美國是氣候大會協議的X因素

環球時報/2015-12-01/ 第14版面/國際論壇 /作者：劉東國

正在巴黎舉行的聯合國《氣候變化框架公約》締約方第21次會議將就2020年之后如何應對氣候變化做出總體安排。目前已有160多個國家按照要求向大會提交了自主減排方案，這為最終協議的達成創造了條件。然而根據相關機構對已提交的自主承諾作出的匯總分析，承諾的減排額度與要達到的目標還有較大的差距，援助資金的需求量與捐資量之間也存在著巨大差距，這決定了巴黎大會將充滿激烈的爭論，大會最終將締結一個什么樣的協議，這是留給世人的最大懸念。

歐盟、中國及其他廣大發展中國家都希望巴黎氣候談判最終能簽署具有法律約束力的條約，但美國卻反對。美國是發達國家中碳排放量最多的國家，也是資金援助能力最強的國家，美國的態度將直接影響著巴黎氣候談判的最終結果。

美國政府采取目前的立場在很大程度上受到其國內政治斗爭的制約。黨派之爭嚴重妨礙了奧巴馬政府的行動能力，在應對氣候變化問題上，美國國內歷來存在著激烈的爭論。雖然民主黨持相對積極態度，但代表美國大資本集團利益的共和黨卻強烈反對減排。

2014年11月12日，中美發表氣候變化聯合聲明，雙方就巴黎會議談判協調立場，并作出具體的減排承諾。為落實承諾，美國環保署于今年8月3日頒布了《清潔電力計劃》，奧巴馬聲稱希望以此為自己的總統生涯留下一個“核心政治遺產”。但該計劃一出臺就遭到美國保守勢力的強烈批評和反對。11月18日，美國眾議院能源和商務委員會以28：21的票數通過了反對《清潔電力計劃》的兩項決議。雖然奧巴馬可以行使一票否決權來清除障礙，但國內強大的反對聲音至少會對美國政府的談判立場帶來負面影響。

筆者認為，達成最終協議的最大不確定因素其實是2016年美國總統大選。共和黨認為，奧巴馬在總統任期行將結束時推出《清潔電力計劃》是為共和黨上臺執政制造困難。共和黨在此輪總統競選中民氣一直很旺，它的反減排立場為巴黎氣候談判帶來了很大變數。

奧巴馬政府目前面臨著兩難抉擇：如果簽署不具約束力的條約，會受到國際社會的強烈譴責，美國的國家形象會受到很大損害，同時也會被看做是向共和黨低頭讓步的軟弱表現；如果簽署有約束力的條約，很可能遭到國會的否決，從而重演《京都議定書》的悲劇。從政治斗爭策略來看，奧巴馬政府選擇后者的可能性更大。將保護污染的壞名聲甩給共和黨，這對民主黨來說應當是一個明智的選擇。

協議形式取決于內容，內容也制約著形式。國際社會要求美國作出更高的減排和資金援助承諾，奧巴馬承受的國內壓力就會增大，美國很可能繼續游離之外。而如果對美國作出太多的讓步，整個協議的效力將大打折扣，可能是“沒有牙齒”的軟法律。因此，對于其他國家來說，巴黎談判也面臨著一個兩難選擇。但愿事關人類和整個自然生態未來命運的巴黎談判協議不要被美國黨派政治所綁架。▲（作者是中國人民大學國際關系學院副教授）