“單一窗口”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將推廣

馬智麗

建 設(shè)“單一窗口”，是落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)提出的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求的切實(shí)舉措，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是與國(guó)際通行規(guī)則接軌、促進(jìn)貿(mào)易便利化的有效途徑。

去年2月21日，上海正式啟動(dòng)“單一窗口”試點(diǎn)。去年6月在上海洋山保稅港區(qū)啟動(dòng)“一般貿(mào)易海運(yùn)貨物進(jìn)口申報(bào)”和“船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放”上線試點(diǎn)。

今年4月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》中，要求按照今年年底在沿?？诎?、2017年在全國(guó)所有口岸建成“單一窗口”的目標(biāo)，加快推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

助推貿(mào)易便利化

根據(jù)聯(lián)合國(guó)及世貿(mào)組織的相關(guān)建議和協(xié)定，“單一窗口”指貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)通過一個(gè)信息平臺(tái)入口，實(shí)現(xiàn)一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理結(jié)果也是通過這一平臺(tái)反饋給申報(bào)人。

建設(shè)好“單一窗口”，一方面可提高海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等政府部門監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)政府部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助;另一方面可減少申報(bào)單證的重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)信息的差錯(cuò)，降低貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)的綜合物流成本。目前全球有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已實(shí)行“單一窗口”，成為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的一大舉措。

上海口岸辦相關(guān)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者介紹，日前上線運(yùn)行的上?！皢我淮翱凇?.0版系統(tǒng)覆蓋范圍和適用范圍廣，在貨物進(jìn)出口申報(bào)方面，從試點(diǎn)初期的一般貿(mào)易海運(yùn)貨物進(jìn)口申報(bào)，拓展到包括海運(yùn)或空運(yùn)貨物的進(jìn)出口申報(bào);由一般貿(mào)易拓展到保稅貨物和展品申報(bào);由口岸貨物申報(bào)拓展到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一線貨物進(jìn)出境備案申報(bào)。在運(yùn)輸工具申報(bào)方面，從“船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放”一個(gè)項(xiàng)目拓展到包括船舶進(jìn)出口岸申報(bào)、船舶出口岸核放以及航空器出入境申報(bào)等，進(jìn)一步便利企業(yè)。

據(jù)了解，上?？诎妒褂谩皢我淮翱凇钡母黝惼髽I(yè)已近300家。此次參與試點(diǎn)的企業(yè)類型既有自理報(bào)關(guān)的大型貨主企業(yè)，也有第三方物流貨代企業(yè)，還有專業(yè)的代理報(bào)關(guān)企業(yè)。目前已全面覆蓋了貨物進(jìn)出口申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、支付結(jié)算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可和信息查詢六大模塊，參與單位擴(kuò)大到海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、商務(wù)、國(guó)稅、外匯、食藥監(jiān)、機(jī)場(chǎng)、港務(wù)等17個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門，初步具備了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的基本架構(gòu)和主要功能，成為推動(dòng)貿(mào)易便利化的新途徑和外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新起點(diǎn)。

談及“單一窗口”為企業(yè)帶來多少實(shí)質(zhì)好處時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)之一的上海元初國(guó)際物流有限公司內(nèi)部人士認(rèn)為，“單一窗口”最大的好處就是徹底告別多次查驗(yàn)。“過去，傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)、報(bào)檢模式下，海關(guān)和商檢都可能會(huì)查驗(yàn)。如果一票貨物同時(shí)被海關(guān)和商檢抽查，意味著得用大貨車?yán)b箱，先運(yùn)到報(bào)檢的指定地點(diǎn)查驗(yàn)，打開再合上，再運(yùn)到報(bào)關(guān)指定的地點(diǎn)查驗(yàn)，耽誤時(shí)間不說，費(fèi)用也多?！痹撊耸刻寡浴?/p>

另一家試點(diǎn)企業(yè)——上海欣海報(bào)關(guān)有限公司（欣海報(bào)關(guān)）副總經(jīng)理徐煒在接受《航運(yùn)交易公報(bào)》記者采訪時(shí)表示，欣海報(bào)關(guān)作為全國(guó)最大的報(bào)關(guān)企業(yè)，去年報(bào)關(guān)數(shù)量達(dá)77萬票，約占全國(guó)總數(shù)的1%，占上海全部試點(diǎn)單位業(yè)務(wù)量一成左右。

徐煒認(rèn)為“單一窗口”帶來的便捷和高效主要體現(xiàn)為通過互聯(lián)網(wǎng)即可訪問“單一窗口”平臺(tái)，只需一次提交申報(bào)信息，就可同時(shí)實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢申報(bào)，避免重復(fù)申報(bào)和手工錄入導(dǎo)致的失誤，大大提高申報(bào)速度和質(zhì)量。同時(shí)，欣海報(bào)關(guān)還通過企業(yè)資源計(jì)劃研發(fā)批量導(dǎo)入等功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率提升20%。

從事供應(yīng)鏈服務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)上海大微國(guó)際集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，由于“單一窗口”報(bào)關(guān)手續(xù)的合并，相關(guān)操作人員數(shù)量減少近1/3，人力成本下降。

仍存優(yōu)化空間

盡管“單一窗口”帶來的多種好處已被市場(chǎng)認(rèn)可，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為優(yōu)化空間仍然不小。上海汽車進(jìn)出口有限公司內(nèi)部人士爆料稱，1.0版本的“單一窗口”中新增的出口退稅、貿(mào)易許可證、稅費(fèi)EDI支付等功能只是鏈接方式，還需要許多手工操作，不便于企業(yè)對(duì)管理結(jié)果的信息分享。

徐煒認(rèn)為，與國(guó)際上一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“單一窗口”的國(guó)家相比，1.0版本在“更單一、更安全、更完善、更方便”上，確實(shí)還有進(jìn)一步提升的空間。如以貿(mào)易便利著稱的新加坡，早在1989年，就率先在“單一窗口”平臺(tái)Trade Net上，將海關(guān)、稅務(wù)、安全等35個(gè)政府機(jī)構(gòu)連接在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，為企業(yè)提供“一站式”通關(guān)服務(wù)。“Trade Net平臺(tái)將更多監(jiān)管部門納入其中，實(shí)現(xiàn)了部門間的網(wǎng)絡(luò)布局，使通關(guān)更快捷便利。更重要的是Trade Net還建立了海關(guān)與海關(guān)的網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)了相互間的數(shù)據(jù)交換;通過優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管制度，與企業(yè)建立伙伴關(guān)系。這些措施對(duì)打通國(guó)際貿(mào)易全鏈條業(yè)務(wù)十分重要，也是很多中國(guó)企業(yè)對(duì)‘單一窗口提出的更高層次的期待?！毙鞜樂治龅?。

徐煒強(qiáng)調(diào)，隨著國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能的不斷擴(kuò)展，未來全國(guó)通關(guān)一體化格局形成，和認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者（AEO）以及AEO互認(rèn)等企業(yè)信用管理制度的推進(jìn)，相信中國(guó)的“單一窗口”會(huì)不斷完善和進(jìn)步。同時(shí)，作為欣海報(bào)關(guān)這樣的企業(yè)，也將更加重視通關(guān)信息化建設(shè)。只有通過加強(qiáng)自身信息化建設(shè)，最終才能最大化地享受到“單一窗口”帶來的便捷和高效。

據(jù)知情人士透露，今年“單一窗口”涉及海關(guān)業(yè)務(wù)的具體項(xiàng)目有12個(gè)，包括空運(yùn)貨物進(jìn)出口申報(bào)、加工貿(mào)易貨物申報(bào)、會(huì)展項(xiàng)目備案和展品申報(bào)、船舶放行電子化、航空器申報(bào)、企業(yè)貿(mào)易資質(zhì)申請(qǐng)等。上海海關(guān)正結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及區(qū)域通關(guān)一體化改革，根據(jù)“單一窗口”建設(shè)要求不斷優(yōu)化相關(guān)功能。在現(xiàn)有1.0版基礎(chǔ)上，未來還會(huì)推出“更單一、更安全、更完善、更方便”的升級(jí)版。

自貿(mào)區(qū)率先推廣

國(guó)家口岸辦主任黃勝?gòu)?qiáng)指出，上?！皢我淮翱凇币^續(xù)完善和拓展相關(guān)功能，逐步擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)用規(guī)模，加快建立數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，積極探索區(qū)域性“單一窗口”建設(shè)路子，為全國(guó)“單一窗口”建設(shè)積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

目前津粵閩三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均已復(fù)制推廣“單一窗口”集中受理的做法，其中天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)表現(xiàn)最為搶眼。

7月1日，天津國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”正式運(yùn)行，在全國(guó)率先實(shí)行免費(fèi)報(bào)關(guān)，企業(yè)可免交每票15元的報(bào)關(guān)信息傳輸費(fèi)。

交行金融研究中心研究員劉學(xué)智指出，未來中韓自貿(mào)區(qū)，中澳自貿(mào)區(qū)等都可以通過“單一窗口”實(shí)現(xiàn)跨國(guó)的互聯(lián)互通。這樣做的好處是，在自貿(mào)區(qū)一國(guó)通關(guān)并實(shí)施檢驗(yàn)檢疫后，在另一涉及外貿(mào)的國(guó)家不需要再次報(bào)關(guān)和檢疫。同時(shí)可以減少轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加直接出口的貿(mào)易量。

海關(guān)總署年初就已明確，年底前自貿(mào)區(qū)實(shí)施的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”成熟經(jīng)驗(yàn)將會(huì)推廣至沿海各海運(yùn)口岸，未來目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。endprint