成都經濟區高職教育協作現狀及對策研究

王金星，馬莉，劉進

（四川職業技術學院，四川遂寧629000）

成都經濟區高職教育協作現狀及對策研究

王金星，馬莉，劉進

（四川職業技術學院，四川遂寧629000）

高職教育協作創新發展是成都經濟區區域合作的重要內容，是實施國家教育改革的戰略舉措，是實現經濟區可持續發展的迫切需要，也是提升四川高等教育實力的必然要求，是多點多極支撐、跨越發展戰略的強力保障。經濟區內高職教育協作已經有較快發展，但也存在協作層次不高、政策支撐缺位、院校暗自博弈等問題。當創新協作體制機制、創建協作體系平臺，強化協作力度深度，切實消解問題弊端，才能推動促進成都經濟區高職教育的協同創新與經濟社會的科學發展。

成都經濟區；高職教育；協同創新；科學發展

2006年1月出臺的《四川省“十一五”規劃綱要（草案）》創設了四川構建“五大經濟區+四大主體功能區”的區域發展新格局。五大經濟區即指成都、川南、攀西、川東北和川西北經濟區，這時的成都經濟區只包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽5市。2010年1月30日，成都經濟區區域合作聯席會第一次會議召開，會上，成都與周邊7市簽署了《成都經濟區區域合作框架協議》。由此，成都經濟區擴展到8個城市，即成都、德陽、綿陽、遂寧、資陽、眉山、雅安、樂山。成都經濟區的合作從過去“點對點”的雙邊合作，正式步入了“抱成團”的多邊合作，經濟區一體化發展開始起步。

《成都經濟區區域合作框架協議》對教育協作的基本構想是：充分發揮區域內優質教育資源輻射作用，促進優質教育資源流動共享，擴大區域內市屬院校和職業院校跨地區招生規模，支持幼兒園、中小學、高等院校、科研院所跨地區設立教學、科研機構，鼓勵和支持高等院校在各市建立分校。密切教育機構間溝通交流，鼓勵開展各類教育合作和學術研討，共建教育教學資源庫，實現教育信息共有共享。［1］作為教育的組成部分之一的高職教育，構成了成都經濟區區域協作的重要內容。

1 成都經濟區高職教育協作發展的意義

1.1 推進教育綜合改革的戰略舉措

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“整體部署教育改革試驗，統籌區域協調發展”、“統籌推進教育綜合改革，促進教育區域協作，提高教育服務經濟社會發展的水平”。［2］教育部“高等學校創新能力提升計劃”也要求充分發揮高校多學科、多功能綜合優勢，聯合國內外各類創新力量，建立一批協同創新平臺。成都經濟區是成渝經區的重要戰略支撐點，以培養高素質高技能應用型人才為己任的高職教育是成都經濟區經濟社會發展的戰略支撐點和堅強后盾，開展區域內的高職教育大協作是時代社會發展的必然要求，更是貫徹國家教育綜合改革決定的戰略舉措。

1.2 實現經濟區科學發展的迫切需求

《成都經濟區區域合作框架協議》明確提出，要把成都經濟區打造成中西部地區綜合實力最強、優勢產業集聚最多、城鎮化水平最高、創業環境最優、城鄉差距最小、輻射帶動力最明顯的大都市圈，成為引領西部發展的核心增長極。但目前的問題是，成都經濟區內產業結構不合理、自主創新能力不強、土地等發展資源要素緊缺，缺少重要的人才支撐。因此，開展成都經濟區高職教育團結協作，形成并發揮優質高職教育資源的集聚與整體優勢，為成都經濟區可持續發展提供強有力的思想保證、智力支持、技術與人才資源保障，是解決這些問題，消除弊端的重要有效途徑。目前，成都經濟區擁有高職院校42所，占全省高職院校總數的75%（見表1），其中國家示范高職院校6所，省示范高職院校10所，分別占全省總量的100%和55%。高職教育資源在全省具有明顯的優勢，為成都經濟區高職教育協作、實現強強聯合提供了良好的基礎。顯然，開展高職教育協作是實現成都經濟區政治經濟文化可社會持續發展的迫切需求。

表1 四川省高職院校地區分布一覽表

1.3 提升四川高等教育實力的必然要求

成都經濟區高職教育協作是優化地區高等教育結構、提升四川高等教育實力的必然要求。雖然成都經濟區高職教育整體實力在全省具有明顯優勢，但隨著經濟社會的發展和改革開放的不斷深入，人才的多樣化、特別是高素質高技術技能，善策劃、懂管理、會經營、創新性的高層次人才需求量將會越來越大。高職院校內在的深層次矛盾會不斷凸顯，高職教育層次結構總體上仍呈現出“金字塔”型。隨著協作的逐步推進，職業院校的辦學思想理念、思路舉措、專業隊伍、教育教學內容、培養培訓模式、路徑方法、訓育基地、質量保障測評體系、辦學育人特色、校企文化建設、社會服務能力水平提升，產教融合、校企合作、工學農學結合、職業教育的理論研究與實踐探索、核心競爭力、發展力的增強，品質品位提升等內涵建設、和中高職院校的辦學體制機制、區域分布、結構層次優化，規模調控、資源整合、同質化改善、均衡發展等外延發展中的深層次問題都將不斷得到及時有效、更多更好解決。四川的高職教育、高等教育的辦學質量、整體能力水平和效益都將得到更好更大提升，于高職教育、高等教育協同創新，于教育強省方面邁出更加堅實步伐，實現更好更快甚至是跨越式的發展。

1.4 實施多點多極支撐與跨越發展戰略的強力保障

通過開展職業教育大協作，可以優化區域內職業教育的層次、布局、專業和人才培養結構，使區內職業教育的資源得到充分有效整合，問題得到切實統籌解決、經驗得以更好推廣，實現職業教育更加緊密地與經濟社會發展需求的有機融合，實現同步均衡發展，為省委十屆三次、四次全會制定的“多點多極支撐發展戰略”和建立成都核心經濟圈，讓周邊城市“融入成都，同城發展”的思路提供強有力的教育支撐，為實現四川的跨越式發展和成都的率先、四川與全國同步小康提供求強有力的人才保障。

此外，成都經濟區高職教育協作的推進還將為成都經濟區一體化進程的加快提供強有力的支撐，也將為新時期我省、我國高職教育改革提供重要的借鑒。在高職教育從數量擴張轉向內涵建設質量提升后，區域協作將為高職教育結構的深層次調整與管理體制的整體優化提供全新路徑，它所引領的是從辦學思想理念到體制機制層面的系統性根本變革，將為新時期高職教育的可持續更好更快發展提供良好機遇和重要支撐。

2 成都經濟區高職教育協作發展的現狀

2.1 區內高職教育協作發展的良好勢頭

2.1.1 校際交流頻繁開展

成都經濟區內集中了全省四分之三的高職院校，區內高職院校的校際交流代表了全省校際交流的基本情況。隨著成都經濟區經濟一體化的發展，區內高職院校的校際交流也逐漸活躍。以四川職業技術學院為例（見表2），2007年該院接受外（院）校考察交流和到外（院）校考察交流的總次數為10次，2009年為12次，到2013年則上升到20次，平均每一個月有2-3次的考察交流活動。

表2 四川職業技術學院考察交流情況表

2.1.2 技能競賽全面鋪開

高職院校學生技能競賽為學生競技、交流、學習提供了良好的機會，也為高職院校教師之間的交流提供了很好的平臺，對于促進高職院校協作發展起到了重要作用。近幾年，高職院校技能競賽項目越來越多，院校參與的積極性越來越高，在學生中的普及程度迅速擴大，發展勢頭良好。

表3 2014年四川省高職院校技能競賽一覽表

2.1.3 職教聯盟逐漸形成

成立職業教育聯盟，建立和完善校企合作的長效機制、提升校企合作層次，充分調動行業、企業、學校的積極性。四川財經職業學院于2011年6月聯合46家企業、8所高職院校成立了四川財經職業教育聯盟，標志著成都經濟區、四川省第一個專業性的職教聯盟成立。其后四川航天職業教育聯盟、四川現代服務職業教育聯盟、四川物流職教聯盟也相繼于2012年7月、2013年5月、2013年12月分別在四川航天職業技術學院、四川工業管理職業學院、四川職業技術學院成立。目前四川省成立的4個專業性的職業教育聯盟，其牽頭院校均在成都經濟區內。除此之外，成都經濟區內8個城市中已經有6個成立了（資陽市暫未成立、眉山正在籌劃成立）職業教育集團（或職業教育聯盟）。成都經濟區專業性、院校間的職教聯盟正逐漸形成。職教聯盟的成立，為聯合辦學、產教合作、訂單培養、職業培訓，師資交流、學生成才等各項工作搭建了很好平臺。可以提高高職院校的人才培養質量和辦學水平，變校企“一對一”聯系為“政、行、校、企”多方交流，聯盟成員之間職業教育資源共享，使職業教育更直接有效地服務于企業人才培養，服務于經濟區經濟社會發展。

2.2 區內高職教育協作發展的問題

成都經濟區高職教育發展雖取得了一些成就，但也存在一些問題，與經濟社會對高職教育的要求還有一定的距離。具體表現在：

2.2.1 協作層次不高

成都經濟區高職教育雖然在考察交流、學生技能競賽、職教聯盟等方面進行了協作，但其協作層次不高、協作內容和深度明顯不足。縱觀近年來經濟區內高職院校之間的考察交流，多為應急性的或流程式的。近幾年考察交流比較多的，主要是示范建設之經驗，占考察總數的70%，而專業性的研究探討只占20%左右。職教理論、辦學思想理念、思路做法、改革創新、軟實力、核心競爭發展力增強、品牌打造、品質品位提升等重大基本問題方面的研究探討開展的很少，很不深入，缺乏體制機制、政策制度、體系平臺保障，很多尚停留在急功近利的淺表層次。目前的學生技能競賽，賽程安排較緊，比賽完了緊接著就是頒獎典禮，頒獎典禮后就地解散，主要展現的是學生之間的競技，而非不同院校學生之間的交流。專業性的職教聯盟目前只成立了4個，相對于職教招生專業來說，所占比重太低。院校間的職教聯盟僅限于市級，而跨市職教聯盟只有成德間有倡議，并未建立相應機構，更無需說成都經濟區職教聯盟的形成了。已成立的職教聯盟，目前也主要是召開職教聯盟會議、只有少數職教聯盟組織了相關的技能比賽。顯然，協作層次、協作內容和協作深度還有待提高。

2.2.2 應有支撐缺位

成都經濟區高職教育的協作，各級政府部門介入極少，缺乏必要的政策乃至于道義支撐。雖然在2010年初出臺了相應的戰略框架，但缺乏協作機制，各種協作還屬民間自發狀態，缺乏有效組織和必要的思索準備，隨意性大、針對性弱，于院校間個別的、作用效應不夠好。2010年1月30日簽署的《成都經濟區區域合作框架協議》充分發揮區域內優質教育資源輻射作用，促進優質教育資源流動共享，擴大區域內職業院校跨地區招生規模，密切教育機構間溝通交流，鼓勵開展各類教育合作和學術研討，共建教育教學資源庫，實現教育信息共有共享的愿景要求尚未落實，《框架協議》尚無具體協作機制。

表4 四川省專業性高職職教聯盟一覽表

2.2.3 院校暗自博弈

成都經濟區內高職院校間專業設置重合率高，大而全、小而全現象突出，同質化競爭嚴重。其對應的是：一方面高職生源日趨緊張，另一方面各高職院校又在做大規模，必然導致專業重復設置，師資設備匱乏，尤其是熱門專業設置率高，比如會計類、營銷類專業幾乎所有高職院校都有設置，在生源有限的情況下，必然存在相互暗自競爭和博弈，進而影響協作積極性、科學性，影響協作的深度、廣度和效度。

3成都經濟區高職教育協作發展的對策

成都經濟區屬于成渝經濟區的一部分。成渝經濟區是我國重點打造的第四經濟增長極，同時也是西部大開發的引擎。成渝經濟區區域一體化已經上升為國家戰略，為成都經濟區高職教育協作提供了良好的政治環境。同時成渝經濟區區域一體化進程中其他領域的改革已經啟動，必將為高職教育協作提供重要的參考經驗和相應支持。成都經濟區是我省經濟最為發達的核心經濟區，經濟基礎較好，2013年成都經濟區G D P總量達到16201.7億元［3］，經濟總量占全省比重的62%。發達的經濟條件使其具有更為充沛的“資源冗余”與“增量改革空間”，為跨區域協作中的教育補償、綜合平衡等提供強勁的財力支持，有助于成都經濟區更好承擔改革壓力、化解改革風險，也為高職院校乃至整個職業教育的協作提供了良好的基礎前提。區域內各職業院校當解放思想、更新觀念，在充分認識攜手協作必要性、重要性、緊迫性、可行性的基礎上積極做出以下努力。

3.1 創新協作體制機制

成都經濟區的各職業院校因隸屬關系、層面類型、目標方向、思路舉措、基礎條件和所處位置各不相同，既要各司其職、各展所長、各得其所，又要攜手協作，朝著共同目標努力推進，真正形成以成都經濟區為中心的職業教育核心發展區，以市級區域性中心城市為支撐的職業教育重點推進區，以縣城為節點的職業教育基礎網絡，真正形成核心帶動、中心輻射、覆蓋城鄉、功能完善的職業教育空間格局。真正成為經濟區發展建設的支撐體系，以成都為中心，多點多極支撐，區城一體協同創新發展。為此，首先必須創新協作的體制機制，在教育行政部門的領導指導下，建立協作聯盟，創建政行企校共同組建的董事或理事會領導下的相應協作組織和工作平臺，工作制度，定期不定期地研究解決協作中的重大基本問題，制定協作規劃計劃，明確目標任務和職責分工，制訂協作任務書、時間表、路線圖和相應操作規程，確保協作的規范有序有效進行。防止自發盲目無序的簡單組織，隨意推進，確保合作的成效。建立分類分層管理的組織機構，實施分類分層管理建立區內職業教育改革試驗區，進行多方探索；堅持問題導向、任務驅動、目標管理、激勵鼓舞；允許先行先試、取得成功經驗再推而廣之。

3.2 創建協作體系平臺

區域內職業院校的協同創新是一個復雜艱巨的系統工程，除去創新體制機制之外，還應當創建協作協同的工作體系和平臺，使之有支撐體系、運行基礎與可靠保障，避免泛泛而談和失之空泛虛浮。應當逐步建立健全職院校的決策咨詢、制度保障、調研評析、產教融合、政行企校合作、工學農學結合、專業與課程體系建設、訓育基地建設、隊伍建設、課程教育教學改革、質量保障測評、招生就業改革、校企行業文化建設、學歷教育、崗職培訓繼續教育、學校教育、社會教育、職前職后教育、初中高等職業教育，職工教育、干部教育、農村教育、城鎮教育等分類分層，適應需求要求的協同工作和創新體系體系平臺，實現院校間的資源整合與共享，增強整體功能，增強協作的針對性、科學性、規范性、實效性，確保協作有序有效健康運行。

3.3 強化協作力度深度

在現有機制條件下，成都經濟區內各高職院校應努力找準位置，適應需求，積極主動融入，尋找合作機遇。首先加大合作力度，繼續夯實專業性職教聯盟和市級職教聯盟等已有專門交流平臺和合作聯系制度，繼續擴大專業性職教聯盟的范圍，通過“校校對接、有效互動”實現內部銜接、外部對接，鼓勵各高職院校及專業在辦學經驗共享、教育資源共建、管理制度健全、教育投入機制完善等專門領域開展多種形式的校際交流與合作探索。其次強化合作深度，圍繞區域經濟社會發展需求，在創新服務思想理念，拓展服務領域思路，提高服務能力質量，整合辦學資源、探索現代職教體系和學校制度、優化辦學育人模式環境，創立辦學特色、打造辦學品牌、開展國際合作、提升品質品位、爭創一流高水平院校等方面強化區內高職教育協作的深度，促進合作院校和區域經濟社會的更好更快可持續科學發展。

注釋：

①中華人民共和國成都海關［E B/O L］.ht tp：//www.customs. gov.cn/tabid/42075/I nfo ID/215145/f r tid/41561/D efaul t.asp x.

②中華人民共和國中央人民政府［E B/O L］.ht tp：//www.gov. cn/j r z g/2010-07/29/content_1667143.htm.

③2013年四川各市G D P和人均G D P排名［E B/O L］.ht tp：//w ww.el ivecity.cn/html/j ing j i f z/2310.html.

［1］中華人民共和國成都海關［E B/O L］.ht tp：//www.customs. govcn./tabid/42075/I nfo ID/215145/f r tid/41561/D ef aul t.asp x.

［2］中華人民共和國中央人民政府［E B/O L］.http：//www.gov. cn/j r z g/2010-07/29/content_1667143.htm.

［3］趙淵.長三角高等教育協作：路徑矯正及動力機制建構［J］.中國高教研究，2013，（2）.

［4］2013年四川各市G D P和人均G D P排名［E B/O L］.http：//www. el ivecity.cn/html/j ing j i f z/2310.html.

［5］高考志愿填報參考系統［E B/O L］.ht tp：//g k c x.eol.cn/sou da x ue/q ueryschool.htmlargschtype.

［6］四川職業技術學院網［E B/O L］.http：//www.sc z y x y.cn/ind e x.asp.

［7］四川省教育廳［E B/O L］.http：//www.scedu.net/news/web/ 26031.shtml.

［8］祁新意.長三角地區民辦高等教育協作發展芻議：問題與對策［J］.三江高教，2012，（6）.

［9］宗曉華，冒榮.合作博弈與集群發展：長三角地區高等教育協同發展研究［J］.教育發展研究，2010，（9）.

Researchon PresentSituationand Countermeasure ofHigherVocational Education'sCooperation inChengdu Econom ic Area

W A N G J in x ing，M A L i，L I U J in
（S ichuan Vocational and Technical C ol lege，S uining S ichuan 629000）

The cooperation of higher vocational education is an impor tant regional cooperative content of C hengdu E conomic A rea.I t is st rategic initiatives of the implementation in the national education reform.I t is the inevitable re q uirement to real i z e the sustainable development of E conomic Zone.I t is theurgent need to enhance the st rengthof H igher E ducation in S ichuan.I t is also the st rong protection of M ul ti-point and mul ti-pole suppor t in leaping development strategy.The cooperation of H igher Vocational E ducation has developed rapidly，but there are alsomany problems，such as lowcoordination level，the lac k of policy suppor t，and col lege secret ly game etc.I nnovating col laborationmechanism，creating a col laborative system plat formand enforcing the cooperation depth can eliminate the drawbac k s，and promote col laborative innovation of C hengdu economic area's higher Vocational E ducation，and scientif ic development of economy society.

C hengdu E conomic A rea；H igher Vocational E ducation；C ol laborative I nnovation；S cientif ic D evelopment

G710

A

1672-2094（2015）03-0114-05

責任編輯：鄧榮華

2015-02-15

本文系四川省政府立項的教育體制機制改革試點項目《基于終身教育背景下的現代職業教育體系建設試點》（川教改辦〔2015〕2號）的階段性研究成果。

王金星（1957-），男，四川遂寧人，四川職業技術學院教授。研究方向：秘書學、新聞學、高等教育管理研究。

馬莉（1977-），女，四川南充人，四川職業技術學院講師，碩士研究生。研究方向：教育經濟與管理，物流管理研究。

劉進（1968-），男，四川遂寧人，四川職業技術學院人文與科技訓育中心副教授。研究方向：高職學生綜合素質培養及職業就業問題研究。