淺談國有林場改革的必要性

易紅衛(wèi)

摘 要：國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)以湖南省攸縣黃豐橋國有林場為例，淺談國有林場改革的必要性。

關(guān)鍵詞：國有林場；改革

一、國有林場面臨的問題和困難

（一）功能定位不清，管理體制不順。林場擔(dān)負(fù)著生態(tài)公益性功能，又承擔(dān)森林管護(hù)與培育任務(wù)，同時(shí)從事著森林采伐向社會(huì)提供商品用材經(jīng)營，在人事工資以及財(cái)務(wù)管理制度上納入事業(yè)單位管理，在勞動(dòng)用工和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度上按企業(yè)單位對待，享受不到事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，也沒有所謂企業(yè)自主權(quán)。林場性質(zhì)不明朗，處于事業(yè)與企業(yè)的兩難境地，職工也成了企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)的“四不象”。

（二）社會(huì)邊緣化，支持政策不健全。國有林場地處山區(qū)農(nóng)村，但又農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，沒有田沒有地，享受不到惠農(nóng)政策，也不能像城鎮(zhèn)居民一樣享受低保、醫(yī)保，社會(huì)保障制度不健全，致使林場被嚴(yán)重社會(huì)邊緣化。攸縣黃豐橋國有林場在編職工632人，其中在崗職工390人，離退休人員達(dá)242人，內(nèi)部人員多，就業(yè)與供養(yǎng)壓力大，社會(huì)負(fù)擔(dān)重。2003年以來，先后分流富余職工210名，但均沒能按標(biāo)準(zhǔn)全面享受優(yōu)惠安置政策，職工的后顧之憂不能解決。

（三）經(jīng)濟(jì)條件不佳，職工待遇低。國有林場因經(jīng)營體制不順、可伐資源減少以及內(nèi)部管理制約諸多方面的原因，大多數(shù)林場經(jīng)濟(jì)狀況不佳，基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。職工生活條件較差，有的林場偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后老化，職工居住環(huán)境簡易惡劣，近幾年雖然實(shí)施了危舊房改造工程，但不能從根本上解決問題；并且工資待遇低，職工最低工資不到1500元/月，低于社會(huì)平均工資，有時(shí)甚至幾個(gè)月不能到位，職工的基本生活得不到保障。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營艱難，管護(hù)資金缺乏。黃豐橋國有林場現(xiàn)有林地面積15.2萬畝，其中生態(tài)公益林面積10.4萬畝，占到70%，是典型的公益性林場。隨著國家林業(yè)發(fā)展注重生態(tài)建設(shè)，特別是我縣自2013年起實(shí)施封山育林，更加嚴(yán)格了木材限額采伐，林場經(jīng)營轉(zhuǎn)變以生態(tài)公益林管護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)為主。從而導(dǎo)致林場收入銳減，除國家少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)資金外，縣級財(cái)政沒有資金扶持，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足，讓林場發(fā)展舉步維艱。

（五）周邊環(huán)境復(fù)雜，林權(quán)糾紛增多。國有林場大多建立在50年代末60年代初，面積范圍主要由上面紅線圈定。進(jìn)入80年代以后，山林糾紛日漸增多，攸縣黃豐橋國有林場每年受理山林糾紛15起以上，70%能依法處理，30%被迫讓步或無法達(dá)成調(diào)解。大量的人力、物力、財(cái)力投入在山林糾紛調(diào)處上，嚴(yán)重影響林場的生產(chǎn)工作秩序。有的周邊村組還以各項(xiàng)公益事業(yè)名義向林場募集、索取扶持資金，給林場帶來壓力。

二、國有林場改革思路探討

按照國家國有林場改革思路，以保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為目標(biāo)，推動(dòng)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)保護(hù)方式和管理體制創(chuàng)新，林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為建設(shè)生態(tài)文明作貢獻(xiàn)。

（一）明確功能定位。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全，合理界定國有林場屬性。主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)性質(zhì)的國有林場，劃分為公益服務(wù)事業(yè)型林場，如黃豐橋國有林場。基本不從事保護(hù)和培育森林資源，主要從事市場化經(jīng)營的，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，定性為企業(yè)性質(zhì)。

（二）理順管理體制。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。合理優(yōu)化國有林場管理層級，實(shí)行優(yōu)化整合，同級政府財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)國有林場內(nèi)部管理，建立健全資源保護(hù)制度和內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止資產(chǎn)流失。研究制定國有林場管理法規(guī)制度和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃。

（三）改善生產(chǎn)生活條件。將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃，整合國家扶持項(xiàng)目，加大對林場供電、飲水安全、站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、電、路建設(shè)，改善林場辦公、生產(chǎn)生活條件。因地制宜地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)林場職工發(fā)家致富，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。

（四）健全社會(huì)保障體系。理順體制，保障民生，妥善安置國有林場富余職工，通過購買服務(wù)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)等形式平穩(wěn)分流富余職工。落實(shí)“五險(xiǎn)一金”制度，將在職富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對符合低保條件的職工納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希S護(hù)林場職工的切身利益。

（五）加強(qiáng)政策支持。加大對國有林場的項(xiàng)目建設(shè)和資金投入，將林場納入支農(nóng)惠農(nóng)政策和扶貧工作計(jì)劃。充分利用林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，拓寬融資投資渠道，增加林場生產(chǎn)經(jīng)營和森林管護(hù)投入。健全國有林場管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，充分發(fā)揮林場的生態(tài)作用。