加強中非交通基礎設施合作的建議

◎ 文/蔣科濤 王玉芳 白婕

加強中非交通基礎設施合作的建議

◎ 文/蔣科濤 王玉芳 白婕

非洲交通基礎設施總體情況

1.非洲交通基礎設施現狀

非洲是世界上交通基礎設施最落后的地區之一，多數國家交通設施薄弱，具有分布不平衡的特征，不僅表現在地域分布不平衡，而且一國內部城鄉間、沿海與內陸間的分布也不平衡，嚴重制約人員、貨物在非洲大陸內的自由、有效流動，嚴重影響非洲經濟社會的可持續發展。

（1）非洲尚未形成覆蓋整個大陸、分布均衡、完整的交通運輸體系。大多數陸路交通線路由沿海港口伸向內地，但彼此互不銜接。陸路交通運輸以公路為主，承擔著大部分貨運功能，與世界其他地區相比，非洲的公路網建設密度偏低。非洲鐵路總長約90320公里，但各國鐵路或是互不貫通，或是軌距不統一，加之設施老化，嚴重制約著鐵路運能。

（2）非洲海運業和航空業發展相對滯后。沿海國家基本都建有海港，但規模不一；各國都建有數量不等的國際機場和國內機場，通過定期或不定期航班，提供航運服務，但服務質量和安全性相對較差。

2.中非交通基礎設施合作基礎

近年來，非洲各國政府都認識到加快基礎設施建設對于減貧、發揮經濟潛能的重要性，并希望通過與中資企業加強基礎設施合作，破除其經濟發展瓶頸，促進經濟可持續快速發展，因而公路、鐵路等基礎設施建設需求巨大，為我國企業赴非進行工程承包、投資參與運營提供難得機遇。同時，境外基礎設施建設項目面臨所在國財力較弱、投資規模大、項目經濟效益不高，政治、土地、社會環境和法律風險高，建設資金落實難度較大等諸多問題，導致大部分基礎設施項目推進程度緩慢。

我國企業參與合作的建議

1.公路領域

非洲公路承擔了80%-90%的城市間和國家間的貨物運輸，總共約264萬公里公路，但尚未形成覆蓋整個大陸的完整交通運輸體系，并且低等級公路數量多，瀝青鋪面路不到30%，道路密度僅相當于拉丁美洲的1/2、亞洲的1/3，公路運費為其他地區的3-4倍。總體來看，當前非洲的公路交通成為制約其經濟發展的重要瓶頸，同時隨著各國政府的重視程度和經濟投入不斷加大，公路交通發展潛力巨大。

目前，我國企業正在非洲跟蹤考察西非沿海高速公路、津巴布韋貝特布里奇-哈拉雷-奇龍杜南北通道、馬達加斯加首都塔那那利佛-圖阿馬西納港口高速公路、幾內亞康康-約穆道路、米拉蘇塔-突尼斯高速公路等一批公路項目。

結合公路項目特點，筆者建議我國企業一是通過EPC（設計、采購、施工總承包）、EPC+F（設計、采購、施工、融資）等模式參與與我國關系友好且政府實力相對較強的無收益類公路項目，國內金融機構可提供出口信貸、主權融資等，如安哥拉、肯尼亞、埃塞俄比亞、贊比亞、納米比亞、烏干達和利比里亞等國家。二是通過BOT（建設、經營、轉讓）和PPP（公私合作模式）模式參與具有一定收益的非洲收費公路項目，并獲取公路投資建設和運營管理權，如塞內加爾、津巴布韋等國已開展收費公路還貸實踐。三是將基礎設施項目與資源、能源開發相結合，通過資源、能源開發收益償還基礎設施項目貸款，如在剛果（金）、幾內亞等能源、資源豐富的國家開展公路建設項目。

2.鐵路領域

（1）非洲鐵路主要興建于19世紀末、20世紀初，目前非洲建成的鐵路總里程約90320公里，即3.1公里/平方公里，其中南部非洲占比43%，北非22%，東非21%，西非11%，中非3%，中非共和國、尼日爾、索馬里等15個非洲國家至今仍沒有鐵路。據統計，26%的非洲國家鐵路與鄰國不能相連，其中西非占48%。總體上，非洲鐵路僅承擔了全世界1%的客運量和2%的貨運量，非洲鐵路總長僅占世界鐵路總長度的6%左右。而且在非洲，鐵路運輸和以私營為主的公路運輸相比，缺乏競爭力。

（2）近年來，非洲各國紛紛出臺交通基礎設施建設規劃，加快建設步伐。主要舉措有：南部非洲發展共同體15國正在規劃建設的地區交通網絡項目、“非洲南北經濟走廊”鐵路項目；東部非洲的肯尼亞拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊項目；西部非洲正在規劃的連接薩內加爾、馬里、科特迪瓦、布基納法索、貝寧和多哥的鐵路項目；中部非洲規劃的連接中西部非洲國家喀麥隆、乍得、中非共和國、剛果（金）、加蓬、赤道幾內亞、尼日利亞和安哥拉的鐵路網項目；非盟規劃建設的連接剛果（布）首都布拉柴維爾和剛果（金）首都金沙薩的鐵路公路兩用橋項目等。

（3）在非洲鐵路建設項目上，筆者建議我國企業，首先可大力推動與資源、能源項目配套的具有經濟可行性的鐵路專用線項目。目前規劃和運作中的鐵路專用線主要集中在幾內亞（鐵礦、鋁土礦）、利比里亞（鐵礦）、莫桑比克（煤炭）和毛里塔尼亞（鐵礦）等。同時，中資企業還可通過鐵路基礎設施投資建設，積極參與上游礦產資源項目開發，獲取權益礦。其次，積極推進貨運量充足，或國家財政實力較強的鐵路改造和新建項目。目前中資企業正在與合作國探討尼日利亞沿海鐵路建設、肯尼亞-烏干達鐵路建設、坦贊鐵路修復改造等項目，并采用通過所在國財政預算、石油收入或鐵路沿線綜合開發收入等方式償還項目貸款。

3.港口領域

（1）非洲有700多個沿海及內河港口，但缺乏大港口。非洲港口吞吐量中，石油、礦石和煤炭為大宗出口貨物，三者合計占總出口量85%以上。機械設備、工業消費品和糧食為主要進口貨物，絕大部分港口出口量大于進口量。其中，非洲戰略性港口主要包括南非的德班港（非洲第一大港、南半球最大的集裝箱碼頭）、開普敦港（非洲第二大港）、伊麗莎白港（南非最大的錳礦、鐵礦輸出港）、理查茲貝港（最大的煤炭輸出港）；阿爾及利亞的阿爾及爾港（阿爾及利亞最大海港，地中海南岸最現代化的港口之一）；埃及的亞歷山大港（埃及最大港）、塞得港（埃及戰略要地港）；東非的肯尼亞蒙巴薩港、莫桑比克馬普托港、坦桑尼亞達累斯薩拉姆港；西非的阿比讓港等。

（2）非洲地區大部分港口存在基礎設施陳舊、裝卸設備落后、管理水平低、港口發展與城市發展的沖突日益嚴重等問題，泊位利用率為80%。但從發展趨勢看，非洲港口吞吐量增長迅速，自20世紀90年代中期以來，非洲沿海港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增長已超過3倍。此外，由于非洲鐵礦石、煤炭等資源項目的建成投產，用于運輸大宗貨物的專用港口建設呈增長趨勢。

（3）目前，世界各地服務在非洲航線上的主要航運公司有：丹麥馬士基航運有限公司（已在40多個非洲國家地區展開航運業務，為非洲地區最大的航運公司）、比利時南航集裝箱班輪公司，此外還有專門走非洲航線的法國達貿國際輪船公司，以東非為主的新加坡太平船務有限公司、瑞士地中海航運公司、中國海運集團公司，以北非和西非為主的法國達飛輪船有限公司等。

（4）建議我國企業及金融機構積極參與非洲港口的建設、投資和運營。

一是參與投資建設非洲戰略性港口項目，爭取項目經營權。吉布提港扼守紅海等海上交通要道，是我國與歐洲、地中海及中東國家經貿往來的重要通道。馬達加斯加是溝通大西洋和印度洋的要地，連接亞非歐的交匯點，其第一大港圖阿馬西納港近期擬進行改擴建并規劃綜合性深水港和相關產業園區。參與坦桑尼亞、肯尼亞和安哥拉等國重要港口綜合開發、改造升級，對我國企業走出去、深化中非務實合作具有重要意義。

二是支持大宗貨物專用港口建設。非洲國家經濟基礎薄弱，但資源豐富，貨運專用港口具有較穩定的還款來源，有利于項目商業化運作。

三是采取“礦-電-路-港一體化”的系統性開發模式，破解非洲資源開發的瓶頸制約，提高我國資源需求的安全保障。

4.航空領域

（1）非洲各國均有數量不等的大小機場，但絕大部分為非民用機場，運量小、航線短、航線少、且許多相鄰國家不通航。隨著非洲各國的經濟發展及旅游等行業的帶動，以及外國投資的增加和中產階級的擴大，將進一步促進非洲地區航空運輸業發展。非洲各國正在積極新建、擴建機場，以滿足日益增長的運量需求。

（2）目前非洲有54個國家、11億人口。非洲機場每年接納1.25億人次乘客，預計20年內非洲國家的機場客流量將翻3倍達3.77億人次。根據非洲航空公司協會數據，按客流量排名，非洲前八大機場分別為南非的奧利弗?坦博機場、埃及的開羅國際機場、摩洛哥的穆罕穆德五世國際機場、肯尼亞內羅畢的喬莫?肯雅塔國際機場、尼日利亞拉各斯的穆爾塔拉?穆罕穆德國際機場和塞內加爾達喀爾的桑戈爾國際機場。此外，南非開普敦國際機場在非洲的地位也不容忽視。非洲航空市場目前在世界所占比重雖小，但在未來幾年將會有長足發展。

（3）作為前主要宗主國，英國航空和法國航空在非洲開辟航線較早，英航在非洲運營已有83年的歷史，法航也有75年運營歷史，并且都在不斷拓展新的航線。根據非洲航空公司協會排名，非洲本地的前五強航空公司分別為南非航空公司、埃及航空公司、摩洛哥皇家航空公司、毛里求斯航空公司和埃塞俄比亞航空公司。伴隨著這些主要航空公司航班的不斷增加，非洲的空中交通網絡日益密集起來。

（4）非洲面積大、人口增長迅速，航空業運營情況良好，發展潛力較大，我國企業應重點關注：一是南非、埃及、尼日利亞和加納等旅客量較大國家的機場建設，積極關注旅客增長較快的安哥拉、馬達加斯加、莫桑比克、埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞等國家的機場建設和航線規劃。二是我國機場或航空公司應主動參與非洲地區的機場投資建設和航線運營，并積極爭取運營管理權，開通主要城市直達航線，參與非洲民航業整體合作。

中非交通基礎設施合作思路

一是加強非洲交通基礎設施規劃研究，主動推介我國基礎設施建設經驗，帶動我國基礎設施規劃研究機構“走出去”和相關技術、標準“走出去”，通過積極參與基礎設施規劃和項目前期研究工作，搶先對接相關基礎設施項目。

二是強強聯合，組建技術、投資、施工和運營管理的企業聯合體共同參與非洲基礎設施項目開發，增加中資企業的整體實力，避免境外惡性競爭，樹立中資企業對非基礎設施合作的品牌，同時注重承擔好環境保護、社區關系等社會責任。

三是加大銀企溝通合作力度，研究創新非洲基礎設施項目投融資模式，探討以BOT、PPP和資源、能源換基礎設施等投融資模式積極參與境外基礎設施項目的投資、建設、運營與管理，向外延伸價值鏈，不斷提高對非基礎設施合作水平。

四是積極爭取國內外政府支持政策，通過國家專項基金、政府稅收優惠和收益補貼等多種形式支持公益性交通基礎設施建設，建立合理的風險分擔和補償機制，實現項目市場化運作和可持續發展。

五是加強與世界銀行、非洲開發銀行、絲路基金、中非發展基金以及各類產業投資基金、風險投資基金等跨國機構和國際集團的合作，建設非洲利益共同體，共同推動非洲基礎設施建設。

（作者單位：國家開發銀行國際合作業務局）

■ 編輯：張涵