新形勢下泉州市肥料監(jiān)督管理探討

湯瑞敏++葉炎金

摘要 介紹了泉州市肥料結(jié)構(gòu)的變化，指出該市肥料監(jiān)督管理存在的問題，提出加強(qiáng)肥料監(jiān)督管理工作的措施，以為新形勢下泉州市肥料監(jiān)督管理工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞 肥料；監(jiān)督管理；問題；措施；福建泉州

中圖分類號 F426.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）18-0320-01

肥料是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的投入品，肥料產(chǎn)業(yè)和肥料的品種、質(zhì)量對糧食安全、農(nóng)民利益、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。我國政府歷來重視肥料管理工作，把它列為重要產(chǎn)品和執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。泉州市在進(jìn)行企業(yè)、市場的監(jiān)督抽查檢驗、加強(qiáng)管理工作方面雖然取得了一定成效，但與當(dāng)前新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作要求相比，還存在著差距。為加強(qiáng)泉州市肥料管理工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民合法利益，面對新形勢，如何有效地加強(qiáng)肥料質(zhì)量監(jiān)督管理工作是當(dāng)前迫切需要思考的問題。

1 泉州市肥料結(jié)構(gòu)的變化

2013年，泉州市化肥實(shí)物投入量達(dá)486 269 t，按化肥有效成分計算達(dá)147 771 t，其中氮、磷、鉀、復(fù)合肥分別為73 651、17 957、28 817、27 346 t，分別占49.8%、12.2%、19.5%、18.5%。肥料結(jié)構(gòu)調(diào)查表明，1995—2013年化肥供應(yīng)總量和氮、磷、鉀肥結(jié)構(gòu)相對平衡，供應(yīng)用幅度在15.8萬～17.2萬t，N∶P2O5∶K2O為1∶0.22～0.28∶0.29～0.41。

生產(chǎn)中使用復(fù)混肥料和鉀肥的量逐漸增加，氮、磷、鉀三要素的比例更加趨于合理，但仍然處于不合理的狀態(tài)。有機(jī)無機(jī)投入比例下降，18年間泉州市有機(jī)肥使用過程中普遍存在的現(xiàn)象是：糧油作物生產(chǎn)中對有機(jī)肥的投入逐漸減少；經(jīng)濟(jì)作物和瓜果蔬菜的有機(jī)肥使用量有所提高，氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象沒有得到根本改變[1]。氮素化肥的施用量普遍增加，磷肥施用較為普及，鉀肥普遍施用于果蔬作物。泉州市土壤鉀素普遍缺乏，鉀肥比例偏低，直接影響作物的施肥現(xiàn)狀[2]。總之，泉州市肥料的品種結(jié)構(gòu)和氮、磷、鉀比例有了改善，但仍然有待進(jìn)一步調(diào)整，要做到肥料的合理分配和及時供應(yīng)，還要下很大力氣。

2 存在的問題

肥料對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖起到了一定的促進(jìn)作用，但在經(jīng)營和質(zhì)量等方面也存在著不少問題。

2.1 多頭經(jīng)營

2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》（國發(fā)〔2009〕31號），全面取消化肥流通經(jīng)營的所有制形式限制，企業(yè)、商業(yè)、個體工商戶等單位都可以從事化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)。經(jīng)營單位多，涉及面廣，促進(jìn)了肥料推廣，給用戶提供了方便，同樣也給市場管理造成了一定的混亂[3]。由于組織貨源途徑、企業(yè)經(jīng)營理念、肥料專業(yè)知識等存在差異，在肥料進(jìn)貨、驗收、價格標(biāo)示、肥料質(zhì)量等方面存在不規(guī)范的經(jīng)營行為，違規(guī)經(jīng)營的單位和現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，造成劣質(zhì)肥料、冒牌的假肥料出售給農(nóng)民，影響極壞。很多肥料經(jīng)營戶對肥料效果、使用方法、適用范圍等一知半解，銷售過程中無法對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，不但影響了肥效發(fā)揮，而且造成了化肥濫用，污染了環(huán)境。

2.2 管理不善

一是銷售單位缺乏肥料管理知識，肥料堆放混雜，受潮結(jié)塊等現(xiàn)象時有發(fā)生，使肥分損失嚴(yán)重，肥效越來越低，農(nóng)民對此十分不滿。二是肥料生產(chǎn)廠家沒有制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或不按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行肥料生產(chǎn)，肥料一證多用和套證生產(chǎn)屢屢出現(xiàn)，少數(shù)廠家在生產(chǎn)肥料時減少單位養(yǎng)分含量或減少價值高的品種養(yǎng)分而增加價格低的品種養(yǎng)分[4]，肥料產(chǎn)品的包裝標(biāo)識不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)民造成不必要的損失。

2.3 肥料市場監(jiān)管不完善

目前，對肥料市場的監(jiān)督主要由工商行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行。各個監(jiān)督主體根據(jù)該部門的工作內(nèi)容和職責(zé)對肥料從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，確保肥料產(chǎn)品的質(zhì)量。當(dāng)前由于肥料管理主體多元化格局，造成政出多門，市場交叉重復(fù)管理和漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。在現(xiàn)實(shí)中，3家監(jiān)督機(jī)構(gòu)形式的不統(tǒng)一和部門職能的不一致，沒有形成一個有效的信息、監(jiān)測、管理體系，監(jiān)督機(jī)制不靈活，定期監(jiān)督時間每年重點(diǎn)安排在春季進(jìn)行，日常執(zhí)法、日常監(jiān)督工作遠(yuǎn)沒有到位，給企業(yè)提供了機(jī)會。由于現(xiàn)行政策規(guī)定，市場抽檢不能向企業(yè)收取檢驗費(fèi)，只有不合格品才能收費(fèi)，給全市性的監(jiān)測管理帶來較大困難，這無形中又限制了執(zhí)法單位的一些市場監(jiān)督行為。因此，不能形成有效打擊，抑制假冒偽劣肥料在市場上的流通。

3 加強(qiáng)肥料監(jiān)督管理工作的措施

3.1 明確肥料管理主體，完善監(jiān)管機(jī)制

肥料管理主體包括立法主體、執(zhí)法主體和監(jiān)督主體。在肥料生產(chǎn)市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督3個肥料監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)賦予其中一個機(jī)構(gòu)為肥料牽頭監(jiān)管執(zhí)法主體，3個職能管理部門間建立聯(lián)合互動的機(jī)制，權(quán)力應(yīng)該相對集中，避免執(zhí)法體系分散，造成人力、設(shè)備資源浪費(fèi)，執(zhí)法效能過低，成本過高，有效整頓肥料市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，保（下轉(zhuǎn)第325頁）

（上接第320頁）

護(hù)農(nóng)民利益。

3.2 加強(qiáng)肥料生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理

加強(qiáng)肥料生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品登記證管理，同時通過管理，引導(dǎo)促使生產(chǎn)企業(yè)肥料生產(chǎn)品種合理化。對肥料經(jīng)營實(shí)行許可證制度，整頓經(jīng)營秩序，經(jīng)營單位進(jìn)行上崗培訓(xùn)，掌握肥料有關(guān)知識，對農(nóng)民施肥進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高施肥效果。對于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣肥料的廠家和經(jīng)銷商，要堅決予以取締，嚴(yán)肅處理，對其中涉嫌犯罪的不法分子要送交司法機(jī)關(guān)處理。

3.3 建立肥料科研生產(chǎn)、銷售、技術(shù)推廣配合運(yùn)行的聯(lián)合體

科研、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)推廣之間建立良性互動的肥料信息系統(tǒng)機(jī)制，對肥料的產(chǎn)、供、用進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，在化學(xué)肥料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，借助肥料科研和技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民使用肥料的技術(shù)指導(dǎo)，對肥料使用進(jìn)行規(guī)范管理，使肥料與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)合起來，可充分提高農(nóng)戶科學(xué)選擇和施用肥料的能力，對肥料產(chǎn)品管理提供有效支撐，大大降低政府管理肥料質(zhì)量的難度。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陳亞為.規(guī)范肥料管理 保護(hù)農(nóng)民利益[J].天津人大，2010（4）：42-43.

[2] 黃忠革.加強(qiáng)肥料登記管理 嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)[J].中國農(nóng)技推廣，2008（7）：31-33.

[3] 彭世琪.中國肥料使用管理立法研究[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（20）：187-194.

[4] 王雁峰，張衛(wèi)峰，張福鎖.中國肥料管理制度的現(xiàn)狀及展望[J].現(xiàn)代化工，2011（3）：13-20.endprint