公共體育場館免費開放困境及其對策研究

嚴慧 向秋子 肖瑩

(吉首大學體育科學學院 湖南吉首 416000)

公共體育場(館)是體育事業發展的基石,既有公共產品的屬性,又有私人產品的性質,屬于混合產品[1]。時至今日,淘寶商家都接近1000萬人口。但賺錢在我國仍不具有道德上的正當性。人們認為,體育場館多是由政府用納稅人的錢興建,公共體育場館應該免費向社會開放。因此,公共體育場館是否該免費開放一直是多年爭論的焦點。近年來國家出臺了一系列的政策,《關于推進大型公共體育場館免費低收費開放的通知》是一個鮮明的信號,體育場館免費開放已是大勢所趨。但在逐步實施開放的過程中,需要解決盤根錯節的各種矛盾。各個省市應依據《通知》制定適于該地方特色的方針措施,協調好各部門、各場館、政府、企事業單位、群眾之間的利益,多方拓寬融資渠道,激活市場,保證體育場館既充分利用,又有足夠資金運轉、維護和發展。

近些年,學者對公共體育場館收費問題探討較多,喻小紅(2005)對體育場館產業化發展的對策進行了探討;汪陽帆(2012)對武漢游泳場館資源變通性經營進行了探索性研究;劉博(2014)探討了體育場館收費管理系統的設計與實現,楊震(2013)對我國高校體育場館社會開放的困境與優化策略進行了研究,鄭俊秋(2012)對我國公共體育場館對外開放活動定價進行了研究,王龍飛(2009)對美國體育場館公共財政支持及其啟示進行了深入研究等。總體而言,學者們對體育場館管理設計、收費定價、困境探討較多,對公共體育場館免費低收費開放研究較少。而體育場館作為公共文化服務體系的重要一環,也是惠民服務的重要內容,隨著城市功能布局的完善,免費向社會開放已是大勢所趨。因此,研究體育場館免費開放的困境與對策具有重要的理論與實踐意義。

1 體育場館免費開放的困境

1.1 安全因素惹擔憂,管理成難題

公共體育場館免費開放后,勢必會導致體育場館人員復雜,尤其是學校,對學校的正常秩序會構成威脅。而青少年自我保護能力尚且不足,有很多潛在的安全問題讓學校和家長不得不擔憂。但目前限于管理水平和人員有限,免費開放后,如何對場館和風險進行管理和調控也成為亟待解決的問題。

1.2 場館資源有限,維護資金不足,器材老化甚至無法使用

自2008年后我國體育場館數量質量都呈現幾何增長,但是相比我國14億人口的大國,人均擁有量不足。且體育場館維護成本昂貴,年久失修,器材老化得到不及時解決,部分場館甚至無法使用和運行。

1.3 體育場館開放的體育項目多為競技性和時尚性項目,與社會大眾偏愛的傳統體育項目有一定的矛盾[2]

1.4 人才匱乏。缺乏既懂體育又懂管理的復合型高層次人才

社會主義建設不能沒有人才,體育事業的發展同樣如此。當前我國體育場館不能有效運營和管理一個很重要的因素就是缺乏人才。國外先進的管理經驗決不能呆板的生搬硬套,而是需要人去摸索和實踐。

2 對策

2.1 從收費到低收費,逐漸過渡到免費

體育場館并不像博物館,科技館,一年去個一兩次即可,市民可以天天去體育場館鍛煉。一步到位的免費,可能引發大批市民蜂擁而至,帶來巨大的運行壓力。深圳等地的做法值得借鑒:政府通過購買健身券免費向市民發放,這樣既可以保證場館的充分利用,又可以有效控制人流量。另外,對于某些資源嚴重不足地區,合理收費可能更現實。

2.2 提高管理水平,提供高附加值服務

管理水平高低直接關系到體育場館能否高效運營。據調查表明,上班族有時間更愿意去更專業,服務好的健身房。他們認為體育場館免費開放,而資源有限并不能滿足所有人的要求。健身質量和時間都會大打折扣。如果價格合理,更愿意去檔次較高的健身場所。所以體育場館可以分類滿足不同群體和層次的特殊需求,通過提高服務和管理水平來提高場館的收益和利潤。

2.3 多角度拓寬資金來源渠道,多元化融資

當前出現的種種矛盾歸根到底都是“資金”問題。在政府、學校、各企事業單位體育資源共享的情況下,建議由政府牽頭,通過對體育場館進行分類,民營企業參與,體育事業相關稅收,體育產業證券化,社會愛心人士捐贈等渠道多方面籌資。對基層的體育場館,采取政府補貼與等多種經營方式,讓市民消費得起,讓利于民。而對于一些使用較緊張的場館可以適當收費,采取月卡,年卡的方式穩定用戶增長收益。當然定價也要依據當地的收入水平、人民生活習慣、體育意識、場館利用情況和節氣,時段。總之多元化拓寬資金來源渠道,是解決資金問題不可回避的出路選擇。

2.4 實事求是,具體情況具體分析

實事求是,具體情況具體分析一直是馬克思列寧主義,毛澤東思想的靈魂。也是黨一直以來的行為標準。面對體育場館免費開放問題上,我們也應該時刻實事求是,具體情況具體對待。對于經濟發達地區,可以推出高價值的服務,以市場效益為主的理念;對于中收入地區,制定合適的定價策略,提高人們體育意識,讓全民健身活動的普及成為推動個人全面發展的手段。對于收入較低的地區,重點以公益為主,積極引導公民健康生活的理念和意識。

2.5 完善法律保障體系為支撐[3]

依法治國是中國特設社會主義建設的根本保證,也是我國體育事業能夠興旺發達的根本保障。法律是確保我國各項事業能夠正常運行的軌道,是強有力的管理武器。在公共體育場館逐步免費開放過程當中,中國人大,各級政府也應該重視相應的立法工作。完善法律體系;重視約束和制衡;保障各方利益,特別是針對和體育事業的利益相關方制定合適的稅收政策,這一點可以向西方發展已經成熟的美國學習經驗;對于民間資本參與公共體育事業,國家也可以出臺一系列法律給予鼓勵和調控,總之,國家不僅要重視法律的積極作用,還要執法必嚴,保證法律的權威性。

2.6 建立公共體育場館資源共享網絡平臺

人的需求總是多元化的,通過與“互聯網＋”思維的整合,將不同項目,不同收費和服務,時間等以信息化管理和公布,不僅有利于構建體育事業的“大數據”,為體育事業發展預測、謀劃和建議,而且有益于資源的有效配置。通過互聯網平臺,不僅可以了解和管理自己的鍛煉情況和進展,還可以了解“朋友圈”甚至更廣泛群體的數據和情況,及時給予對比和參考。通過互聯網的“大數據分析”,很容易發現哪里資源過剩,哪里又資源不足,官方可以輕松找出問題并出臺政策和優惠給予調節。資源得到最充分的有效配置。與此同時,通過將此類“大數據”與其它數據綜合分析,又能得到和發現新的問題,對我國的國計民生給予預測、指導、參考、建議和創造。因此,應該盡快建立公共體育場館資源共享網絡平臺,此舉對于推動我國體育事業的良性發展具有舉足輕重的意義。

3 結語

公共體育場館免費開放不可能一蹴而就,它就像我們體育鍛煉,身體需要一個逐步適應的過程。在逐漸開放過程中,難免會遇到安全問題、管理問題、資金問題、人才問題等老問題。在《通知》,《條例》實施過程中,還會出現很多新問題,許多細節工作也不容忽視。無論什么困難,準確分析,發揮政府和市場的主觀能動性,從收費到低收費,逐漸過渡到免費;提高管理水平,盡可能提供高附加值服務;多角度拓寬資金來源渠道,多元化融資;完善法律保障體系為后盾;建立公共體育場館資源共享網絡平臺;具體情況具體分析。帶著為人民服務的熱情,去積極解決遇到的困難和問題,我國公共體育場館免費開放遇到的困難一定會得到圓滿的解決。我國體育事業的發展和興盛也指日可待。

[1]DAVID SWINDELL,MARK’S ROSENTRAUB.Wh o benefitsfrom the presence of professional sports teams?The implicationsfor Public Funding of Stadiums and Arenas[J].Public AdministratRev,1998:11-12.

[2]楊震,李艷翷.我國高校體育場館對社會開放的困境與優化策略[J].北京體育大學學報,2013,36(1):91-96.

[3]黃群琳.學校體育場館向社會開放的困境及對策[J].首都體育學院學報,2010,22(5):40-43.