陜西“三力”協同促進農民增收

◎ 文/孫法臣

陜西“三力”協同促進農民增收

◎ 文/孫法臣

“三力”促增收，惠民顯實效

1.政策聚力，農民收入快速增長

“十一五”以來，陜西農民收入進入高速增長期，年均增速達到16.2%，居全國首位，快于全國增速2.3個百分點。2014年，全省農民收入增速位于全國31個省的第八位、西部12省的第五位、西北5省的第三位，與GDP增速同處全國第一方陣。農民增收七大工程的全面實施，各項惠民補貼政策標準提升和覆蓋面擴大，為全省農民贏得了收入增速連續八年超過全國、連續五年超過城鎮居民的突出成績。五年來，陜西農民收入水平從全國第28位上升至第26位，農民增收取得實質性突破。

2.措施給力，農民增收渠道拓寬

從收入來源看，2014年，農民人均工資性收入3217元，增長11.4%；經營凈收入2751元，增長8.7%；財產凈收入120元，增長33.1%；轉移凈收入1844元，增長16.4%。四項收入對農民收入增長的貢獻率分別為39.3%、26.3%、3.6%和30.8%。為拓展農民增收渠道，省委省政府采取強有力措施，新增農業保險補貼、加大土地流轉力度、對農業生產大戶和農業專業合作社實施以獎代補、上調最低工資標準、支持中小企業發展等一系列新政策、新舉措，精準發力，為農民增收注入了新的活力。

3.科技發力，農業生產煥發生機

2014年，面對持續高溫伏旱和經濟下行壓力對糧食生產、畜牧養殖發展造成的不利影響，省委省政府領導全省人民積極應對，運用科技發展現代農業，科學種植養殖，保證了糧食豐收、農業穩產。全省糧食產量1198萬噸，為歷史上第三個高產年。以30個糧食主產縣和20個旱作農業高產縣為重點實施的增產攻關項目逐一落實，優良品種的培育推廣和深化農機農藝融合，有效地破解了制約糧食生產的瓶頸。全省主要農作物種、收綜合機械化水平超過60%，農技推廣和進步對糧食單產提升的貢獻率達到48%。良種化、規模化和標準化養殖，為促進畜禽養殖結構優化發揮了積極作用。以渭北10個肉牛重點縣、陜北8個肉羊重點縣、陜南10個生豬重點縣和關中10個奶山羊重點縣建設為主線的畜牧業發展規劃穩步推進，為促進農民增收作出了積極貢獻。

進入新常態，趕超困難多

1.貧困人口多，收入水平低

陜西有56個國家級扶貧開發區縣和41個省級扶貧開發區縣，2014年末，按照國家規定的人均年收入2300元貧困標準計算，全省農村貧困人口為350萬人，按照陜西省人均年收入2500元貧困標準計算，為449萬人，貧困發生率為16.7%。貧困地區生態環境脆弱、生存條件惡劣、自然災害頻繁，基礎設施和社會產業發展明顯滯后，使得貧困人口脫貧難度加大，農民增收難度加大。2014年，陜西農民人均可支配收入僅為全國的75.6%，比全國平均水平少2557元。陜西農民收入增速雖快但水平偏低，接近和趕超全國平均水平的任務非常艱巨。

2.工資比重大，增速減緩影響深

工資性收入是近年來陜西農民增收的主要動力，也是陜西農民收入增速連續多年快于全國的主要原因。2014年，陜西農民人均工資性收入3217元，占可支配收入的40.6%，占比高出全國0.9個百分點。2014年，全省農民工達到685.1萬人，占農村人口的36%，外出務工已成為農村青壯勞動力的一種常態。但是，伴隨著經濟環境的快速變化，農民工資性收入增速明顯減緩。2014年陜西農民工月均收入增速為11.1%，較2013年下降5.1個百分點，影響全省農民工資性收入增速較2013年下降4.1個百分點。依靠工資性收入增長拉動農民收入增長的紅利釋放正在消退。工資性收入增速減緩，占比下降，對加快農民增收形成一定制約。

3.經營收入少，趕超難度大

糧食和生豬生產是陜西農民經營收入的主要組成和穩定構成，成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，使得兩者生產的增量不大，帶動農民增收作用有限。2014年，陜西農民經營凈收入占可支配收入的比重為34.7%，比全國低5.7個百分點。農業生產經營收入比重小、增長慢，農村工業生產水平低且發展滯后，成為影響農民增收的掣肘。

搶抓新機遇，謀劃新舉措

1.搶抓建成“全面小康”社會機遇，加大強農惠農力度

全面建成小康社會是“中國夢”的首要目標，其難點在于如何提高低收入群體收入、擴大中等收入和高收入群體。實施兜底補短的惠民政策是提低擴中調高的主要手段。2014年，陜西農民轉移凈收入增速較2013年回落1.9個百分點，部分政策性補貼，如糧食直補由于補貼標準低、精準性差，已經失去了調動農民生產積極性的作用。及時調整惠農措施，精準制定補貼政策，加大強農支持力度，是促進農民增收的重要舉措。一是繼續加大對農業生產政策性補貼力度，在保證糧食直補等各種補貼原有水平基礎上，結合經濟發展所需，考慮物價上漲因素，擴大補貼范圍，提高補貼標準。二是及時調整和整合補貼項目。調整糧食補貼發放對象，使糧食直補精準補貼給種糧農戶、大戶，切實發揮補貼調動農業生產積極性的作用；創新補貼形式，將各種政策性投入項目整合配套，降低投放頻次，加大單次投放金額，提高投入綜合效力。三是優化農民轉移性收入結構。農村離退休養老金水平低、范圍小、增長慢，影響了農民收入的提升，應進一步加快農村養老制度改革，消除農民養老后顧之憂，減輕農民生產、生活負擔。

2.搶抓“新常態”發展機遇，全面促進農民增收

伴隨著世界經濟進入深度結構調整期，我國經濟步入“三期疊加”的“新常態”，農民收入增幅收窄、增長動力放緩趨勢日益凸顯。新常態下推動農民增收，必須明確增收的主渠道和著力點，開拓增收新的動力源和增長源。一是依托需求結構升級、農業技術進步、產業結構優化和經營規模逐步擴大，拓展現代農業發展空間，提高傳統農業附加值，通過產業鏈條延伸為農民增收開創新的途徑。二是依托城鎮化建設的快速推進，加快農村剩余勞動力轉移和就業，增加農民兼業收入，提高最低工資標準，使處于工資末端的農民工收入增加，生活改善，使他們有能力、有余力帶動全體農民增收。三是依托政策頂層設計和制度創新，建立有利于農民增收的制度環境和內生機制，激發增收潛力。

3.搶抓“一帶一路”建設機遇，支持農村二、三產業發展

陜西是古絲綢之路的起點，歷史上具有優越的資源稟賦和特殊的地理優勢，多樣的地勢地貌、良好的氣候條件和豐富的水資源，使得陜西蔬果鮮美、茶園飄香，加之交通便利，陜西農產品走出國門具有先天優勢。“一帶一路”戰略的全面啟動，為陜西農民增收創造了新的機遇。一是積極搶抓社會化大生產的發展帶動和影響機遇，提高農業生產發展水平，提高農業生產效率，以效率增效益，提高農民收入。二是積極發展農村二、三產業，延伸農產品生產鏈，提高農產品附加值。三是聚集優勢資源打造陜西品牌，提升名優產品競爭力和影響力，為陜西農產品走出國門贏得新優勢，為實現農民快速增收創造新途徑。

（作者系國家統計局陜西調查總隊總隊長）

■ 編輯：云霞