桂林市農業(yè)區(qū)域化發(fā)展調查與分析

廖華明

摘要 基于桂林市四大流域（漓江、湘江、桂江、資江）和西部山區(qū)5個區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況的全面調研，在總結經(jīng)驗和分析實施規(guī)劃存在問題的基礎上，提出當前桂林市農業(yè)區(qū)域化發(fā)展的對策與建議，將對桂林市從農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變有積極推動作用。

關鍵詞 農業(yè)區(qū)域化發(fā)展；調查；發(fā)展對策；建議；廣西桂林

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）18-0296-03

進入新世紀，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展逐漸進入了新階段，呈現(xiàn)出新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資源的限制作用越來越明顯。二是對農產品的需求量不斷增加。三是市場競爭加劇，對農產品總量的平衡、結構平衡和質量提升提出了更高的要求。為了適應新形勢的變化，立足資源稟賦，推進農業(yè)區(qū)域發(fā)展尤為迫切。區(qū)域化布局、產業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的內在要求和本質特征，實現(xiàn)區(qū)域化布局、產業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，突破人均農業(yè)資源緊缺、生產規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。為“把桂林建設成為我國南方優(yōu)勢果蔬生產、農產品出口、畜禽產業(yè)化基地”，培育壯大“優(yōu)質糧食、優(yōu)勢果蔬、優(yōu)質畜禽、中藥材、竹木花卉”五大支柱產業(yè)的戰(zhàn)略決策。依托不同區(qū)域農業(yè)資源環(huán)境條件，結合產業(yè)發(fā)展基礎，相繼制定和實施了四大流域（漓江、湘江、桂江、資江）和西部山區(qū)5個區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

為全面了解和掌握區(qū)域化發(fā)展實施效果，總結經(jīng)驗，加速推進《規(guī)劃》實施和目標的全面實現(xiàn)。我們組織相關人員，對四大流域和西部山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況進行了調研。

1 桂林市農業(yè)區(qū)域發(fā)展成效

調研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的努力，《規(guī)劃》確定的階段性目標基本上都實現(xiàn)，并且在基礎產業(yè)布局、特色產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的導向作用，使得優(yōu)勢特色農產品的空間布局、品種結構、品質結構不斷優(yōu)化，向更好的方向發(fā)展，達到了更加合理地利用資源，提升優(yōu)勢區(qū)域規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化水平，促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。

1.1 農村經(jīng)濟總量進一步增加

2013年，全市農林牧漁業(yè)總產值比2007年增長94.21%。其中：農業(yè)產值比2007年增長106.57%；牧業(yè)產值比2007年增長58.76%；漁業(yè)產值比2007年增長43.14%；農業(yè)增加值比2007年增長87.34%。

1.2 優(yōu)勢特色產業(yè)進一步壯大

2013年，全市糧食總產量突破200萬t，“桂北糧倉”地位進一步鞏固；水果總產量比2007年年均增長7.31%；蔬菜總產量年均增長2.45%；肉類總產量比2007年增長1.13%；特色水產養(yǎng)殖異軍突起，成為養(yǎng)殖業(yè)助農增收的新亮點。

1.3 產業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化

通過不斷發(fā)展，桂林市的農業(yè)逐漸形成了十大特色產業(yè)區(qū)域，分別為：蔬菜生產區(qū)域，這一區(qū)域主要包括臨桂、靈川、雁山等城郊地區(qū)；反季節(jié)蔬菜生產區(qū)域，這一區(qū)域主要包括龍勝、資源、永福、靈川等地；葡萄、提子生產區(qū)域，主要包括興安、資源、全州、靈川等地；月柿和沙田柚生產區(qū)域，主要包括恭城、平樂、陽朔等地；金桔、沙糖桔、南豐蜜桔生產區(qū)域，主要包括陽朔、靈川、荔浦、靈川、興安、全州、永福等地；優(yōu)質李、梨、桃生產區(qū)域，主要包括灌陽、全州、恭城、靈川等地；優(yōu)質家禽優(yōu)勢生產區(qū)域，主要包括臨桂、永福、靈川、全州、興安等縣和五城區(qū)等地；草食動物優(yōu)勢生產區(qū)域，主要包括全州、靈川、興安、永福、荔浦、平樂、臨桂、陽朔、龍勝和雁山等縣（區(qū)）；本地特色淡水魚優(yōu)勢生產區(qū)域，主要包括全州、興安、靈川、資源、灌陽等縣。這十大優(yōu)勢特色農產品的產值占農牧漁業(yè)總產值的比例超過80%，優(yōu)勢特色產業(yè)的規(guī)模效應逐漸凸現(xiàn)。

1.4 科技支撐能力進一步增強

以增加農民收入和提高糧食產量為目標，加大種子、沃土、植保、信息、農產品質量檢測等工程的實施力度，推廣間套種及合理輪作等高效農業(yè)模式、“三免”“三避”、測土配方施肥、畜禽品改、地方特色養(yǎng)殖品種選育、無公害工廠化養(yǎng)殖、動物疫病綜合防控、畜禽污水處理等實用技術大面積應用。2013年，全市設置了作物新品種展示片區(qū)約200個，超過2 500個新品種在該市被引進、展示、推廣，糧食、水果、蔬菜良種覆蓋率分別達到94.0%、91.5%和86.0%，推廣測土配方施肥面積占農作物播種面積的70.39%，推廣節(jié)水農業(yè)技術面積占農作物播種面積的12.42%，實施沃土工程面積占農作物播種面積的9.85%，推廣農作物間套種技術面積占農作物播種面積的12.77%，“三避”技術面積占農作物播種面積的28.81%，水稻免耕技術占水稻播種面積的34.13%，畜牧良種覆蓋率在95%以上。

1.5 農業(yè)標準化步伐明顯加快

全市有10個縣（區(qū)）通過無公害標準化基地縣認定，認定面積累計超過24萬hm2，比2007年增加73.21%，有120個種植業(yè)農產品獲得“無公害農產品標志”使用權；有12家企業(yè)、50個產品得獲“綠色食品生產標志企業(yè)”“綠色食品標志”使用權；全州、興安、荔浦縣被農業(yè)部定為全國生豬調出大縣；9家水產企業(yè)獲農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場。永福羅漢果、陽朔金桔、恭城月柿、灌陽雪梨、荔浦馬蹄、龍勝鳳雞獲國家農業(yè)部農產品地理標志登記保護的產品。

1.6 農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營加快推進

2013年，全市累計市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)130余家、自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)24家、國家級重點龍頭企業(yè)2家、農產品專業(yè)批發(fā)市場11個、農民專業(yè)合作社1 898家，其中興安宏旺食用菌合作社獲得“農業(yè)部農民專業(yè)合作社示范社”稱號，38家農民專業(yè)合作社獲得“廣西農民專業(yè)合作社示范社”稱號，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織從業(yè)人員近14萬人，農戶從事產業(yè)化經(jīng)營增收總額超過13億元。龍頭企業(yè)和產業(yè)化經(jīng)營帶動、促進區(qū)域農業(yè)發(fā)展格局。endprint

1.7 農業(yè)旅游功能進一步拓展

截至2013年，全市創(chuàng)建國家級農業(yè)旅游示范點14個、自治區(qū)級31個，形成了“春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的“魅力桂林——鄉(xiāng)村農業(yè)四季游”26條農業(yè)生態(tài)旅游精品線路。接待人數(shù)750萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.8億元。陽朔、恭城、灌陽、靈川縣獲全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；興安縣興安鎮(zhèn)、龍勝縣龍脊村獲得首批全國特色景觀名鎮(zhèn)村稱號；有67家農家樂獲廣西二星級以上農家樂稱號，其中五星級3家，四星級16家。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步成為農民增收的新渠道和新亮點。

1.8 農民收入水平進一步提高

通過區(qū)域規(guī)劃的實施，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)勢特色產業(yè)生產效益穩(wěn)步提升。2013年農民人均純收入突破8 000元大關，年均增長速度達到11.47%，遠高于規(guī)劃預期。

2 區(qū)域發(fā)展存在的問題

區(qū)域規(guī)劃的實施，促進了農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，為建設農業(yè)強市，鞏固農業(yè)基礎地位，保障農產品有效供給，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，發(fā)揮了有力的推動作用。但是，受多種因素的影響，規(guī)劃在引導農戶調整產業(yè)結構、采用先進技術方面的作用尚未充分發(fā)揮。

2.1 農業(yè)發(fā)展基礎條件制約規(guī)劃實施

一是農田水網(wǎng)年久失修，依然能夠起作用的不多，對農業(yè)災害的預防能力非常低。二是經(jīng)過多年耕作，再加上有機肥的用量逐漸減少，農田土壤肥力下降明顯，耕地質量不高。三是農業(yè)配套設施如機耕道、電網(wǎng)等建設嚴重滯后。四是現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展過程中農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套。

2.2 農村生產關系滯后制約規(guī)劃實施

一是受傳統(tǒng)思想及現(xiàn)實情況的影響，農村土地流轉的面積較小，尚不能滿足農業(yè)生產集約化、規(guī)?；?、標準化的需要。二是農業(yè)比較效益偏低，直接導致青壯年勞動力轉移到城市，從事農業(yè)生產的多為老人和婦女。三是基層農業(yè)推廣體系經(jīng)過一系列改革，取得了一定進步，但存在的問題也非常大。一線懂業(yè)務的農機人員數(shù)量不足，待遇低；經(jīng)營性組織發(fā)展速度慢、效率低、物流體系尚未健全、專業(yè)化營銷組織不夠發(fā)達，產銷銜接不緊密。

2.3 農業(yè)組織化程度偏低制約規(guī)劃實施

一是農業(yè)產業(yè)化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與農民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收能力有限。二是農產品加工的龍頭企業(yè)缺乏，加工的產業(yè)鏈短，導致加工企業(yè)效益不好。三是品牌建設滯后。沒有形成有競爭力、有影響力的知名品牌。四是農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮，農業(yè)小生產與大市場的矛盾依然突出。

2.4 政策支持不夠制約規(guī)劃實施

一是產業(yè)發(fā)展政策性支持力度不夠，市級層面缺乏引導資金，支撐規(guī)劃實施的項目和資金少、力度?。欢寝r村金融體系功能不健全、服務不到位；三是政府引導、農民主體、多方參與的規(guī)劃實施機制尚待加強。

3 桂林市農業(yè)區(qū)域化發(fā)展經(jīng)驗與啟示

3.1 實施區(qū)域化發(fā)展，是建設現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略選擇

優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片規(guī)?；a、產業(yè)化經(jīng)營，能夠提升農業(yè)組織化水平，促進產業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實現(xiàn)小生產與大市場的有效對接，實現(xiàn)農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。近年來，桂林市農業(yè)農村經(jīng)濟增速快于全國全區(qū)平均水平，農民收入保持2位數(shù)增長，主要得益于因地制宜制定和實施了區(qū)域化農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對區(qū)域農業(yè)功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點、發(fā)展布局進行了調整優(yōu)化。實踐證明，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，實施區(qū)域差異化發(fā)展是建設現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)跨躍式發(fā)展的必由之路。

3.2 黨委、政府的重視和支持，是規(guī)劃實施的組織保證

在規(guī)劃實施過程中，各縣（區(qū)）結合當?shù)貙嶋H，先后制定了實施方案，對規(guī)劃的目標、任務進行了分解和細化；不少縣（區(qū)）還從本級財政預算中安排專項資金，用于扶持優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展；有的縣（區(qū)）將規(guī)劃目標任務與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度工作目標工作任務一同部署、一同檢查和考核，建立了部門職責明確、分工協(xié)作的推進機制。實踐證明，領導的重視和支持是順利推進規(guī)劃實施的組織保證[1]。

3.3 強化農業(yè)科技創(chuàng)新，是規(guī)劃實施的技術保證

各縣（區(qū)）注重農業(yè)科技創(chuàng)新與應用，大力實施種子種苗、沃土、植保、信息、農產品質量檢測、農民科技培訓和“噸糧萬元田”工程等重大科技興農項目；大力推廣農業(yè)先進實用技術和優(yōu)良品種，深化種養(yǎng)結構、產品結構調整，促進農業(yè)產業(yè)化優(yōu)化升級，真正把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。實踐證明，科技創(chuàng)新是順利推進規(guī)劃實施的技術保證。

3.4 正確處理糧經(jīng)關系，是推進規(guī)劃實施的關鍵

桂林是農業(yè)大市，肩負著確保區(qū)域糧食安全重任。在推進規(guī)劃實施過程中，堅持貫徹黨在農村的基本政策，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，全面落實各項支農惠農富農政策，扎實推進農村土地流轉、創(chuàng)新農業(yè)耕作制度、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，正確處理好了糧食生產與農業(yè)結構調整的關系，確保了糧食安全與農民增收的“雙贏”。

4 桂林市農業(yè)區(qū)域化發(fā)展對策與建議

4.1 進一步加強農業(yè)基礎設施建設

一是進一步加大水利基礎設施建設力度，大力開展農田水利建設，提高農田水利的灌排能力和灌溉水利用系數(shù)；加大病險水庫除險加固力度，提高水庫蓄水能力和防洪減災能力；積極推廣節(jié)水技術，選擇一些有條件的連片農業(yè)生產基地進行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉示范，采用先進、高效的設備裝備農業(yè)。二是進一步加大農村道路建設力度，在“村村通”的基礎上，加快農村道路的“提檔升級”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路一體化；加快農耕區(qū)道路建設，暢通農村物流，加快農機應用速度；完善農村道路管護機制，使建管統(tǒng)一，效益永續(xù)。三是進一步加大農村電力和通訊設施建設力度，保證生產生活用電和通訊安全，使城鄉(xiāng)信息互通，生產與市場對接。endprint

4.2 進一步建立健全農業(yè)投入長效機制

建立以政府財政資金為引導、社會資金為主體的多元化投入機制。一是從市、縣（區(qū)）財政中安排專項資金，扶持優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，為規(guī)劃實施提供資金支持。二是切實落實黨中央、國務院各項支農惠農富農政策，全面實施柑桔、葡萄、食用菌、生豬、特種養(yǎng)殖等種子種苗補貼。三是加大政府對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產基地的補貼和獎勵力度。四是按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導資本規(guī)模開發(fā)，鼓勵和扶持工商資本、民間資本投資農業(yè)。五是加快農業(yè)對外開放，積極進行招商引資，大力發(fā)展加工型、物流型、基地型和休閑觀光型農業(yè)企業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

4.3 進一步強化農業(yè)科技創(chuàng)新

牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，始終把依靠科技、增加科技投入貫穿于規(guī)劃實施的全過程。一是建議實施農業(yè)科技支撐行動，推進“四大工程”建設，大幅度提高科技進步對農業(yè)增長的貢獻率。實施特色農業(yè)科技示范工程，依托農業(yè)科研院所的技術力量，加大引智力度，創(chuàng)建一批優(yōu)勢特色農產品示范基地和農業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實施新農村建設科技信息村村通工程，搭建農業(yè)科技進村入戶信息平臺，把用戶終端拓展到千家萬戶；實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程，推進農業(yè)科研院所與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合，加快新品種、新技術的引進、試驗示范和推廣；實施農業(yè)科技特派員工程，建議市縣農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門每年在區(qū)域領辦2～3個種養(yǎng)示范基地，為區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展和提升提供示范樣板。二是加快構建新型農技推廣體系，建議打破現(xiàn)有按行政區(qū)劃設置、純公益性和單一的農技推廣格局，加快建立按區(qū)域產業(yè)布局設置、公益性綜合服務與市場化專業(yè)服務相結合、多種體制并存的新型農技推廣體系，鼓勵社會各方興辦多元化的農業(yè)科技服務實體，使民營科研單位、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶以及科技示范戶成為農業(yè)科技推廣體系中的有機組成部分。三是實施農業(yè)主體培訓行動。農戶是實施規(guī)劃的主體，當前農村從業(yè)人員結構性過剩與高素質人才短缺并存，要把解決主體素質偏低、經(jīng)營管理水平不高、實力偏弱等問題，作為推進規(guī)劃實施的切入點，啟動農業(yè)主體提升行動，制定培訓計劃，落實培訓經(jīng)費，分期分批對龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶領頭人進行系統(tǒng)的培訓，造就一批有技術、懂管理、會經(jīng)營的農業(yè)精英和行家里手，為規(guī)劃實施提供智力支持和人才保障。

4.4 進一步創(chuàng)新農業(yè)組織制度

一是加快構建農村土地流轉機制，建議黨委、政府盡快研究制定鼓勵農村土地承包經(jīng)營權流轉的行政規(guī)章。在堅持農村基本經(jīng)營制度[2]，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地使用權轉包、互換、租賃以及土地入股、拍賣等流轉方式的探索與實踐，為區(qū)域農業(yè)產業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展營造寬松的政策環(huán)境和市場環(huán)境。二是貫徹落實好國家、自治區(qū)關于支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加強對農產品加工重點龍頭企業(yè)的基礎設施建設、關鍵技術引進和推廣的政策扶持。對市級以上的龍頭企業(yè)，堅持市縣領導一對一聯(lián)系幫扶制度，及時化解企業(yè)在生產經(jīng)營中遇到的問題和困難；鼓勵、引導農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶建立以合同（契約）為紐帶的利益聯(lián)結機制，發(fā)揮好龍頭企業(yè)作為農產品加工的龍頭、市場的中介、服務的中心作用。三是全面貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》，加大政策扶持力度，重點鼓勵、引導和支持一批農民專業(yè)合作組織發(fā)展，激發(fā)農民發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的積極性和創(chuàng)造力；積極發(fā)展農業(yè)生產經(jīng)營性服務組織，為農民提供代耕代種等專業(yè)化服務，不斷提高農業(yè)的組織化程度和產業(yè)化水平[3]。

4.5 進一步推進重大項目實施

從區(qū)域規(guī)劃實施情況看，規(guī)劃確定的配套項目實施效果并不理想，不少項目尚未啟動，項目建設滯后，已成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、完成規(guī)劃任務的瓶頸。因此，下一步要把重大項目建設作為實施規(guī)劃的重要抓手。一是認真研究國家、自治區(qū)出臺的各項支農惠農富農和西部大開發(fā)有關政策，多渠道爭取上級項目資金支持；二是加強項目前期工作，加大招商引資力度，引進和新上一批重大項目；三是完善項目推進機制，強化全程跟蹤協(xié)調服務，加快項目開竣工，為規(guī)劃目標任務的完成提供項目支撐。

4.6 進一步加強規(guī)劃實施的組織領導

四大流域和西部山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)結構調整和優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局的重要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃的實施，有利于桂林市搶抓發(fā)展機遇，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農業(yè)、農村經(jīng)濟的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展；有利于“特色效益農業(yè)示范市”“生態(tài)農業(yè)旅游示范市”“噸糧萬元工程示范市”“循環(huán)農業(yè)示范市”的創(chuàng)建；有利于優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由農業(yè)大市向農業(yè)強市的轉變。各縣（區(qū)）要加強組織領導，各部門職責明確、分工協(xié)作的推進機制，強化規(guī)劃實施年度各項指標完成情況的分析和預測，進一步完善考核制度，把規(guī)劃實施列入同級政府和責任部門績效考評體系的內容，強化考核[4]。

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