達州市企業(yè)工資集體協(xié)商工作開展情況調研

四川省達州市總工會 楊 波

2014年10月，四川省達州市市委市政府督查室抽調相關人員組成3個督導組，采取聽取匯報、現(xiàn)場看點、查閱資料等形式，對2014年各區(qū)（市、縣）、經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商工作開展情況進行了專項督查。11月中旬，達州市政協(xié)社會群團法制委員會組織部分市政協(xié)委員，分赴兩個縣的兩個聯(lián)合工會、4戶市屬企業(yè)（集團）開展企業(yè)工資集體協(xié)商專題調研，掌握了大量企業(yè)工資集體協(xié)商工作開展情況的第一手資料，為推進全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作奠定了堅實基礎。

一、總體情況

通過督查和調研，7個區(qū)（市、縣）和經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商工作開展情況總體良好。主要表現(xiàn)在：

1.形成了合力推進的工作機制 一是成立了領導小組，由分管群團工作的區(qū)（市、縣）委領導任組長、聯(lián)系群團工作的政府副區(qū)（市、縣）長任副組長，相關政府部門和群團組織負責人為成員；二是各成員單位及勞動關系“三方四家”作了明確分工，各司其職，協(xié)同配合；三是出臺了相關文件，明確了目標要求；四是人大、政協(xié)積極開展視察和調研，政府相關部門通過執(zhí)法檢查推進落實。

2.強化了扎實開展的工作措施 一是充分利用工會宣傳陣地和主流新聞媒體，以及工資集體協(xié)商推進會、現(xiàn)場會和企業(yè)宣傳欄等方式，廣泛宣傳工資集體協(xié)商工作，營造良好社會氛圍；二是加強對企業(yè)經營者、工會干部和企業(yè)工資集體協(xié)商指導員的培訓，贏得企業(yè)理解支持，建設了一支適應需要的工資集體協(xié)商專兼職隊伍；三是把工資集體協(xié)商工作納入了目標考核，建立了工資集體協(xié)商專項考核制度，宣漢縣財政預算5萬元用于企業(yè)工資集體協(xié)商工作激勵；四是嚴格按照標準和程序，規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商行為。

3.突出了分類指導的工作重點 各地根據不同區(qū)域不同類型的企業(yè)情況，重點抓了區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。通川區(qū)以娛樂行業(yè)聯(lián)合工會委員會、三圣宮美食街餐飲行業(yè)聯(lián)合工會委員會、珠市街小商品批發(fā)行業(yè)聯(lián)合工會委員會為平臺，簽訂了行業(yè)性、區(qū)域性專項工資集體協(xié)議。達川區(qū)在整體推進的基礎上，形成了以達川區(qū)藥品行業(yè)聯(lián)合工會為代表的行業(yè)性工資集體協(xié)商主體，涵蓋醫(yī)藥門店300余家，惠及職工上千人。萬源市利用社區(qū)組織、人才、文化、法律等資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性工資集體協(xié)商工作。大竹縣非煤礦山以非煤礦山行業(yè)工會為主體與各企業(yè)協(xié)商，簽訂了工資專項集體合同、集體合同、女職工權益保護專項集體合同、職業(yè)病防治專項集體合同，促進了行業(yè)內各企業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。

4.取得了各方認可的工作成效 一是企業(yè)工資集體協(xié)商簽訂率大幅提升。目前，全市工資集體協(xié)商工作覆蓋企業(yè)6851家，覆蓋職工682409人，其中7個區(qū)（市、縣）企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂率穩(wěn)定在95%以上，遠遠超過省委省政府今年下達給達州市的84%的目標。二是勞動關系進一步和諧。工資集體協(xié)商不僅使職工利益得到進一步維護，還有效避免了企業(yè)無序競爭、職工無序流動的現(xiàn)象，穩(wěn)定了企業(yè)用工，促進了企業(yè)健康發(fā)展，今年未出現(xiàn)一例因為職工工資引發(fā)的突發(fā)事件。三是增強了工會組織的凝聚力和影響力。工會通過積極宣傳勞動法律法規(guī)，代表職工與企業(yè)進行工資集體協(xié)商，使企業(yè)和廣大職工更加了解工會，認識工會，有力地推進了企業(yè)工會組建工作和職工參與工資集體協(xié)商的積極性。

二、存在的主要問題

1.組織領導有待進一步加強 一是領導小組多局限于發(fā)文件、提要求，缺乏經常性的聯(lián)系通報工作機制，組織領導作用未能最大限度發(fā)揮；二是政府對該項工作的經費投入不足，目前主要依靠工會組織進行工作激勵和相關人員的培訓，“政府主導”體現(xiàn)不充分；三是黨委、政府督促檢查不夠到位，工資集體協(xié)商專項考核制度沒有完全落到實處。

2.各方配合有待更加主動 勞動關系“三方四家”普遍存在工會一頭熱、其他方面重視和參與程度不夠的現(xiàn)象。人社部門依法督管缺乏力度，合同文本備案制度執(zhí)行不夠到位；工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等企業(yè)組織對企業(yè)主及其管理人員相關法規(guī)和政策的培訓還有較大差距；工會組織對職工的思想工作做得不夠細致，部分工會干部對該項工作存在消極畏難情緒。

3.輿論宣傳有待提高實效 一是企業(yè)工資集體協(xié)商工作認知度不高，存在“內熱外冷”的現(xiàn)象；二是一些企業(yè)認識不足，思想上不重視，行動上不支持，即使開展工資集體協(xié)商也是流于形式；三是相當一部分職工認為工資給多給少是老板的事，或者片面理解工資集體協(xié)商就是長工資，缺乏主動參與意識。

4.薄弱環(huán)節(jié)有待進一步改善 一是基礎工作不夠扎實，如工資集體協(xié)商流程存在不規(guī)范的現(xiàn)象，工資集體協(xié)商電子臺賬制度堅持不力，工資專項集體合同文本質量有待進一步提高；二是企業(yè)開展工作不平衡，規(guī)模以上企業(yè)開展面廣，中小企業(yè)面相對較窄，區(qū)域性、行業(yè)性工會組建未能全覆蓋，工資集體協(xié)商基礎需要進一步夯實；三是部分企業(yè)協(xié)議定得好，落到實處不夠，如職工工資增長比例未達到，加班工資沒發(fā)足等；四是個別縣不求新發(fā)展，抓典型不足，動態(tài)覆蓋面不寬。

三、改進措施

1.進一步突出組織領導 要在黨委領導下切實發(fā)揮政府主導、工會主抓、各方配合的作用，政府要給予必要的經費投入；進一步建立健全“三方四家”協(xié)商機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各相關部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，明確分工，密切配合，共同把工作做深、做細、做實、做到位。

2.進一步突出重點難點 一是繼續(xù)深化“兩個普遍”，重點加強區(qū)域性、行業(yè)性工會組織建設，經開區(qū)要按照全總相關要求盡快成立總工會，履行地方工會職責，推動工資集體協(xié)商工作開展；二是加快企業(yè)工資集體協(xié)商建制進程，實現(xiàn)建會企業(yè)工資集體協(xié)商全覆蓋；三是加大培訓力度，重點加強對“三方四家”工作骨干、工資集體協(xié)商指導員、企業(yè)經營者和職工代表的相關政策法規(guī)培訓；四是加快工資集體協(xié)商指導員隊伍專業(yè)化建設步伐，逐步形成專、兼職結合的工資集體協(xié)商指導員隊伍，提高工資集體協(xié)商的質量和水平；五是著力研究解決區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商中的主體問題，積極探索上級工會派員、聘用社會人員參與協(xié)商，工會干部職業(yè)化、社會化的路子。

3.進一步突出輿論宣傳 要通過多種形式，加強對推行企業(yè)工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經營管理者、廣大職工和社會各界的認知度和認同感，充分體現(xiàn)出效益好的企業(yè)保職工工資增長，效益差的企業(yè)保職工工資按時發(fā)放。同時，廣泛宣傳開展工資集體協(xié)商的先進典型，激發(fā)其他企業(yè)發(fā)展自主協(xié)商的內在動力。對那些無正當理由拒絕工資集體協(xié)商、違反工資集體協(xié)議、職工反映比較強烈的企業(yè)，要堅決通過新聞媒體公開曝光，并依照有關法律、法規(guī)嚴肅處理。

4.進一步突出監(jiān)督檢查 不斷完善人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、勞動保障部門行政監(jiān)察、工會勞動法律監(jiān)督相結合的“四位一體”的監(jiān)督檢查制度以及其他社會有關方面的監(jiān)督檢查制度，形成相互聯(lián)動的監(jiān)督機制，確保工資集體協(xié)商工作落到實處。