偏少。行業(yè)覆蓋面較窄，勢(shì)必影響行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性和社會(huì)性，使協(xié)會(huì)所掌握的企業(yè)、行業(yè)信息不充分、不全面，加之管理資源有限，往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和信息服務(wù)功能。此外，交叉重復(fù)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，也在一定程度上分造成了協(xié)會(huì)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理、層次偏多。

（六）社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)制不健全。

一些官辦或半官辦行業(yè)協(xié)會(huì)，作為政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際工作，僅限于會(huì)議召集。協(xié)會(huì)內(nèi)部缺乏知識(shí)化和專業(yè)化的年輕骨干，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中缺乏技術(shù)力量和專業(yè)知識(shí)。行業(yè)自律機(jī)制尚未普遍形成，有的行業(yè)協(xié)會(huì)雖制訂了行規(guī)行約，但不能有效約束會(huì)員行為，更不能約束同行業(yè)非會(huì)員企業(yè)。甚至不少中介行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范、唯利是圖、存在串通等問(wèn)題，有失公平公正。

三、臨沂市社會(huì)組織發(fā)展前景展望

為進(jìn)一步做好臨沂市社會(huì)組織培育、監(jiān)管工作，更好適應(yīng)社會(huì)需求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。

相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)的將社會(huì)組織有關(guān)政策、發(fā)展情況和工作動(dòng)態(tài)等信息匯報(bào)給各級(jí)各級(jí)黨委、政府，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)，將社會(huì)組織發(fā)展納入各級(jí)黨委政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃布局，幫助解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，加大管理和扶持力度，將部分政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，試點(diǎn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等，為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（二）大力培育分類指導(dǎo)。

自國(guó)家施行“十二五”規(guī)劃綱要以來(lái)，按照對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，民政部啟動(dòng)了全國(guó)性社會(huì)組織直接登記工作。為此應(yīng)大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類、科教文衛(wèi)類、城鄉(xiāng)基層類社會(huì)組織，并分類指導(dǎo)。對(duì)于暫時(shí)不具備成立條件的，認(rèn)真培育指導(dǎo)；對(duì)于條件成熟、未找到業(yè)務(wù)主管單位的，積極聯(lián)系相關(guān)主管單位爭(zhēng)取得到同意；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、同業(yè)協(xié)商協(xié)作、企業(yè)自愿發(fā)起的，應(yīng)在申請(qǐng)、籌備、成立各個(gè)環(huán)節(jié)給予具體指導(dǎo)，試行取消業(yè)務(wù)主管，采取公告方式招納會(huì)員、無(wú)記名投票民主選舉負(fù)責(zé)人方式，由民政部門直接給予登記。

（三）健全完善管理機(jī)制。

針對(duì)部分社會(huì)組織公益資金使用不透明、亂評(píng)比、亂收費(fèi)等問(wèn)題，2012年，民政部會(huì)同有關(guān)部門大力加強(qiáng)社會(huì)組織行為規(guī)范建設(shè)，出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定。社會(huì)組織管理方式正由事后查處、被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向更加注重事前規(guī)范和主動(dòng)引導(dǎo)，此舉有助于引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)自律，健康有序發(fā)展。[1]操作中應(yīng)建立“以完善雙重管理體制為核心，齊抓共管”靈活有效的管理機(jī)制，解決沒(méi)抓手，沒(méi)監(jiān)督、落實(shí)措施，無(wú)衡量、追究手段，無(wú)有效對(duì)話途徑等問(wèn)題；建立多部門配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制；建立對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的體系。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。

進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)自律機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化自我約束，樹(shù)立良好社會(huì)公信力；充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，幫助社會(huì)組織通過(guò)合法渠道參政議政；保持社會(huì)組織獨(dú)立性，不能因社會(huì)組織需要從政府、經(jīng)濟(jì)組織和民間捐助者那里獲得資助和支持而變?yōu)楦接埂?/p>

（五）完善管理機(jī)制，健全法律法規(guī)。

探索改進(jìn)雙重管理體制，促進(jìn)管理體制逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；從法律層次規(guī)范社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序、運(yùn)行機(jī)制等，使社會(huì)組織工作規(guī)范化；健全社會(huì)組織管理規(guī)章規(guī)定，對(duì)相互沖突、不合時(shí)宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止，解決社會(huì)組織管理法規(guī)不完善、不系統(tǒng)、相互沖突的問(wèn)題。

（六）推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。

社會(huì)組織應(yīng)從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府部門、企業(yè)事業(yè)單位徹底分開(kāi)，逐步消除國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)職工作人員在社會(huì)組織中兼職的現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體依法獨(dú)立運(yùn)作，減少社會(huì)組織行政化色彩。嚴(yán)格實(shí)行民主管理，選舉負(fù)責(zé)人和表決規(guī)章制度等，強(qiáng)化自我約束；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，開(kāi)立獨(dú)立賬戶；不得隨意開(kāi)展評(píng)比、達(dá)標(biāo)、跨行業(yè)培訓(xùn)等行為；嚴(yán)格按照章程開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和公益活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。

[注釋]

[1] 2012年社會(huì)組織十件大事.中國(guó)艾滋病網(wǎng).2013-05-21.

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